【正文】 2020修編《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額介紹 二○○四年八月 2020《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額修編介紹 一．概述 2020年 5月 24日，交通部以交水發(fā)（ 2020） 247號?關(guān)于發(fā)布《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額的通知?批準(zhǔn)頒布了 2020年修編的《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》、《沿海港口水工建筑工程定額》、《沿海港口裝卸機(jī)械設(shè)備安裝工程定額》、《沿海港口水工建筑及裝卸機(jī)械設(shè)備安裝工程船舶機(jī)械艘（臺）班費用定額》、《水運工程混凝土和砂漿材料用量定額》和《沿海港口水工建筑工程參考定 額》 6種定額（以下簡稱?新定額?），自 2020年 7月 1日起施行。 從某種意義上講，新定額的發(fā)布實施，標(biāo)志著沿海港口建設(shè)工程造價計價依據(jù)改革新的開始。隨著發(fā)展，計價依據(jù)應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，根據(jù)工程建設(shè)中構(gòu)成工程實體基本要素的發(fā)展和施工工藝、施工技術(shù)、管理水平的不斷提高以及新型材料、高效施工設(shè)備的應(yīng)用，動態(tài)及時地調(diào)整、修正計價依據(jù)，客觀地反映工程造價的實際，以提高投資效益，優(yōu)化資源配置，這是今后工程造價管理部門的中心任務(wù)，也是我站下一步的主要工作。同時，新定額的施行，也將在水運工程建設(shè)市場加速融入市場 經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中、在水運工程建設(shè)投資管理及運用、工程造價的計價及控制活動中發(fā)揮應(yīng)有的作用，為水運工程建設(shè)各方服務(wù)。 （一）修編工作概況 （ 1）部水運司水運技術(shù)字（ 1999） 606 號?關(guān)于《沿海港口水工建筑工程定額》等五種定額修編大綱的批復(fù)?； （ 2）國家及交通部現(xiàn)行工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程； （ 3）國家及交通部關(guān)于工程造價的相關(guān)政策、文件； （ 4）《全國統(tǒng)一施工機(jī)械臺班費用編制規(guī)則》（ 2020）； ( 5 )修編工作歷次會議紀(jì)要； （ 6）有關(guān)建設(shè)單位、施工 單位提供的定額調(diào)查相關(guān)資料。 （ 1）根據(jù)現(xiàn)行國家、部的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和有關(guān)工程造價的政策文件，對定額中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，與之同步； （ 2）依據(jù)部水運司對修編大綱的批復(fù)及對定額修編工作的意見和要求，本著維持原定額總體造價水平的前提下，在調(diào)整定額結(jié)構(gòu)、提高定額工效、調(diào)整船機(jī)艘（臺班）單價、改革施工取費等內(nèi)容上下工夫，以期在定額的總水平上和不同工程類型、不同分部標(biāo)準(zhǔn)的比價關(guān)系上有一個新的進(jìn)展，使定額結(jié)構(gòu)更加合理； （ 3）淘汰不適應(yīng)的落后工藝子目，增補較新工藝及施工較成 熟的新定額子目，完善有問題的子目； （ 4）體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的特點，便于使用； （ 5）仍為一本兩用（概預(yù)算兩用）。 （二）主要修編內(nèi)容 本次修編的主要內(nèi)容是： (1)按照部的要求和國家工程造價改革的思路，參照國際慣例，進(jìn)行了工程類別的劃分；根據(jù)國家的文件，對建安工程費用重新進(jìn)行測算劃分，在此基礎(chǔ)上重新編制《編制規(guī)定》。 （ 2）《水工定額》的主要修編內(nèi)容 、節(jié)說明、系數(shù)、附注內(nèi)容重新進(jìn)行了定義和邊界條件劃分，去除不合理部分； ； 型，分析計算不合理子目； ，刪除不適用定額； 。 (3)根據(jù)《全統(tǒng)施工機(jī)械臺班費用編制規(guī)則》，重新確定《船機(jī)定額》中機(jī)械定額的原值、耐用總臺班等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；根據(jù)調(diào)查資料，重新確定船舶原值，根據(jù)部的定員規(guī)定，重新計算船舶定員。 （ 4）對《配合比定額》進(jìn)行重新確定模型和分析計算； （ 5）對《設(shè)備安裝定額》作工效調(diào)整。 （ 6）對工程實例少、工藝新的選型工程，編制定額，列入 《參考定額》，今后視應(yīng)用情況動態(tài)調(diào)整，及時納入正式定額。 （ 7）對構(gòu)成施工取費基礎(chǔ)的材料基價單價，重新進(jìn)行了調(diào)查、統(tǒng)計分析。 二．關(guān)于《編制規(guī)定》 （一）關(guān)于總說明 《費用項目組成》問題 2020年 10 月 15 日建設(shè)部、財政部以建標(biāo)（ 2020） 206號發(fā)布了《建筑安裝工程費用項目組成》，對建筑安裝工程費用的構(gòu)成進(jìn)行了重新劃分。相對于建設(shè)部、中國人民銀行以建標(biāo)（ 1993） 894號發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》，主要的調(diào)整內(nèi)容為： （ 1）建安工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成； （ 2）將原其他直接費和臨時 設(shè)施費以及原直接費中屬工程非實體消耗費用合并為措施費； （ 3）將原其他直接費項下施工輔助費中對建材、構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的檢驗試驗費列入材料費； （ 4）將原現(xiàn)場管理費、企業(yè)管理費、財務(wù)費和其他費用合并為間接費； （ 5）根據(jù)國家建立社會保障體系的有關(guān)要求，社會保障相關(guān)費用在規(guī)費中單獨列出； （ 6）計劃利潤改為利潤。 新的費用項目組成，適用于工程量清單計價和施工圖預(yù)算計價，其費用項目的設(shè)置，主要考慮了當(dāng)前土建安裝工程造價的現(xiàn)狀和特點。經(jīng)分析研究，針對水運行業(yè)工程造價管 理的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：第一、完全按照新的費用項目組成，在目前情況下，條件尚不具備，且由于水運工程定額體系及定額結(jié)構(gòu)與之不相匹配，在定額修編已基本完成的情況下，時間也不允許。第二、此次定額修編的原則是嚴(yán)格控制工程造價的增幅（基本持平），對于規(guī)費的計列，從宏觀上講應(yīng)該到位，因為此項費用不屬于管理費的性質(zhì)，是不可競爭費用。從實際上講，由于受工程造價增幅的限制，在目前的施工取費中完全列入是不現(xiàn)實的，只能根據(jù)今后國家政策的調(diào)整，下一步對工程定額消耗量、施工工藝、勞動組織等基本要素的進(jìn)一步分析研究逐步解決。第三、就規(guī)費的 屬性講，規(guī)費參與計算利潤亦不合理。 鑒于我部仍實行的概預(yù)算計價方式，此次修編，建安工程費用組成，原則上根據(jù)建設(shè)部、財政部建標(biāo)（ 2020） 206號發(fā)布的《建筑安裝工程費用項目組成》，根據(jù)水運工程建設(shè)的實際情況，在工程費用項目組成內(nèi)留出缺口，以便根據(jù)各地的實際情況和規(guī)定，計列措施費項目和有關(guān)規(guī)費項目。 對于《編制規(guī)定》的港口建設(shè)工程其他費用、預(yù)留費用、建貸利息項目組成，由于國家尚未頒布《建設(shè)項目總投資組成及其他費用規(guī)定》，因此本次修編仍參照建設(shè)部 1994 年的《工程建設(shè)其他費用項目 組成》（征求意見稿）制定。待新的 規(guī)定頒布后，再對本編制規(guī)定進(jìn)行適時調(diào)整。 本次修編，改按工程類別取費。 分類原則：根據(jù)相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，參考港口施工、設(shè)計技術(shù)手冊等文件，對港口工程從施工的難易程度、結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度及工程的規(guī)模等因素對 施工管理費用 的影響進(jìn)行了分析，通過統(tǒng)計歸納，對港口建設(shè)工程中的不同類別工程進(jìn)行了分析， 劃分為一類、二類工程 。 由原按施工企業(yè)資質(zhì)取費改按工程類別取費，有利于公平競爭，有利于降低工程造價，可以更真實反映工程與施工管理費用之間的關(guān)系，在應(yīng)用過程中，應(yīng)注意工程類別與專業(yè)工程劃分的關(guān)系以及類別間的 關(guān)系。 對于長江干線碼頭工程≥ 3000t級劃分一、二類工程，主要考慮施工技術(shù)日臻完善，施工企業(yè)管理水平已有較大提高，人員素質(zhì)、施工裝備均有提高，施工條件相對三峽大壩建設(shè)前有所改善，故以此劃分。 對于裝卸機(jī)械設(shè)備安裝工程中的專業(yè)化強、系統(tǒng)性強、安裝相對復(fù)雜的（主要是成系統(tǒng)的），劃歸一類工程，對于單機(jī)安裝，一律為二類工程。 （二）關(guān)于總概算的編制及管理 ，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局、國家計委財稅字（ 1999）299號文的規(guī)定，取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅項目。 ， 有關(guān)家屬宿舍、商店、醫(yī)院等項目，按照國家的相關(guān)規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)剔除社會公建項目，以杜絕建設(shè)項目辦成小社會，加大資金投入，造成資源浪費、投資效益低下的現(xiàn)象。同時，社會的發(fā)展，住房商品化已成為現(xiàn)實，因而有此變化。 ，不再規(guī)定港口建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施、地面設(shè)施的劃分。 4. 根據(jù)國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委計價格（ 2020） 98 號和國家發(fā)改委發(fā)改價（ 2020） 2279號文的規(guī)定，本次修編取消供電貼費項目。 根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，為合理規(guī)避 風(fēng)險，降低損失，工程保險費應(yīng)列入工程其他費用中第十五項其他內(nèi)。其費用內(nèi)容為項目在建設(shè)期間根據(jù)需要實施工程保險所需的費用。包括建設(shè)工程一切險、人身意外傷害險等。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的工程特點，選擇投保險 種，按照實際費率，計列此項費用。不投保的工程不計列此項費用。 根據(jù)《招投標(biāo)法》和國家發(fā)改委、建設(shè)單位、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局 2020 年第 30 號令的規(guī)定，對于采用施工招標(biāo)的項目，應(yīng)根據(jù)項目的實際情況（是否委托中介咨詢機(jī)構(gòu)）計列招標(biāo)費。費用內(nèi)容包括招標(biāo)費、招標(biāo)代理費 、標(biāo)底編制費等。應(yīng)根據(jù)工程項目的不同，執(zhí)行或確定相應(yīng)的費率標(biāo)準(zhǔn)，可在其他費用中第十五項其他內(nèi)計列。 根據(jù)交通部水運司水運技術(shù)字（ 1999） 653號?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家計委關(guān)于加強基本建設(shè)大中型項目概算中‘價差預(yù)備費’管理有關(guān)問題》的通知?要求，當(dāng)前的物價上漲費的價格指數(shù)按零計算。今后將根據(jù)國家發(fā)布的價格指數(shù)作適時調(diào)整。 按照交通部交基發(fā)（ 1995） 96 號文的規(guī)定，鋪底流動資金只適用于新建的項目，有老企業(yè)作依托的項目，原則上不得計列此項費用。為適應(yīng)國家金融體制 的改革、投資渠道多元化的現(xiàn)實，考慮水運工程建設(shè)的實際情況，不再計列此項費用。 各建設(shè)項目法人在編制建設(shè)項目總概算時，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目資金來源，按照國家對工程建設(shè)不同投資主體的相應(yīng)政策，計列相應(yīng)費用。 （三）關(guān)于水工建筑和設(shè)備購置及安裝工程費 （ 1）關(guān)于人工費 經(jīng)過對中港一、二、三、四航務(wù)工程局進(jìn)行調(diào)研，針對所含工資內(nèi)容的組成，進(jìn)行了多方案的計算比較。此次修編，確定工資單價的主要因素是工程造價水平的限制。因此經(jīng)反復(fù)比較、測算，調(diào)整后的工資單價仍不能一次到位，但較原單價和其他行業(yè)相比有 了較大的提高。 即原建安工人人工工資單價： 元，現(xiàn)建安工人人工工資單價： ，增幅 ％。 人工工資單價構(gòu)成及調(diào)整考慮了五個方案，即： 方案一：基本工資＋津貼＋勞保福利＋四金＋獎金 方案二：基本工資＋津貼＋勞保福利＋四金 方案三：基本工資＋津貼＋勞保福利 方案四：基本工資＋津貼 方案五：基本工資 方案一至方案四的工資增長幅度過大，與實際承受能力及其他地區(qū)、專業(yè)部定額中人工工資單價差距過大，因此，此次調(diào)整仍不能一次到位，最終確定以方案五作為此次調(diào)整的依據(jù)，即僅考慮基本 工資的增長。 根據(jù)勞動和社會保障部勞社部發(fā)（ 2020） 8號?關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知?，實行雙休日、增加節(jié)假期后，現(xiàn)在的年制度工作日為 251天 (365－ 10－ 52 2)，較原單休日的年制度工作日 306天 (365－ 7－ 52) 減少 55天。鑒于水運工程建設(shè)行業(yè)施工作業(yè)的特點和目前掌握的資料， 此次修編仍采用在 306天前提下分析測算確定年有效作業(yè)天數(shù) 。合理確定年有效作業(yè)天數(shù)，需考慮諸如施工企業(yè)用工方式、自然條件影響等多因素，直接影響到定額工效、建設(shè)成本、投資效益等。 今后將開展專題研究加以解決。 （ 2）關(guān)于材料基價 定額仍實行基價取費制。按照本編制規(guī)定，材料的基價是參與計算施工取費的一種名義價格，它的高低，直接影響施工取費的多少。對單位產(chǎn)品價格偏高，但在施工過程中發(fā)生的物化勞動量又少的材料，如橡膠護(hù)舷、鋼管樁、大型鋼結(jié)構(gòu)、鋼拉桿等，確定其基價應(yīng)控制從嚴(yán)；對于受市場波動影響敏感的材料，如燃料，其基價應(yīng)控制在相對穩(wěn)定的價格取值范圍內(nèi)。這樣可體現(xiàn)施工取費基數(shù)不應(yīng)受市場價格變動影響的、相對穩(wěn)定的本質(zhì)。 基價確定的原則是鋼材、木材、水泥、燃油等主要材料綜合分析了沿海主要城市 的價格信息，采取平均值加乘小于 1的系數(shù)取定其基價。 此部分費用相當(dāng)于新《費用項目組成》中的措施費中的內(nèi)容，即為完成工程項目施工，發(fā)生于施工前和過程中非工程實體項目的費用。 （ 1）材料二次倒運費 此費用屬包干性費用，一般情況下無論實際所需倒運數(shù)量多少、距離遠(yuǎn)近（工地范圍內(nèi)），均按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計列。 材料二次倒運由兩個原因形成：一是施工場地狹小，二是季節(jié)性備料。 特殊條件下、非施工方原因，確需大宗（或體積龐大）材料倒運，且費用較高，應(yīng)編制單項工程概