【正文】 1 本質(zhì)安全管理知識(shí)手冊 神東 煤炭集團(tuán) 安監(jiān)局 二 〇 一一年 十一 月 前 言 本質(zhì)安全管理體系是一套現(xiàn)代安全管理的科學(xué)體系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以“冰山理論”為基礎(chǔ)，以危險(xiǎn)源辨識(shí)和切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，以人員不安全行為管控為重點(diǎn)，以 PDCA閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)為運(yùn)行模式。其核心理念為“所有意外均可避免，所有危險(xiǎn)均可控制”。 該體系為傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代安全管理轉(zhuǎn)變、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全化提供了一種全新的方法和手段。 在神東試點(diǎn)并在全國推廣的本質(zhì)安全管 理體系現(xiàn)已納入了國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范疇（ AQ/T10932022）。實(shí)施本質(zhì)安全管理體系是國家煤礦安全監(jiān)察局、神華集團(tuán)站在企業(yè)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的高度上提出的總體性要求。 為了進(jìn)一步普及本安管理知識(shí)，深化本安體系應(yīng)用，推動(dòng)“本質(zhì)安全型 ” 企業(yè)建設(shè)，安監(jiān)局組織相關(guān)人員編寫了本手冊。 由于編寫人員知識(shí)水平所限，不足之處在所難免，懇請廣大員工提出寶貴意見， 神東煤炭集團(tuán)安監(jiān)局 二 〇 一一年十一月 1 目 錄 第一章 本質(zhì)安全管理體系 1 本質(zhì)安全管理體系基礎(chǔ)知識(shí) ............................. 53 本質(zhì)安全管理體系實(shí)施背景 ......................... 53 創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的意義 ......................... 54 本質(zhì)安全管理的定義 ............................... 54 本質(zhì)安全管理體系的內(nèi)涵 ........................... 54 ................................ 54 ........................ 56 .............. 57 ...................... 57 2 本質(zhì)安全管理體系風(fēng)險(xiǎn)管理 ............................. 60 本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容 ........................... 60 危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法 ................................. 61 危險(xiǎn)源評估的方法 ................................. 61 安全風(fēng)險(xiǎn)控制的方法 ............................... 61 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與隱患消除的區(qū)別 ......................... 62 工作任務(wù) 分析法 ................................... 62 .......................... 63 本質(zhì)安全管理體系危險(xiǎn)源分級 ....................... 65 危險(xiǎn)源的監(jiān)測 ..................................... 65 本質(zhì)安全管理體系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 ........................ 66 事故類型的劃分 .................................. 66 本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的原則 ............ 67 管理對象的確定 .................................. 68 2 管理對象的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施與監(jiān)督保障 .......... 68 3 本質(zhì)安全管理體系人員不安全行為管控 ................... 69 本安體系中人員不安全行為的分類、風(fēng)險(xiǎn)級別和行為痕跡 ..... 69 人員不安全行為控制與管理的基本途徑 ............... 69 人員 不安全行為控制與管理的主要內(nèi)容 ............... 69 不安全行為矯正管理的要求 ......................... 70 人員不安全行為的矯正途徑 ......................... 70 神 東煤炭集團(tuán)人員不安全行為分類 ................... 71 神東煤炭集團(tuán)對人員不安全行為的管理 ............... 71 4 本質(zhì)安全管理體系保障體系與文化建設(shè) ................... 71 本質(zhì)安全管理方針 ................................. 71 本質(zhì)安全管理目標(biāo) ................................. 72 方針、目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案、措施的關(guān)系 ........... 73 本質(zhì)安全管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)要求 ....................... 73 本質(zhì)安全管理的制度要求 ........................... 74 “ 九位一體 ” 安全管理網(wǎng)絡(luò) ......................... 75 “ 九位 一體 ” 安全管理基本要求 ..................... 76 煤礦企業(yè)安全費(fèi)用管理 .............. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 安全文化建設(shè)目標(biāo) ................................. 76 5 本安體系的審核與評價(jià) ................................. 77 審核評價(jià)的內(nèi)容 ................................... 77 審核評價(jià)的流程 ................................... 78 本質(zhì)安全管理評審與評價(jià)報(bào)告的基本要求 ............. 79 神東煤炭集團(tuán)本質(zhì)安全管理審核與評價(jià)形式 ........... 79 神華集團(tuán)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)等級劃分 ............... 81 神華集團(tuán)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)達(dá)標(biāo) 否決指標(biāo) ........... 82 神華集團(tuán)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)達(dá)標(biāo)考核結(jié)果性指標(biāo)總分直接扣分項(xiàng) ................................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 3 6 神東煤炭集團(tuán)本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng) ..................... 82 本安信息系統(tǒng)的組成 ............................... 82 本安信息系統(tǒng)的功能 ............................... 82 本安信息系統(tǒng)的特點(diǎn) ............................... 83 本安信息系統(tǒng) 的使用 ............................... 83 7 本安體系的建立與實(shí)施 ................................. 91 本安體系的建立與實(shí)施步驟 ......................... 91 本安體系運(yùn)行基本要求 ............................. 97 本質(zhì)安全管理體系與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系 ............... 98 第二章 相關(guān)法律法規(guī) 1國家法律 .............................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 ............... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 ........ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 中華人民共和國礦山安全法 ........ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 ........ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 中華人民共和國煤炭法 ............ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 中華人民共和國勞動(dòng)法 ............ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 中華人民共和國勞動(dòng)合同法 ........ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 中華人民共和國職業(yè)病防治法 ...... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 中華人民共和國消防法 ............ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 中華人民共和國工會(huì)法 ........... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 中華人民共和國道路交通安全法 ... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 ... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 2 行政法規(guī) .............................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 安全生產(chǎn)許可證條例 .............. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法 .......... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 煤礦安全監(jiān)察條例 ................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 4 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 .. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 ............ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 .......... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 工傷保險(xiǎn)條例 .................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 ........ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 3 部門規(guī)章 .............................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 .... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定 ........ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 .. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 國有煤礦瓦斯治理規(guī)定 ............ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法 ............ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 ........ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行） 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定 ....... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定 （試行） 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 4 地方法規(guī) .............................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察行政處罰統(tǒng)一裁量指導(dǎo)意見 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 .. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 陜西省煤礦生產(chǎn)安全行政責(zé)任追究暫行規(guī)定 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第三章 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范 1 范圍 .................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 5 2 規(guī)范性引用文件 ........................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 3 術(shù)語和定義 ............................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 危險(xiǎn)源 ......................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 危險(xiǎn)源辨識(shí) ..................... 錯(cuò)誤 !未 定義書簽。 風(fēng)險(xiǎn) ........................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 風(fēng)險(xiǎn)評估 ....................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 ....................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 危險(xiǎn)源監(jiān)測 ..................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 ....................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 不安全行為 ..................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 風(fēng)險(xiǎn)管理對象 ................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn) .................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 風(fēng)險(xiǎn)管理措施 .................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 持續(xù)改進(jìn) ...................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 4 管理要素及要求 ........................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 總體要求 ........................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針 ............ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)控管理 .................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 保障管理 ........................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 員工不安全行為管理 .............. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 生產(chǎn)系