【正文】 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 1 第 6章 轉(zhuǎn)移性支出 教學(xué)目的：了解轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出的一般構(gòu)成及相關(guān)概念；掌握社會(huì)保障的概念、特征、內(nèi)容和功能；理解社會(huì)保障資金的籌集模式及社會(huì)保障支出與財(cái)政的關(guān)系；了解我國的社會(huì)保障制度的發(fā)展和改革；掌握財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類及作用；了解援外支出和債務(wù)利息支出的概念；達(dá)到能夠?qū)D(zhuǎn)移性財(cái)政支出的一個(gè)較為理性的認(rèn)識(shí)，分析轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出中的地位和作用，能對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政支出做出一個(gè)較為科學(xué)的分析。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 2 教學(xué)要求 ： 知識(shí)要點(diǎn) 能力要求 相關(guān)知識(shí) 社會(huì)保障支出 (1)能夠從多個(gè)角度理解社會(huì)保障制度對(duì)于一個(gè)國家和社會(huì)的必要性 (2)理解社會(huì)保障資金的籌集與財(cái)政支出的關(guān)系 (3)體會(huì)社會(huì)保障制度對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定功能 (1)為什么要有社會(huì)保障支出 (2)社會(huì)保障的特征 (3)社會(huì)保障的內(nèi)容 (4)社會(huì)保障的功能 (5)社會(huì)保障資金的籌集模式 (6)我國的社會(huì)保障制度與改革 財(cái)政補(bǔ)貼支出 (1)理解財(cái)政補(bǔ)貼的不同分類 (2)能夠領(lǐng)會(huì)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于社會(huì)資源配置的影響 (1)財(cái)政補(bǔ)貼的分類 (2)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì) (3)財(cái)政補(bǔ)貼的作用 援外支出和債務(wù)利息支出 (1)能夠體會(huì)援外支出的政治功能 (2)能夠理解債務(wù)利息支出的性質(zhì) (1)援外支出的概念 (2)債務(wù)利息支出的概念 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 3 引例 (1)社會(huì)主體間的信息不對(duì)稱。 (2)人們的短視行為。 (3)制度對(duì)于成本的節(jié)約。 (4)“花錢養(yǎng)懶漢”。 (5)1999年，中國頒布了 《 城市居民最低生活保障條例 》 。 (6)我國 21世紀(jì)上半葉人口老齡化將具有“二高三大”的特征。 (7)農(nóng)民工“退保”現(xiàn)象。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 4 目錄 社會(huì)保障支出 財(cái)政補(bǔ)貼 其他轉(zhuǎn)移性支出（略） 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 5 財(cái)政支出按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類 分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 轉(zhuǎn)移性支出表現(xiàn)為財(cái)政資金的單方面轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動(dòng)，其功能表現(xiàn)為促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，貫徹經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展之理念。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 6 轉(zhuǎn)移性支出的含義 包括兩層含義： 狹義：是政府之間 (橫向和縱向 )； 廣義：除政府之間的轉(zhuǎn)移性支出外，還包括政府對(duì)市場主體的轉(zhuǎn)移性支出。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 7 就政府對(duì)市場主體而言，轉(zhuǎn)移性支出包括補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。其中補(bǔ)助支出所占份額最大； 從經(jīng)濟(jì)影響上看，它全面影響著收入分配，間接影響著社會(huì)資源的配置。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 8 補(bǔ)助支出的分類 從補(bǔ)助支出同市場相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)的關(guān)系來分類： ⑴社會(huì)保障支出。包括那些支出變動(dòng)對(duì)相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)不影響或影響很小的補(bǔ)助支出； ⑵財(cái)政補(bǔ)貼支出。包括那些與相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，其變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)改變的補(bǔ)助支出。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 9 財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類結(jié)構(gòu)圖 財(cái)政支出 購買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 補(bǔ)助支出 捐贈(zèng)支出 債務(wù)利息支出 社會(huì)保障支出 財(cái)政補(bǔ)貼支出 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 按對(duì)價(jià)格變動(dòng)的 影響分類 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 10 社會(huì)保障支出 社會(huì)保障概述 財(cái)政的社會(huì)保障支出 中國社會(huì)保障制度與改革 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 11 1．為什么要有社會(huì)保障 1)社會(huì)主體間的信息不對(duì)稱 2)人們的短視行為 3)制度對(duì)于成本的節(jié)約 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 12 1)社會(huì)主體間的信息不對(duì)稱 信息不對(duì)稱所帶來的問題包括逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。逆向選擇會(huì)導(dǎo)致市場無法建立有效的保險(xiǎn)市場，來為陷入困境的人們提供有效的保險(xiǎn)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 13 2)人們的短視行為 大多數(shù)人都是短視的，偏好于將大部分現(xiàn)有收入用于現(xiàn)時(shí)消費(fèi)，而不管或很少考慮到未來的風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)或很少為自己年老、失業(yè)、患病等將陷入的困境積累足夠的資金，這就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展帶來問題。 因此，政府或公共部門就有必要介入，建立社會(huì)保障制度強(qiáng)迫所有社會(huì)成員為預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行儲(chǔ)蓄。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 14 3)制度對(duì)于成本的節(jié)約 公共部門統(tǒng)一建立社會(huì)保障制度，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的原因，可以節(jié)約制度的平均運(yùn)轉(zhuǎn)成本，同時(shí)可以形成社會(huì)安全網(wǎng)，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，還可以運(yùn)用社會(huì)保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 15 社會(huì)保障的概念 是指國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動(dòng)能力或就業(yè)機(jī)會(huì) (暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì) )以及遇到其他事故而面臨生活困難時(shí)，向其提供基本的生活保障和社會(huì)服務(wù)。 主體 ——國家或社會(huì)； 依據(jù) ——法律規(guī)定； 對(duì)象 ——社會(huì)成員； 方式 ——無償支付； 目的：提供基本的生活保障和社會(huì)服務(wù)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 16 社會(huì)保障制度的概念 指由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 17 財(cái)政社會(huì)保障支出的概念 指財(cái)政為建立社會(huì)保障制度或向由于各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的社會(huì)成員，提供保障其基本生活的支出。 社會(huì)保障支出是世界各國政府公共支出的一個(gè)重要項(xiàng)目，它與國家的社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起，為政府實(shí)施社會(huì)保障制度提供了財(cái)力保障。對(duì)保障社會(huì)成員的基本生活，緩和不公平的分配制度造成的兩極分化和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，都有十分重要的作用。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 18 2．社會(huì)保障的特征 1)普遍性 社會(huì)保障的實(shí)施主體是國家，目的是滿足全體社會(huì)成員的基本生活保障，因此任何一個(gè)社會(huì)成員無一例外地都應(yīng)包括在社會(huì)保障安全網(wǎng)之內(nèi)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 19 2)強(qiáng)制性 每個(gè)社會(huì)成員都需要社會(huì)保障，但需求程度不同。如果允許各成員按照消費(fèi)者均衡條件進(jìn)行選擇，就會(huì)有部分社會(huì)成員選擇不參與社會(huì)保障，這不利于社會(huì)的整體利益。因而，此時(shí)的強(qiáng)制性是必要的，并且應(yīng)該以法律的形式加以確定。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 20 3)公平性 實(shí) 現(xiàn)公平是社會(huì)保障追求的目標(biāo)。凡是生存發(fā)生困難的社會(huì)成員，都可以均等地獲得社會(huì)保障的權(quán)利和機(jī)會(huì)，而且每個(gè)社會(huì)成員從社會(huì)保障中獲得的幫助是基本均等的。 公平性并不排除按照社會(huì)成員的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 21 4)約束性（有限性） 是指受益程度的約束性。 社會(huì)保障只涉及基本生存方面的保險(xiǎn)，它所直接帶來的只是滿足基本生活保障的需要。 受益程度的約束性是由社會(huì)保障的存在前提和基本出發(fā)點(diǎn)決定的。保障的項(xiàng)目、水平及制度的健全與否都受到社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展程度的制約。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 22 3．社會(huì)保障的內(nèi)容 1)社會(huì)保險(xiǎn) 2)社會(huì)福利（狹義） 3)社會(huì)救濟(jì)（社會(huì)救助） 4)社會(huì)優(yōu)撫 5)住房保障（補(bǔ)） 社會(huì)福利 （中義） 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 23 區(qū)分幾個(gè)概念 社會(huì)救助 /社會(huì)救濟(jì) —面向全體社會(huì)成員，救窮救災(zāi)，滿足最低需要。 社會(huì)保險(xiǎn) —處于社會(huì)保障的核心地位，滿足全體社會(huì)成員的基本需要。 社會(huì)優(yōu)撫 —針對(duì)軍人及家屬的保障。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 24 社會(huì)福利 (廣義 )—針對(duì)全體社會(huì)成員，是社會(huì)保障的最高層次。 社會(huì)福利 (中義 )=社會(huì)福利 (狹義 )+社會(huì)救助 +社會(huì)優(yōu)撫（本書的觀點(diǎn)） 社會(huì)福利 (狹義 )—針對(duì)特別需要關(guān)懷的弱者群體 (老 /兒 /殘等 ) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 25 1)社會(huì)保險(xiǎn) 是指國家對(duì)勞動(dòng)者在其退休、生病、傷殘等喪失或部分喪失勞動(dòng)能力時(shí)，以及在失業(yè)時(shí)給予貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)助，以保障其基本生活的活動(dòng)。 社會(huì)保險(xiǎn)是最基本、覆蓋面最廣的社會(huì)保障項(xiàng)目，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，滿足全體社會(huì)成員的 基本需要 。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 26 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別 項(xiàng)目 社會(huì)保險(xiǎn) 商業(yè)保險(xiǎn) 組織機(jī)構(gòu) 舉辦的目的 進(jìn)入的形式 資金的來源 權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等 再分配的功能 政府 社會(huì)效益 強(qiáng)制進(jìn)入 保險(xiǎn)費(fèi)及預(yù)算安排的財(cái)政資金 有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，非完全對(duì)等 有 企業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益 自愿進(jìn)入 保險(xiǎn)費(fèi) 完全對(duì)等 無 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 27 社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容 基本社會(huì)保險(xiǎn)： ①養(yǎng)老保險(xiǎn) ②失業(yè)保險(xiǎn) ③醫(yī)療保險(xiǎn) 其他社會(huì)保險(xiǎn)： ④工傷保險(xiǎn) ⑤生育保險(xiǎn) ⑥傷殘保險(xiǎn) ⑦喪葬和遺屬保險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 28 ①養(yǎng)老保險(xiǎn) 是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，在社會(huì)保險(xiǎn)中占據(jù)核心位置。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 29 這是指對(duì)因失業(yè)中斷工作的勞動(dòng)者，給予基本的生活費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助，并為他們提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。 ②失業(yè)保險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 30 法國最早于 1905年建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，是非完全強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。 1911年，英國頒布了國民保險(xiǎn)法，開創(chuàng)了強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的先河，后被一些國家效法，構(gòu)成了世界失業(yè)保險(xiǎn)制度的主流。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 31 ③醫(yī)療保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn)就是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國家或社會(huì)給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。 勞動(dòng)者的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補(bǔ)助。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 32 ④工傷保險(xiǎn) 是指國家和社會(huì)為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動(dòng)者及親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 33 工傷的直接后果是傷害到職工生命健康，并由此造成職工及家庭成員的精神痛苦和經(jīng)濟(jì)損失。國家憲法和勞動(dòng)法保障勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 34 ⑤生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是通過國家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 35 ⑥傷殘保險(xiǎn) 它是指勞動(dòng)者因病殘或工作傷害而成殘疾，由社會(huì)保障向其支付的傷殘補(bǔ)助金。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 36 ⑦喪葬和遺屬保險(xiǎn) 這是指對(duì)己故勞動(dòng)者提供的喪葬費(fèi)用和對(duì)其遺屬給予的生活補(bǔ)貼。 經(jīng)濟(jì)學(xué)院《財(cái)政學(xué)》 2022/1/4 37 2)社會(huì)福利 有三個(gè)不同層次的認(rèn)識(shí)： 社會(huì)福利（狹義） 社會(huì)福利（中義） 社