【正文】 1 京財績效〔 2020〕 1933 號附件 北京市市級項目支出 事前績效評估管理實施細則 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實《北京市市級項目支出事前績效評估管理暫行辦法》（京財預［ 2020］ 2892 號 )，細化市級項目支出事前績效評估工作規(guī)范和流程，結合北京市開展事前績效評估的實際情況，制定本實施細則。 第二條 市級項目支出事前績效評估（以下簡稱事前評估）是指財政部門根據(jù) 部門 戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目申報理由等內(nèi)容，通過委托第三方的方式，運用科學、合理的評估方法，對項目實施的必要性、可行性、績效目標設置的科學性、財政支持的方 式、項目預算的合理性等方面進行客觀、公正的評估。 第三條 事前評估是績效目標管理的重要內(nèi)容，是政府預算決策的重要改革舉措，旨在預算編審環(huán)節(jié)引入社會監(jiān)督，推行科學民主決策，建立“參與式預算”機制。通過評估，進一步優(yōu)化公共資源配置，提高政府理財和公共服務水平，有利于推進“責任政府”、“陽光政府”和“服務型政府”建設。 第四條 本辦法適用于市級財政性資金安排的項目。 財政性資金是指納入財政綜合預算管理的各項預算資金和以政府信 2 譽或財產(chǎn)擔保的借貸資金以及屬政府所有或由政府管理的其它資金。 第五條 事前 評估應當遵循的基本原則： （一）客觀公正原 則。事前評估應以相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及財政部、北京市有關文件等為依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進行。 （二）科學規(guī)范原則。事前評估工作應通過規(guī)范的程序，采用定性與定量相結合的評估方法，科學、合理地進行。 （三）依據(jù)充分原則。在評估過程中，應收集足夠的相關文件及資料，并要通過現(xiàn)場調(diào)研，為評估結論提供充分的依據(jù)支持。 （四）成本效益原則。事前評估工作的重點是評估項目立項的合理性和預算的準確性，在開展事前評估工作過程中，要注意控制成本、節(jié)約經(jīng)費，提高評估工作的效率和效益。 第六條 事前評估的主要依據(jù)： （一）相關 法律、法規(guī)和規(guī)章等； （二）國家及北京市政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策等； （三）財政部及北京市財政部門制定的預算管理制度、資金及財務管理辦法等； （四）部門（單位）的職責、年度工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃等； （五）相關行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術規(guī)范等。 3 第二章 事前評估的對象和內(nèi)容 第七條 事前評估的對象包括與市財政局直接發(fā)生預算繳撥款關系的市級國家機關、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織等申請財政資金的項目。 第八條 事前評估以擬 列入 預算的民生類、城市管理服務和城市建設類等社會關注度較 高、金額較大或年度新增的項目及重大政策為重點。 民生類項目，是指用于解決關系群眾切身利益、改善和保障民生的項目支出。 城市管理服務和城市建設類項目，是指在固定資產(chǎn)投資外，用于城市修繕、改造、環(huán)境整治、管理和運行等方面，提升城市服務能力的項目支出。 第九條 事前評估的 重點 ： （一）項目實施的必要性。主要評估項目立項依據(jù)是否充分，項目內(nèi)容與北京市宏觀政策、行業(yè)政策、主管部門職能和規(guī)劃、當年重點工作是否相關；項目設立依據(jù)的宏觀政策是否具有可持續(xù)性，項目所在行業(yè)環(huán)境是否具有可持續(xù)性；項目是否具有現(xiàn)實需求、需求是否迫切，是否 有可替代性，是否有確定的服務對象或受益對象；是否有明顯的經(jīng)濟、社會、環(huán)境或可持續(xù)性效益，項目預期效益的可實現(xiàn)程度如何。 （二）項目實施的可行性。主要評估項目組織機構是否健全，職責分工是否明確，組織管理機構是否能夠可持續(xù)運轉；項目內(nèi)容是否明確具體，是否與績效目標相匹配；項目技術方案是否完整、先進、可行，與項目有關的基礎設施條件是否能夠得以有效 4 保障；項目單位及項目的各項業(yè)務和財務管理制度是否健全，技術規(guī)程、標準是否完善，是否得到有效執(zhí)行；針對財政資金支持方式和市區(qū)兩級財政配套資金可能存在的風險，是否有相應的保障 措施。 （三）項目績效目標。主要評估項目是否有明確的績效目標，績效目標是否與部門的長期規(guī)劃目標、年度工作目標相一致，項目產(chǎn)出和效果是否相關聯(lián)，受益群體的定位是否準確，績效目標與項目要解決的問題是否匹配、與現(xiàn)實需求是否匹配，是否具有一定的前瞻性和挑戰(zhàn)性；績效指標設置是否與項目高度相關，是否細化、量化。 （四）財政支持范圍、方式。主要評估項目是否具有公共性，是否屬于公共財政支持范圍；項目單位是否有類似項目得到財政資金重復支持；項目資金來源渠道是否明確，各渠道資金到位時間、條件是否能夠落實；財政資金支持方式是否科 學合理，市區(qū)兩級財政資金配套方式和承受能力是否科學合理。 （五）項目預算。主要評估項目預算是否與績效目標、項目內(nèi)容相匹配，預算編制是否符合相關規(guī)定，編制依據(jù)是否充分，投入產(chǎn)出比是否合理。 （六）其他內(nèi)容。其他需評估的內(nèi)容。 第三章 事前評估的組織管理 第十條 事前評估工作由財政部門統(tǒng)一領導，通過委托第三方的方式進行；主管部門、預算單位配合第三方具體實施。 第十一條 事前評估的實施主體是財政部門， 財政部門負責擬定事前評估規(guī)章制度和相應的技術規(guī)范；確定事前評估項目， 5 制定總體評估方案； 依據(jù)事前評估結論安排下一年度預算； 結合事前評 估結果提出改進預算支出管理意見并督促落實。 第十二條 主管部門負責組織、指導預算單位配合開展事前評估工作；督促落實事前評估改進工作。 第十三條 預算單位負責制定本部門事前評估相關規(guī)章制度；具體組織實施本部門的事前評估工作，配合財政部門和評價機構完成評估工作，提供項目相關材料；向財政部門報送《 事前績效評估項目預期績效報告》、《事前績效評估項目績效目標申報表》和《事前績效評估項目預期績效與管控措施申報表》；落實財政部門整改意見；根據(jù)事前評估意見完善預算管理，提高預算編制水平。 第十四條 第三方應按照財政部門的要求，依據(jù)本辦法，組織實施具體 的事前評估工作。 第十五條 財政部門可邀請人大代表和政協(xié)委員參與事前評估工作。 第四章 事前評估方式和方法 第十六條 事前評估的方式包括聘請專家、網(wǎng)絡調(diào)查、電話咨詢、召開座談會、問卷調(diào)查、人大代表和政協(xié)委員參與等方式。 （一）聘請專家。是指邀請技術、管理和財務等方面的專家參與事前評估工作，提供專業(yè)支持。 （二）網(wǎng)絡調(diào)查。是指通過互聯(lián)網(wǎng)及相關媒體開展調(diào)查，向評估對象利益相關方了解情況或征詢意見。 （三）電話咨詢。是指通過電話對專業(yè)人士、評估對象及其他相關方進行咨詢。 6 （四）召開座談會。是指由第三方組織特定人員或專家座談，對評估 項目集中發(fā)表意見和建議。 （五）問卷調(diào)查。是指調(diào)查者運用統(tǒng)一設計的問卷向評估對象利益相關方了解情況或征詢意見。 （六）人大代表和政協(xié)委員參與。是指邀請人大代表和政協(xié)委員參與事前評估工作，人大代表和政協(xié)委員可分別從預算監(jiān)督和民主監(jiān)督的角度提出意見和建議。 第十七條 事前評估方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。 （一）成本效益分析法。是指通過將項目的預算支出安排與預期效益進行對比分析，對項目進行評估。 （二）比較法。是指通過對績效目標與預期實施效果、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類預算支出（ 項目）安排的比較，對項目進行評估。 （三）因素分析法。是指通過綜合分析影響項目績效目標實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，對項目進行評估。 （四）最低成本法。是指對預期效益不易計量的項目，通過綜合分析測算其最低實施成本，對項目進行評估。 （五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式，對項目進行評估。 （六）其他評估方法。 第十八條 事前評估方式和方法的選用應當堅持簡便有效的原則。根據(jù)評估對象的具體情況，可采用一種或多種方式、方法進行評估。 7 第五章 事前評估結果及其應用 第十九條 事前評估結果分為“建議予以支持”、“建議 調(diào)整完善后予以支持”、“建議部分支持”、“建議不予支持”。 事前評估結果須在充分論證的基礎上得出，“建議部分支持”的結論需在結論中明確支持和不支持的具體內(nèi)容，以便財政部門安排預算使用。 第二十條 財政部門應當及時整理、歸納、分析、反饋事前評估結果，按照評估結果安排預算，并將其作為改進管理的重要依據(jù)。 第二十一條 主管部門及預算單位應根據(jù)事前評估結果，改進管理工作，調(diào)整和優(yōu)化本部門預算支出結構，合理配置資源。 第二十二條 建立事前評估信息公開制度，將事前評估結果在一定范圍內(nèi)公布。 第六章 事前評估的工作程序 第二十三條 為確保事前評估工作的客觀公正，事 前評估工作應當遵守嚴格、規(guī)范的工作程序。程序一般包括事前評估準備、事前評估實施、事前評估總結及應用三個階段。 第二十四條 事前評估準備階段 （一）確定事前評估對象。市財政局根據(jù)經(jīng)濟