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論文范文—城市土地儲備風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀(已修改)

2025-10-11 13:03 本頁面
 

【正文】 城市土地儲備風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀 提要 本文首先介紹了城市土地儲備風(fēng)險(xiǎn)管理的背景、目的及意義。在學(xué)習(xí)和總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究后,對城市土地儲備風(fēng)險(xiǎn)存在的問題作一闡述,提出今后研究的重要方向。 關(guān)鍵詞:土地儲備;風(fēng)險(xiǎn)管理;不確定性 中圖分類號: 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 一、引言 長期以來,我國的國有土地使用權(quán)是通過劃撥方式無償且無期限地使用,從而導(dǎo)致大量的土地被閑置。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入,我國逐步形成有償有 期限的土地使用方式,全國各大城市都加強(qiáng)了對閑置土地和其他存量土地的利用和管理力度。但由于存量土地的利用涉及眾多土地使用人的重大利益調(diào)整,靠簡單的行政手段難以達(dá)到目的,因而必須建立一種體現(xiàn)行政手段和市場手段相結(jié)合的新型體制。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求,促進(jìn)城市土地集約利用,我國的地方政府和土地管理部門進(jìn)行了積極探索,在借鑒香港等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)后,結(jié)合自身實(shí)際情況,建立了城市土地儲備制度。 二、概念界定 (一)城市土地儲備制度的概念。在國外,土地儲備通常表述為 Land Banking、Public Land Banking。國外學(xué)者對土地儲備的概念認(rèn)識較一致,即由公共機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)事先取得土地,進(jìn)行運(yùn)作并保有,然后適時供應(yīng)市場,以實(shí)現(xiàn)抑制投機(jī)、平穩(wěn)地價、促進(jìn)城市均衡有序發(fā)展及其他土地公共政策目標(biāo)。 Harvy( 1974)則將土地儲備劃分為土地儲備分成計(jì)劃型和全面型兩類。我國臺灣學(xué)者黃健仁( 1993)對土地儲備的定義為:為配合現(xiàn)有的計(jì)劃和管制方法,公共部門預(yù)先取得土地以供未來使用,并由此創(chuàng)造出更有效的管理系統(tǒng)。儲備目的為控制城市擴(kuò)張的方向和速度,并且抑制土地投機(jī)及地價飛漲,實(shí)現(xiàn)公共土 地使用的政策目標(biāo)。我國大陸學(xué)者陳江龍(陳江龍和曲福田, 2020)認(rèn)為城市土地儲備制度是指由城市政府委托
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