論文范文—城市土地儲備風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀(已修改)
2025-10-11 13:03 本頁面
【正文】 城市土地儲備風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀 提要 本文首先介紹了城市土地儲備風(fēng)險(xiǎn)管理的背景、目的及意義。在學(xué)習(xí)和總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究后，對城市土地儲備風(fēng)險(xiǎn)存在的問題作一闡述，提出今后研究的重要方向。 關(guān)鍵詞：土地儲備；風(fēng)險(xiǎn)管理；不確定性 中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 一、引言 長期以來，我國的國有土地使用權(quán)是通過劃撥方式無償且無期限地使用，從而導(dǎo)致大量的土地被閑置。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國逐步形成有償有 期限的土地使用方式，全國各大城市都加強(qiáng)了對閑置土地和其他存量土地的利用和管理力度。但由于存量土地的利用涉及眾多土地使用人的重大利益調(diào)整，靠簡單的行政手段難以達(dá)到目的，因而必須建立一種體現(xiàn)行政手段和市場手段相結(jié)合的新型體制。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求，促進(jìn)城市土地集約利用，我國的地方政府和土地管理部門進(jìn)行了積極探索，在借鑒香港等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合自身實(shí)際情況，建立了城市土地儲備制度。 二、概念界定 （一）城市土地儲備制度的概念。在國外，土地儲備通常表述為 Land Banking、Public Land Banking。國外學(xué)者對土地儲備的概念認(rèn)識較一致，即由公共機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)事先取得土地，進(jìn)行運(yùn)作并保有，然后適時供應(yīng)市場，以實(shí)現(xiàn)抑制投機(jī)、平穩(wěn)地價、促進(jìn)城市均衡有序發(fā)展及其他土地公共政策目標(biāo)。 Harvy（ 1974）則將土地儲備劃分為土地儲備分成計(jì)劃型和全面型兩類。我國臺灣學(xué)者黃健仁（ 1993）對土地儲備的定義為：為配合現(xiàn)有的計(jì)劃和管制方法，公共部門預(yù)先取得土地以供未來使用，并由此創(chuàng)造出更有效的管理系統(tǒng)。儲備目的為控制城市擴(kuò)張的方向和速度，并且抑制土地投機(jī)及地價飛漲，實(shí)現(xiàn)公共土 地使用的政策目標(biāo)。我國大陸學(xué)者陳江龍（陳江龍和曲福田， 2020）認(rèn)為城市土地儲備制度是指由城市政府委托
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