【正文】 1 《工程招投標(biāo)與合同管理》 2 《工程招投標(biāo)與合同管理》的教學(xué)要求 1．熟悉合同管理的法律依據(jù)和施工合同示范文本的內(nèi)容； 2．掌握合同管理的基本概念、建設(shè)工程合同的概念及施工合同示范文本的構(gòu)成； 3．了解建設(shè)工程市場(chǎng)的基本知識(shí)； 4．掌握有關(guān)工程招投標(biāo)的法律規(guī)范的要點(diǎn)及工程招投標(biāo)的主要工作； 5．了解工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、物資采購等的招標(biāo)投標(biāo)的基本知識(shí)； 6．掌握建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的編制方法，使學(xué)生具備編制施工招標(biāo)文件的能力； 7．掌握建 設(shè)工程施工投標(biāo)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，使學(xué)生具備編制施工投標(biāo)文件的能力； 8．熟悉建設(shè)工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法； 9．了解國際工程承包的基本知識(shí)； 10．熟悉 FIDIC 合同條件的組成、特點(diǎn)及 99 版 FIDIC 各合同條件的內(nèi)容和特點(diǎn)； 11．掌握建設(shè)工程施工合同履行及其管理中的主要工作； 12．了解建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同、委托監(jiān)理合同、物資采購合同等的管理要點(diǎn)； 13．掌握工程索賠的基本知識(shí)。 3 《工程招投標(biāo)與合同管理》的教學(xué)學(xué)時(shí)安排 章次 內(nèi) 容 教學(xué)時(shí)數(shù) 其中： 理論教學(xué) 習(xí)題課 機(jī)動(dòng) 1 合同管理概論 8 6 2 2 建設(shè)工程市場(chǎng) 2 2 3 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 12 6 6 4 建設(shè)工程施工投標(biāo)及其策略 12 6 6 5 工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià) 10 6 4 6 國際工程承包 6 4 2 7 建設(shè)工程施工合同的管理 12 6 6 8 工程建設(shè)相關(guān)合同的管理 4 4 9 工程索賠 6 4 2 機(jī) 動(dòng) 4 4 合 計(jì) 76 44 28 4 4 第一章 合同管理概論 ：教學(xué)要求及主要內(nèi)容： 1． 1．掌握合同管理的基本概念 1． 工程建設(shè)中的合同關(guān)系 2． 工程合同管理的原則 3． 工程合同管理的任務(wù) 4． 工程合同管理的工作內(nèi)容 1． 2．熟悉合同管理的法律依據(jù) 1． 建筑法律制度 2． 合同法律制度 3． 招標(biāo)投標(biāo)法簡(jiǎn)介 4． 擔(dān)保法簡(jiǎn)介 5． 保險(xiǎn)法簡(jiǎn)介 1． 3．掌握建設(shè)工程合同的概念及施工合同示范文本的構(gòu)成 1．了解合同文本的基本知識(shí) 2．掌握建設(shè)工程合同的基本概念 5 3．掌握建設(shè)工程施工合同的概念及其訂立的條件 4．了解建設(shè)工程合同常用的合同文本 5．掌握建設(shè)工程施工合同（示范文本 ）的構(gòu)成和應(yīng)用 1． 4．熟悉施工合同示范文本的內(nèi)容 1．建設(shè)工程施工合同文件的組成及解釋順序 2．合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù) 3． 保證工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)方面的條款 4． 安全施工 5． 違約責(zé)任 6． 合同爭(zhēng)議的解決 7． 工程轉(zhuǎn)包與分包 8． 不可抗力 9．工程保險(xiǎn) 10．擔(dān)保 6 1． 1．掌握合同管理的基本概念 1． 工程建設(shè)中的合同關(guān)系 ⑴ 工程項(xiàng)目的建設(shè)過程就是一系列工程建設(shè)合同的簽訂和履行的過程。 ⑵ 建設(shè)工程合同體系 勞務(wù)合同 工程分包合同 運(yùn)輸合同 采購合同 分包合同 勞務(wù)分包合同 ?? ?? 工程項(xiàng)目（業(yè)主） 工程施工合同 監(jiān)理合同 勘察、設(shè)計(jì)合同 借款合同 采購合同 ?? 7 1）業(yè)主和承包商是建設(shè)工程合同體系中的兩個(gè)最主要的 節(jié)點(diǎn)。 ① 業(yè)主的主要合同關(guān)系有：咨詢（監(jiān)理）合同， 勘察、設(shè)計(jì)合同， 工程施工合同，買賣（ 采購）合同，貸款合同等； ② 承包商的主要合同關(guān)系有：分包合同、物資采購合同、運(yùn)輸合同、加工合同、租賃合同、保險(xiǎn)合同等。 2）建設(shè)工程施工合同是最有代表性、最普遍，最復(fù)雜的合同類型，是整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的重點(diǎn)。 3）建設(shè)工程項(xiàng)目合同體系在項(xiàng)目管理中是一個(gè)非常重要的概念。它從一個(gè)角度 反映了項(xiàng)目的形象，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理的運(yùn)作有很大的影響。具體表現(xiàn)為： 第一，它反映了項(xiàng)目任務(wù)的范圍和劃分方式； 第二，它反映了項(xiàng)目所采用的 管理模式，例如監(jiān)理制度、總包方式或平行承包方式等； 第三，它在很大程度上決定了項(xiàng)目的組織形式，因?yàn)椴煌瑢哟蔚暮贤３Q定了該合同的實(shí)施者在項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)中的地位和作用。 8 1． 1．掌握合同管理的基本概念 2． 工程合同管理的原則 ⑴ 合同第一位原則 1） 在合同所定義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，合同是當(dāng)事人雙方的最高行為準(zhǔn)則。 合同一經(jīng)簽訂，則成為一個(gè)法律文件。雙方按合同內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，享有相應(yīng)的法律權(quán)利。合同雙方都必須用合同規(guī)范自己的行為，并用合同保護(hù)自己。 2） 在工程建設(shè)過程中，合同具有法律上的最 高優(yōu)先地位。 任何工程問題和爭(zhēng)議首先都要按照合同解決，只有當(dāng)法律判定合同無效，或爭(zhēng)議超過合同范圍時(shí)才按法律解決。 工程合同管理的原則 合同的法律原則 合同自愿原則 合同第一位原則 誠實(shí)信用原則 公平合理原則 9 ⑵ 合同自愿原則 1） 合同自愿構(gòu)成。 合同的形式、內(nèi)容、范圍由雙方商定。合同的簽訂、修改、變更、補(bǔ)充、解釋，以及合同爭(zhēng)執(zhí)等均由雙方商定，只要雙方一致同意即可，他人不得隨便干預(yù)。 2） 不得利用權(quán)利、暴力或其它手段脅迫對(duì)方當(dāng)事人簽訂違背其意愿的合同。 ⑶ 合同的法律原則 1） 合同不能違反法律，合同不能與法律抵觸，否則合同無效。 2） 合同自愿原則受法律原則的限制。 工程實(shí)施和合同管理必須在法律所限 定的范圍內(nèi)進(jìn)行。 3） 法律保護(hù)合法合同的簽訂和實(shí)施。 簽訂合同是一個(gè)法律行為，合同一經(jīng)簽訂，合同以及雙方的權(quán)益即受法律保護(hù)。如果合同一方不履行或不正確履行合同，致使對(duì)方利益受到損害，則必須賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。 10 ⑷ 誠實(shí)信用原則 承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師的緊密協(xié)作、互相配合、互相信任，將使工程建設(shè)能夠順利地實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)和誤解較少，工程花費(fèi)較少。 其基本的要求和條件如下： 1） 簽約時(shí)雙方應(yīng)互相了解 ，應(yīng)盡力讓對(duì)方正確地了解自己的要求、意圖等情況。 2） 雙方都應(yīng)真實(shí)地提供信息 ，對(duì)所提供信息的正確性負(fù)責(zé)。 3） 不欺詐， 不誤導(dǎo) 。 4）雙方 真誠合作 。 ⑸ 公平合理原則 1） 承包商提供的工程（或服務(wù)）與業(yè)主支付的價(jià)格之間應(yīng)體現(xiàn)公平的原則 。 2）合同中的 責(zé)任和權(quán)利應(yīng)平衡 。 3） 風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)應(yīng)公平合理 。 4） 工程合同應(yīng)體現(xiàn)工程慣例 。 5）在合同執(zhí)行中，對(duì)合同雙方 公平地解釋合同 ， 使用統(tǒng)一地法律尺度 。 11 1． 1．掌握合同管理的基本概念 3．工程合同管理的任務(wù) 國家機(jī)關(guān)、合同當(dāng)事人和監(jiān)理根據(jù)各自的目的，都需要對(duì)工程建設(shè)合同的訂立和履行進(jìn)行管理，他們的工程合同管理的任 務(wù)分別為： ⑴ 國家機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行宏觀管理的主要任務(wù) 為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門必須對(duì)合同進(jìn)行宏觀管理。對(duì)建設(shè)工程合同實(shí)施宏觀管理的部門主要是 工商行政管理機(jī)構(gòu)和 建設(shè)行政主管部門等，主要任務(wù)是： 1）貫徹國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策。 2）對(duì)工程建設(shè)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 3）確定損失賠償范圍， 調(diào)解 合同糾紛。 4）防止和查處違法行為。 5）組織培訓(xùn)合同管理人員，指導(dǎo)合同管理工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)。 6）制訂簽訂和履行合同的考核指標(biāo)，并組織考核， 表彰先進(jìn)的合同管理單位。 12 ⑵ 合同當(dāng)事人的合同管理的主要任務(wù) 1）通過工程建設(shè)合同的訂立、履行及管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)立合同關(guān)系的目標(biāo)。 2） 明確并全面履行自己承擔(dān)的合同義務(wù)，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。 3） 檢查和督促對(duì)方當(dāng)事人實(shí)際履行合同義務(wù)，必要時(shí)進(jìn)行合同索賠，維護(hù)自己的合同權(quán)益。 ⑶ 監(jiān)理工程師在合同管理中的主要任務(wù) 實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，監(jiān)理工程師的主要任務(wù)是根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，站在公正的第三人的立場(chǎng)上代表業(yè)主對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行管理，其工作任務(wù)主要有： 1）按 照合同的約定，進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制，促進(jìn)合同當(dāng)事人全面實(shí)際地履行合同。 2） 維護(hù)合同當(dāng)事人的合同權(quán)益。 3） 采取有效措施預(yù)防或盡可能減少合同糾紛，公正處理索賠事項(xiàng)。 13 1． 1．掌握合同管理的基本概念 4． 合同當(dāng)事人的 工程合同管理的工作內(nèi)容 建設(shè)工程合同管理的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，全過程包括：合同訂立前的管理、合同訂立階段的管理、合同履行階段的管理和發(fā)生合同糾紛時(shí)的管理四個(gè)環(huán)節(jié)，各階段管理工作的主要內(nèi)容如下： ⑴ 合同訂立前管理的主要工作 合同訂立前的管理也稱為合同總體規(guī)劃，具體內(nèi)容包括市場(chǎng)預(yù)測(cè) 、資信調(diào)查和決策以及訂立合同前行為的管理等。 1） 業(yè)主通過合同總體策劃，在以下方面作出決策 ：與業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量、招標(biāo)方式的確定、合同種類的選擇、合同條件的選擇、重要合同條款的確定以及其它戰(zhàn)略性問題（諸如業(yè)主的相關(guān)合同關(guān)系的協(xié)調(diào)等）。 2） 承包商的合同策劃 應(yīng)服從于其基本目標(biāo)（取得利潤）和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，具體內(nèi)容包括投標(biāo)方向的選擇、合同風(fēng)險(xiǎn)的總評(píng)價(jià)、合作方式的選擇等。 14 ⑵ 合同訂立階段的管理工作的主要內(nèi)容 訂立合同應(yīng)當(dāng)采用要約、承諾方式。 建設(shè)工程合同的 訂立有以下兩種情形： 1） 招標(biāo)發(fā) 包的工程項(xiàng)目 。 當(dāng)事人雙方經(jīng)過工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)達(dá)成一致，建立建設(shè)工程合同關(guān)系。 合同訂立管理的重點(diǎn)是招投標(biāo)活動(dòng)。 2） 直接發(fā)包的工程項(xiàng)目 。 當(dāng)事人雙方通過談判協(xié)商一致，建立起建設(shè)工程合同關(guān)系。 合同訂立管理的重點(diǎn)是談判過程。 ⑶ 合同履行階段的管理工作的主要內(nèi)容 訂立合同的程序 要 約 承 諾 要約邀請(qǐng) 投 標(biāo) 中 標(biāo) 招 標(biāo) 合同成立 談判簽約 15 1） 建立合同實(shí)施的保證體系 合同依法生效后，當(dāng)事人應(yīng)認(rèn)真做好履行過程中的組織和管理工作，成立項(xiàng)目經(jīng)理部，通過合同分析，將承擔(dān)的各項(xiàng)合同義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)到各個(gè)部門崗位和個(gè)人。 2） 對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤并進(jìn)行診斷分析 。重點(diǎn)是對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、成本的控制。 3）做 好 合同變更的管理工作 。 ⑷ 合同發(fā)生糾紛時(shí)的管理 1）雙方首先應(yīng) 從整體、全局利益的目標(biāo)出發(fā) ，做好有關(guān)的糾紛處理及索賠工作。 2） 解決糾紛的方式：和解、調(diào)解、仲裁或訴訟 。 16 1． 2．熟悉合同管理的法律依據(jù) 合同管理應(yīng)當(dāng)以合同為核心，以法律為依據(jù)。與建設(shè)工程合同相關(guān)的法律法規(guī)較多，可以分為以下幾類： 第一類是 所有工程都必須執(zhí)行的法律和行政法規(guī)， 主要有： 民法通則、合同法、建筑法、安全生產(chǎn)法、消防法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 等。 第二類是 本行業(yè)所有工程都必須執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行的部令， 主要是 建設(shè)部等各部委頒布實(shí) 施的各專業(yè)工程的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期定額 等。 第三類是并非所有工程都會(huì)涉及，但是一旦涉及就必須執(zhí)行的法律法規(guī)，例如：仲裁法、民事訴訟法、擔(dān)保法、保險(xiǎn)法、公證管理?xiàng)l例 等。 1．建筑法律制度 建筑法是調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱，有廣義和狹義之分。狹義的建筑法專指 1998 年 3 月 1 日起施行的《中華人民共和國建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）。廣義的建筑法，除《建筑法》之外，還包括其他所有調(diào)整建筑活動(dòng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，如建設(shè)部的部令、各地的地方法規(guī)等。 內(nèi)容包括： 建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理制度、建設(shè) 工程質(zhì)量管理、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理等 。 17 1． 2．熟悉合同管理的法律依據(jù) 1．建筑法律制度 ⑴ 建筑許可 1） 建筑工程施工許可 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)施工許可證。未取得施工許可證的，擅自施工。 2） 從業(yè)資格 ① 從事建筑活動(dòng)的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，應(yīng)當(dāng)具備法定的條件。 a. 有符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本； b. 有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員； c. 有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備； d. 法律、行政法規(guī)規(guī) 定的其他條件。 ② 從事建筑活動(dòng)的單位，必須取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。 ③ 從事建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員必須持有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書。 18 1． 2．熟悉合同管理的法律依據(jù) 1．建筑法律制度 ⑵ 建筑工程發(fā)包 1） 建筑工程的發(fā)包方式 ：建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不