【正文】 1 《工程招投標與合同管理》 2 《工程招投標與合同管理》的教學要求 1．熟悉合同管理的法律依據(jù)和施工合同示范文本的內(nèi)容； 2．掌握合同管理的基本概念、建設工程合同的概念及施工合同示范文本的構成； 3．了解建設工程市場的基本知識； 4．掌握有關工程招投標的法律規(guī)范的要點及工程招投標的主要工作； 5．了解工程監(jiān)理、勘察設計、物資采購等的招標投標的基本知識； 6．掌握建設工程施工招標文件的編制方法，使學生具備編制施工招標文件的能力； 7．掌握建 設工程施工投標的各項業(yè)務工作，使學生具備編制施工投標文件的能力； 8．熟悉建設工程施工投標報價的編制方法； 9．了解國際工程承包的基本知識； 10．熟悉 FIDIC 合同條件的組成、特點及 99 版 FIDIC 各合同條件的內(nèi)容和特點； 11．掌握建設工程施工合同履行及其管理中的主要工作； 12．了解建設工程勘察設計合同、委托監(jiān)理合同、物資采購合同等的管理要點； 13．掌握工程索賠的基本知識。 3 《工程招投標與合同管理》的教學學時安排 章次 內(nèi) 容 教學時數(shù) 其中： 理論教學 習題課 機動 1 合同管理概論 8 6 2 2 建設工程市場 2 2 3 建設工程招標與投標 12 6 6 4 建設工程施工投標及其策略 12 6 6 5 工程施工投標報價 10 6 4 6 國際工程承包 6 4 2 7 建設工程施工合同的管理 12 6 6 8 工程建設相關合同的管理 4 4 9 工程索賠 6 4 2 機 動 4 4 合 計 76 44 28 4 4 第一章 合同管理概論 ：教學要求及主要內(nèi)容： 1． 1．掌握合同管理的基本概念 1． 工程建設中的合同關系 2． 工程合同管理的原則 3． 工程合同管理的任務 4． 工程合同管理的工作內(nèi)容 1． 2．熟悉合同管理的法律依據(jù) 1． 建筑法律制度 2． 合同法律制度 3． 招標投標法簡介 4． 擔保法簡介 5． 保險法簡介 1． 3．掌握建設工程合同的概念及施工合同示范文本的構成 1．了解合同文本的基本知識 2．掌握建設工程合同的基本概念 5 3．掌握建設工程施工合同的概念及其訂立的條件 4．了解建設工程合同常用的合同文本 5．掌握建設工程施工合同（示范文本 ）的構成和應用 1． 4．熟悉施工合同示范文本的內(nèi)容 1．建設工程施工合同文件的組成及解釋順序 2．合同當事人的權利和義務 3． 保證工程質量、控制工程進度及經(jīng)濟方面的條款 4． 安全施工 5． 違約責任 6． 合同爭議的解決 7． 工程轉包與分包 8． 不可抗力 9．工程保險 10．擔保 6 1． 1．掌握合同管理的基本概念 1． 工程建設中的合同關系 ⑴ 工程項目的建設過程就是一系列工程建設合同的簽訂和履行的過程。 ⑵ 建設工程合同體系 勞務合同 工程分包合同 運輸合同 采購合同 分包合同 勞務分包合同 ?? ?? 工程項目（業(yè)主） 工程施工合同 監(jiān)理合同 勘察、設計合同 借款合同 采購合同 ?? 7 1）業(yè)主和承包商是建設工程合同體系中的兩個最主要的 節(jié)點。 ① 業(yè)主的主要合同關系有：咨詢（監(jiān)理）合同， 勘察、設計合同， 工程施工合同，買賣（ 采購）合同，貸款合同等； ② 承包商的主要合同關系有：分包合同、物資采購合同、運輸合同、加工合同、租賃合同、保險合同等。 2）建設工程施工合同是最有代表性、最普遍，最復雜的合同類型，是整個建設工程項目合同管理的重點。 3）建設工程項目合同體系在項目管理中是一個非常重要的概念。它從一個角度 反映了項目的形象，對整個項目管理的運作有很大的影響。具體表現(xiàn)為： 第一，它反映了項目任務的范圍和劃分方式； 第二，它反映了項目所采用的 管理模式，例如監(jiān)理制度、總包方式或平行承包方式等； 第三，它在很大程度上決定了項目的組織形式，因為不同層次的合同常常決定了該合同的實施者在項目組織結構中的地位和作用。 8 1． 1．掌握合同管理的基本概念 2． 工程合同管理的原則 ⑴ 合同第一位原則 1） 在合同所定義的經(jīng)濟活動中，合同是當事人雙方的最高行為準則。 合同一經(jīng)簽訂，則成為一個法律文件。雙方按合同內(nèi)容承擔相應的法律責任，享有相應的法律權利。合同雙方都必須用合同規(guī)范自己的行為，并用合同保護自己。 2） 在工程建設過程中，合同具有法律上的最 高優(yōu)先地位。 任何工程問題和爭議首先都要按照合同解決，只有當法律判定合同無效，或爭議超過合同范圍時才按法律解決。 工程合同管理的原則 合同的法律原則 合同自愿原則 合同第一位原則 誠實信用原則 公平合理原則 9 ⑵ 合同自愿原則 1） 合同自愿構成。 合同的形式、內(nèi)容、范圍由雙方商定。合同的簽訂、修改、變更、補充、解釋，以及合同爭執(zhí)等均由雙方商定，只要雙方一致同意即可，他人不得隨便干預。 2） 不得利用權利、暴力或其它手段脅迫對方當事人簽訂違背其意愿的合同。 ⑶ 合同的法律原則 1） 合同不能違反法律，合同不能與法律抵觸，否則合同無效。 2） 合同自愿原則受法律原則的限制。 工程實施和合同管理必須在法律所限 定的范圍內(nèi)進行。 3） 法律保護合法合同的簽訂和實施。 簽訂合同是一個法律行為，合同一經(jīng)簽訂，合同以及雙方的權益即受法律保護。如果合同一方不履行或不正確履行合同，致使對方利益受到損害，則必須賠償對方的經(jīng)濟損失。 10 ⑷ 誠實信用原則 承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師的緊密協(xié)作、互相配合、互相信任，將使工程建設能夠順利地實施，風險和誤解較少，工程花費較少。 其基本的要求和條件如下： 1） 簽約時雙方應互相了解 ，應盡力讓對方正確地了解自己的要求、意圖等情況。 2） 雙方都應真實地提供信息 ，對所提供信息的正確性負責。 3） 不欺詐， 不誤導 。 4）雙方 真誠合作 。 ⑸ 公平合理原則 1） 承包商提供的工程（或服務）與業(yè)主支付的價格之間應體現(xiàn)公平的原則 。 2）合同中的 責任和權利應平衡 。 3） 風險的分擔應公平合理 。 4） 工程合同應體現(xiàn)工程慣例 。 5）在合同執(zhí)行中，對合同雙方 公平地解釋合同 ， 使用統(tǒng)一地法律尺度 。 11 1． 1．掌握合同管理的基本概念 3．工程合同管理的任務 國家機關、合同當事人和監(jiān)理根據(jù)各自的目的，都需要對工程建設合同的訂立和履行進行管理，他們的工程合同管理的任 務分別為： ⑴ 國家機關對建設工程合同進行宏觀管理的主要任務 為了維護市場秩序，國家機關有關部門必須對合同進行宏觀管理。對建設工程合同實施宏觀管理的部門主要是 工商行政管理機構和 建設行政主管部門等，主要任務是： 1）貫徹國家有關經(jīng)濟合同方面的法律、法規(guī)和方針政策。 2）對工程建設合同關系進行組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護當事人的合法權益。 3）確定損失賠償范圍， 調(diào)解 合同糾紛。 4）防止和查處違法行為。 5）組織培訓合同管理人員，指導合同管理工作，總結交流工作經(jīng)驗。 6）制訂簽訂和履行合同的考核指標，并組織考核， 表彰先進的合同管理單位。 12 ⑵ 合同當事人的合同管理的主要任務 1）通過工程建設合同的訂立、履行及管理，實現(xiàn)設立合同關系的目標。 2） 明確并全面履行自己承擔的合同義務，為工程建設的順利進行創(chuàng)造條件。 3） 檢查和督促對方當事人實際履行合同義務，必要時進行合同索賠，維護自己的合同權益。 ⑶ 監(jiān)理工程師在合同管理中的主要任務 實行監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理工程師的主要任務是根據(jù)《建筑法》、《建設工程監(jiān)理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，站在公正的第三人的立場上代表業(yè)主對建設工程合同進行管理，其工作任務主要有： 1）按 照合同的約定，進行質量控制、進度控制和投資控制，促進合同當事人全面實際地履行合同。 2） 維護合同當事人的合同權益。 3） 采取有效措施預防或盡可能減少合同糾紛，公正處理索賠事項。 13 1． 1．掌握合同管理的基本概念 4． 合同當事人的 工程合同管理的工作內(nèi)容 建設工程合同管理的過程是一個動態(tài)過程，全過程包括：合同訂立前的管理、合同訂立階段的管理、合同履行階段的管理和發(fā)生合同糾紛時的管理四個環(huán)節(jié)，各階段管理工作的主要內(nèi)容如下： ⑴ 合同訂立前管理的主要工作 合同訂立前的管理也稱為合同總體規(guī)劃，具體內(nèi)容包括市場預測 、資信調(diào)查和決策以及訂立合同前行為的管理等。 1） 業(yè)主通過合同總體策劃，在以下方面作出決策 ：與業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量、招標方式的確定、合同種類的選擇、合同條件的選擇、重要合同條款的確定以及其它戰(zhàn)略性問題（諸如業(yè)主的相關合同關系的協(xié)調(diào)等）。 2） 承包商的合同策劃 應服從于其基本目標（取得利潤）和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，具體內(nèi)容包括投標方向的選擇、合同風險的總評價、合作方式的選擇等。 14 ⑵ 合同訂立階段的管理工作的主要內(nèi)容 訂立合同應當采用要約、承諾方式。 建設工程合同的 訂立有以下兩種情形： 1） 招標發(fā) 包的工程項目 。 當事人雙方經(jīng)過工程招標投標活動達成一致，建立建設工程合同關系。 合同訂立管理的重點是招投標活動。 2） 直接發(fā)包的工程項目 。 當事人雙方通過談判協(xié)商一致，建立起建設工程合同關系。 合同訂立管理的重點是談判過程。 ⑶ 合同履行階段的管理工作的主要內(nèi)容 訂立合同的程序 要 約 承 諾 要約邀請 投 標 中 標 招 標 合同成立 談判簽約 15 1） 建立合同實施的保證體系 合同依法生效后，當事人應認真做好履行過程中的組織和管理工作，成立項目經(jīng)理部，通過合同分析，將承擔的各項合同義務和風險，落實到各個部門崗位和個人。 2） 對合同實施情況進行跟蹤并進行診斷分析 。重點是對質量、進度、成本的控制。 3）做 好 合同變更的管理工作 。 ⑷ 合同發(fā)生糾紛時的管理 1）雙方首先應 從整體、全局利益的目標出發(fā) ，做好有關的糾紛處理及索賠工作。 2） 解決糾紛的方式：和解、調(diào)解、仲裁或訴訟 。 16 1． 2．熟悉合同管理的法律依據(jù) 合同管理應當以合同為核心，以法律為依據(jù)。與建設工程合同相關的法律法規(guī)較多，可以分為以下幾類： 第一類是 所有工程都必須執(zhí)行的法律和行政法規(guī)， 主要有： 民法通則、合同法、建筑法、安全生產(chǎn)法、消防法、建設工程質量管理條例 等。 第二類是 本行業(yè)所有工程都必須執(zhí)行或參照執(zhí)行的部令， 主要是 建設部等各部委頒布實 施的各專業(yè)工程的技術規(guī)范、質量標準、工期定額 等。 第三類是并非所有工程都會涉及，但是一旦涉及就必須執(zhí)行的法律法規(guī)，例如：仲裁法、民事訴訟法、擔保法、保險法、公證管理條例 等。 1．建筑法律制度 建筑法是調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱，有廣義和狹義之分。狹義的建筑法專指 1998 年 3 月 1 日起施行的《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）。廣義的建筑法，除《建筑法》之外，還包括其他所有調(diào)整建筑活動的法律、法規(guī)和規(guī)章，如建設部的部令、各地的地方法規(guī)等。 內(nèi)容包括： 建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理制度、建設 工程質量管理、建設工程安全生產(chǎn)管理等 。 17 1． 2．熟悉合同管理的法律依據(jù) 1．建筑法律制度 ⑴ 建筑許可 1） 建筑工程施工許可 建筑工程開工前，建設單位應當按照國家規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請施工許可證。未取得施工許可證的，擅自施工。 2） 從業(yè)資格 ① 從事建筑活動的施工、勘察、設計、監(jiān)理等單位，應當具備法定的條件。 a. 有符合國家規(guī)定的注冊資本； b. 有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員； c. 有從事相關建筑活動所應有的技術裝備； d. 法律、行政法規(guī)規(guī) 定的其他條件。 ② 從事建筑活動的單位，必須取得相應等級的資質證書，在其資質等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。 ③ 從事建設活動的專業(yè)技術人員必須持有與業(yè)務范圍相適應的執(zhí)業(yè)資格證書。 18 1． 2．熟悉合同管理的法律依據(jù) 1．建筑法律制度 ⑵ 建筑工程發(fā)包 1） 建筑工程的發(fā)包方式 ：建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不