【正文】 第 1 頁 共 57 頁 鋼鐵企業(yè) OHSMS 及管理模式的研究 1 緒論 論文選題的背景、目的及意義 安全管理在企業(yè)管理中是非常關(guān)鍵，安全管理水平的高低直接關(guān)乎企業(yè)的存亡與發(fā)展，關(guān)系著職工的生命與健康、企業(yè)的財產(chǎn)安全。 安全管理最初是作為管理的一部分在實踐中產(chǎn)生的，有隨著生產(chǎn)技術(shù)水平和企業(yè)管理水平的發(fā)展而不斷發(fā)展。 1929 年，美國的海因里希發(fā)表了安全管理理論方面的代表性著作《工業(yè)事故預(yù)防》一書，比較系統(tǒng)的介紹了當(dāng)時的安全管理思想和經(jīng)驗。在以后的時間里，工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，管理科學(xué)中新理論、新觀點不斷出現(xiàn)。 20 世紀(jì) 70 年代末80 年代初，國外一些先進的管理理論、方法介紹到中國。國內(nèi)的安全管理人員開始利用危險源辨識、安全目標(biāo)管理、企業(yè)安全評價管理模式，形成了 “企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督 ”的宏觀安全管理體制。 人們充分認(rèn)識到了安全問題與可持續(xù)發(fā)展間的辯證關(guān)系，進而又提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 (OHSMS)的基本概念和實施方法，使安全管理工作走向了標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。 20xx 年 10 月，黨的十六屆五中全會通過的 “十一五 ”規(guī)劃《建議》，明確要求堅持安全發(fā)展，并提出了堅持 “安全第一、預(yù)防為主，綜合治理 ”的安全生產(chǎn)方針，企業(yè)安全管理已經(jīng) 成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分 。我國堅持 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ”的安全生產(chǎn)方針，在管理過程中不斷完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)， 20xx 年出臺并實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國安全管理的基本大法。 鋼鐵行業(yè)屬于危險、危害因素眾多的高危行業(yè)，安全管理工作責(zé)任重大任務(wù)艱巨?！叭胧?”以來，隨著國際、國內(nèi)同行業(yè)競爭的加劇，投資者越來越多的要求降低成本，提高投資回報率，而消費者對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的要求越來越苛刻，社會對人的安全、健康要求越來越高，這些因素要求企業(yè)將安全、效益、員工健康放在同等高度的位置。近年來 ，隨著中國鋼鐵不斷開拓海外市場，在吸取了國外先進的安全管理理念及做法的基礎(chǔ)上，不斷地積極探索，借鑒、引進國外鋼鐵公司質(zhì)量、安全和環(huán)境管理體系，以體系化管理為手段，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全。本研究立足于鋼鐵企業(yè)安全管理模式的研究對安全管理模式進行了設(shè)計，旨在為鋼鐵企業(yè)安全管理模式的創(chuàng)新提出建議 [1]。 第 2 頁 共 57 頁 鋼鐵企業(yè)的安全狀況 我國安全生產(chǎn)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀 “安全生產(chǎn) ”從一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷 害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。 A. 我國安全生產(chǎn)發(fā)展可劃分為三時期三階段： （ 1） 安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時期（ 1949—1965年） 1949年 11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出 “煤礦生產(chǎn)，安全第一 ”。 1952年第二次全國勞動保護工作會議明確要堅持 “安全第一 ”方針和 “管生產(chǎn)必須管安全 ”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》等行政法規(guī) ，建立了由勞動部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門具體管理的安全生產(chǎn)工作體制，勞動者的安全狀況從根本上得到了改善。但 “大躍進 ”時期片面追求高經(jīng)濟指標(biāo)，導(dǎo)致事故上升。 1958 1961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡人數(shù)比 “一五 ”時期增長了近 4倍，1960年 5月 8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡 684人，為建國以來最嚴(yán)重的礦難。 1963年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，恢復(fù)重建安全生產(chǎn)秩序，事故明顯下降。 （ 2） 受 “文革 ”沖擊時期（ 1966—1977） 安全生產(chǎn)和勞動保護被抨擊為 “資產(chǎn)階級活命哲 學(xué) ”，規(guī)章制度被視為 “管卡壓 ”,企業(yè)管理受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致事故頻發(fā)。 1970年勞動部并入國家計委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控， 19711973年工礦企業(yè)年平均事故死亡 16119人，較 19621967年增長 。 1975年 9月成立國家勞動總局，內(nèi)設(shè)勞動保護局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機構(gòu)。 （ 3） 恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時期（ 1978年至今） 此時期又可分為以下三個階段： ① 恢復(fù)和整頓提高階段（ 19781991） 粉碎 “四人幫 ”后，相繼出臺實施了《礦山安全監(jiān)察條例》和《職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等法規(guī)。成立了全國安全生產(chǎn)委員會。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。 ② 適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段（ 199220xx） 第 3 頁 共 57 頁 為發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟主體作用， 1993年國務(wù)院決定實行 “企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督 ”的安全生產(chǎn)管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動法》，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調(diào)查、重特大事故隱患管理等多項法規(guī)。 1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，原勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由 國家經(jīng)貿(mào)委行使。 20xx年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了 20個省級監(jiān)察局和 71個地區(qū)辦事處，實行統(tǒng)一垂直管理。 20xx年初，組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局 “一個機構(gòu)、兩塊牌子 ”。 20xx年 11月出臺了《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)開始納入比較健全的法制軌道。但這一階段由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化進程加快，特別是民營小企業(yè)的迅速發(fā)展等，使安全生產(chǎn)面臨一系列新情況、新問題，安全狀況出現(xiàn)較大反復(fù)。 ③ 創(chuàng)新發(fā)展階段（ 20xx年以來） 黨的十六大以來， 我國在法制、體制、機制和投入等方面采取一系列措施加強安全生產(chǎn)工作。 20xx年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務(wù)院直屬機構(gòu)，成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會； 20xx年國務(wù)院作出《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》； 20xx年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局； 20xx年初，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。 我國安全生產(chǎn)發(fā)展的三時期三階段是相互獨立，但又相互依存的，尤其是恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時期的三個發(fā)展階段。三個階段的安全生產(chǎn)狀況由低到高發(fā)展，每一階段都出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)，取得了較好的成績，同 時前一階段為后一階段奠定了基礎(chǔ)，后一階段又是前一階段的升華突破。 根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，工礦企業(yè)工傷事故死亡人數(shù)如圖 11所示。 20xx20xx年，全國平均每年發(fā)生一次死亡 30人以上特別重大事故 15起、一次死亡 10～ 29人特大事故 117起。 20xx年，全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故 727945起，死亡 126760人。其中，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生 12826起，死亡 15396人。工礦商貿(mào)企業(yè)中：煤礦企業(yè)發(fā)生 3341起，死亡 5986人；金屬與非金屬礦發(fā)生 1857起，死亡 2235人；建筑企業(yè)發(fā)生 2251起，死亡 2587人；危險化學(xué)品事 故發(fā)生 164起，死亡 229人；煙花爆竹發(fā)生 110起，死亡 217人。 20xx年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故 134起，死亡 3 049人。其中：煤礦企業(yè)發(fā)生 58起，死亡 1739人；金屬與非金屬發(fā)生 1起，死亡 37人；建筑企業(yè)發(fā)生 3起，死亡 74人。發(fā)生一次死亡 30人以上的特別重大事故 17起，死亡 1200人。其中：煤礦企業(yè)發(fā)生 11起，死亡 961人；金屬與非金屬企業(yè)發(fā)生 1起，死亡 37人；建筑企業(yè)發(fā)生 1起，死亡 44人。近年來我國安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，但重特大事故并未得到有效遏制，部分行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故呈上升 趨勢。 第 4 頁 共 57 頁 圖 11 198720xx 年我國職業(yè)工傷 死亡人數(shù) [2] B. 我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 1949年以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展，但是任何事物的發(fā)展都不是直線上升的，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦是如此。 1949 年，我國鋼、鐵、材的產(chǎn)量分別是 25 萬噸、 萬噸、 14 萬噸。新中國成立后，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展一波三折。 1987 年十一屆三中全會以后，中國經(jīng)濟崛起，鋼鐵生產(chǎn)也迅猛增長： 1987 年至 1989 年，我國鋼產(chǎn)量大約每 3 年增長 1000 萬噸； 1989 至 20xx年間，以每 2 年 1000 萬噸的速度增長。進入 21 世紀(jì)以來，中國的鋼產(chǎn)量連續(xù)幾年保持20%以上的增長速度 。 20xx 年，中國的粗產(chǎn)量已經(jīng)達到了 2027 億噸，占全球鋼產(chǎn)量 億噸的 %。 20xx 年中國的粗鋼產(chǎn)量首次超過 3 億噸，達到了 萬噸，比上年增加 萬噸，增長率超過 24%，占全球鋼產(chǎn) 31%。 20xx 年中國的粗鋼以 億噸的產(chǎn)量位居世界粗鋼總產(chǎn)量第一，占世界總粗鋼產(chǎn)量 億噸的 %。 20xx年全球粗鋼總量為 億噸，同比增長 %，其中中國產(chǎn)量為 億噸，同比增長%，占全球產(chǎn)量 % 中國以 億噸再次全球第一大粗鋼產(chǎn)量生產(chǎn)國。中 國粗鋼產(chǎn)量不僅再次拔得頭籌，其 億噸的產(chǎn)量比第二名到第八名的總和還要多，占全球總產(chǎn)量的 %。 20xx 年我國粗鋼產(chǎn)量 萬噸，同比增長 ％。受國際金融危機的影響， 20xx 年一季度全國粗鋼產(chǎn)量 12744 萬噸，同比增長 %，增速同比減緩 第 5 頁 共 57 頁 個百分點。 由上所述可知，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展收經(jīng)濟因素影響很大，鋼鐵產(chǎn)量的走勢與經(jīng)濟發(fā)展趨勢一致?？傮w來說，自 1949 年以來我國粗鋼年產(chǎn)量一直呈上升趨勢，但并非勻速上漲， 1987 年 —20xx 年增長速度逐年上升，但 20xx 年粗鋼產(chǎn)量的增長幅度放緩， 我國鋼鐵業(yè)同世界鋼鐵業(yè)一樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，欲沖出突圍謀求新的發(fā)展，改進企業(yè)管理模式，特別是企業(yè)安全管理模式勢在必得。 目前，我國鋼鐵企業(yè)大致可以分為五檔： 第一檔：國內(nèi)三大主力鋼廠，包括寶鋼、鞍（本）鋼、武鋼，現(xiàn)總產(chǎn)量能在 6200萬噸。 第二檔：規(guī)模在千萬級的企業(yè)。包括馬鋼、唐鋼、濟鋼、萊鋼、沙鋼、邯鋼、首鋼、攀鋼、包鋼、華菱等十多家企業(yè)，現(xiàn)總產(chǎn)能在 10200 萬噸。 第三檔：規(guī)模在 300600 萬噸的企業(yè)，目前國內(nèi)大體有 35 家左右，如八一鋼鐵、昆鋼。建龍、韶鋼等。 第四檔：規(guī)模在 100200 萬噸的企業(yè)。 目前國內(nèi)這類企業(yè)大體 50 家左右，總產(chǎn)能在 8000 萬噸。 第五檔： 100 萬噸規(guī)模一下的企業(yè)。目前國內(nèi)大體有 200 家左右，總產(chǎn)能在 6100萬噸，基本都是民營企業(yè)。 我國鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況 鋼鐵工業(yè)作為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在國家的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中起著十分重要的作用。 1996 年，中國的粗鋼產(chǎn)量超過 1 億噸，成為世界產(chǎn)鋼大國。十多年來，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能和規(guī)模不斷擴大，鋼產(chǎn)量以每年 20%的速度快速增長。鋼鐵工業(yè)在發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)出多元經(jīng)濟同步增長的格局。民營經(jīng)濟、合資和股份制企業(yè)在鋼鐵企業(yè)中的比例不斷擴大 ；另一方面，大企業(yè)之間強強聯(lián)合，企業(yè)并購和重組也成為當(dāng)前鋼鐵業(yè)界的一種新的潮流?？傊撹F工業(yè)在發(fā)生著深刻的變化，這些變化都不同程度地影響著企業(yè)的安全管理和安全業(yè)績，建立長治久安的安全管理長效機制有著很重要的意義和價值。 據(jù)全國大鋼協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù) ： 1998 年至 20xx 年全國 37 家大中型鋼鐵企業(yè)事故統(tǒng)計如表 11 將各年份的千人死亡率、千人重傷率和千人負(fù)傷率等數(shù)據(jù)繪制曲線圖，以便于分析其發(fā)展趨勢。從表 11 和圖 12 可以看出， 1998 年至 20xx 年我國大型鋼鐵企業(yè) 輕傷事故數(shù)有明顯下降的趨勢，而重傷和死亡事故變化 較?。淮送?，我國大型鋼鐵企業(yè)各類事故中重傷和死亡事故比重較大，與輕傷事故的比例平均在 1： 8 左右，比海因里希第 6 頁 共 57 頁 分析的 29： 300（約 1： 10）的比例高出許多，說明鋼鐵企業(yè)的事故傷害比例比較大。20xx 年度全國大綱事故分析如下： 20xx 年，大鋼協(xié)作會成員單位的鐵產(chǎn)量超過 萬噸，鋼產(chǎn)量超過 萬噸，銷售收入超過 46095677 萬元，利潤超過 2885130 萬元，鋼鐵產(chǎn)量鋼鐵產(chǎn)量仍在增長； 37 家大鋼企業(yè)共發(fā)生傷亡事故 1544 起，其中死亡事故 68 起，重傷事故 92 起，輕傷事故 1384 起，傷亡人數(shù) 1582 人，其中死亡 81 人，重傷 94 人，輕傷 1407 人； 37家企業(yè)的平均千人死亡率 ，千人重傷率 ，千人負(fù)傷率 。 表 11 1998年 — 20xx年全國大鋼事故統(tǒng)計表 年份 （年） 平均職工 人數(shù)（人） 傷亡人 數(shù)（個） 重傷人 數(shù)（個） 輕傷人 數(shù)（個） 千人死 亡率（ %） 千人重 傷率（ %） 千人輕傷率（ %） 1998 147262511 1472625 80 172 1966 1999 16429651 1642965 78 179 2017 20xx 1620671 1620671 86 153 1873 20xx 1595262 1595262 64 156 1725 20xx 1642260 1642260 70 161 1704 20xx 1605496 1605496 77 101 1598 20xx 1435112 1435112 71 90 1390 20x