【正文】 老年公寓建設項目可行性研究報告 總論 項目背景 項目名稱 市 某某 縣養(yǎng)老服務設施建設項目 （ 某某 縣老年公寓建設項目） 承辦單位 某某 縣老年公寓有限公司 法人代表： 承辦單位概況 本項目承辦單位為老年公寓有限公司，該公司實行市場化運作，獨立核算，自負盈虧。原 某某 縣老年公寓位于 某某 縣縣城中心繁華地段，占地面積 1887m2，現(xiàn)有床位 25 張，供養(yǎng)各類老人 23 人，管理人員 3 人。該院由于投入不足，建設規(guī)模小，設施簡陋，不能適應社會需求，急需遷擴建。 老年公寓有限公司法人代表，男，中 共黨員，現(xiàn)年 50 歲，早年參軍，退伍后先后任郭門村支部書記、 某某 縣絲綢廠廠長， 1998年調任 某某 縣福利院院長，有多年從事老年工作的經驗。 項目提出背景和項目建設的必要性 改革開放以來，我國人口出生率銳減，由 1970 年的 ‰下降到 2021年的 ‰；總和生育率由 1970 年的 ‰下降到 2021 年的 ‰，加之城市化進程加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口壽命快速提高，人口老齡化加速，我國 60 歲以上老年人口比重從 1964 年的 ％上升到 1998 年的％，至 1999 年已達到 10％，進入老年 型社會。 隨著我國經濟快速增長，人民生活水平迅速提高，老年人口規(guī)模越來越龐大。 1982年第三次全國人口普查時， 60歲以上老年人口為 7664萬人，1990 年全國第四次人口普查時為 9697 萬人， 2021 年第五次人口普查時上升至 億人。這一數字幾乎相當于目前一個俄羅斯的人口、兩個英國的 人口或四個加拿大的人口。若把這樣龐大的人口群體當作一個國家的話，它將是世界上人口數排行第十位的國家。 從人口增長趨勢看，根據 2021 年全國第五次人口普查資料， 2021 年全國總人口 124261 萬人，與 1990 年第四次人口普查相比 ，總人口增長了％，而 60 歲以上老年人口增加了 ％，總人口年均增長速度只有％，而老年人口年均速度達到 ％，大大快于總人口增長速度。 60歲及其以上老年人口以年均 3％速度持續(xù)增長。更為突出的是，我國 80歲以上老年人口已達 1100 萬，并以年均 5％的驚人速度遞增。 2021 年底 60歲以上老年人口將達到 ，占總人口 ％左右； 2050年將達到 4億左右，占總人口 25％以上，表現(xiàn)出“兩高兩大兩低”特征，即高速、高齡，基數大，差異大，社區(qū)養(yǎng)老水平低、自我養(yǎng)老意識低。我國人口老齡化發(fā)展的不同 階段，將出現(xiàn)老年人口快速增長期、高齡老年人口快速增長期、農村老齡化加速期。我國現(xiàn)階段人口老齡化問題必將對全球人口老齡化帶來巨大影響，也必將對我國經濟、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響。如何應對人口老齡化挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國能否成為穩(wěn)定繁榮的發(fā)達國家，在 21世紀中葉達到中等發(fā)達國家現(xiàn)代化水平和全面建成小康社會。 人口老齡化現(xiàn)象是人類社會發(fā)展到一定階段的產物，反映了人類社會的進步。然而老年人口比重的日益增大會給經濟發(fā)展、產業(yè)結構、文化心態(tài)、社會發(fā)展帶來一系列影響，成為 21 世紀我國必須認真對待、認真研究的重大社會問題。人口老齡化要求調整現(xiàn)有的產業(yè)結構，以滿足老年人口對物質和精神文化的特殊需求。為了滿足老年人口日益增長的物質和文化需求，發(fā)展老齡產業(yè)，增加老年人所需要的社會服務業(yè)，改造不適應人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境。 人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結構的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務事業(yè)，以補充家庭養(yǎng)老功能的不足。 我國的社區(qū)養(yǎng)老服務從 20世紀 80年代起步，經過 20 多年的發(fā)展，已初具規(guī)模。但社區(qū)養(yǎng)老服務水平還比較低，許多地方社區(qū)養(yǎng)老服務還沒有起步，不 能滿足老年人多種層次需求。 老年公寓作為專供老人居住的專有住宅，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務相結合的模式，滿足了老年人對居住的特殊需求，解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，是一條老年公益性事業(yè)市場化運作的新路子，是解決老齡化問題的有效對策之一。一些地區(qū)經驗表明，僅靠國家投資，遠遠不能滿足需求，調動多方面積極性，吸引民間資本興建老年公寓，市場化運作，是解決老齡化問題的好辦法，一些新建的老年公寓出現(xiàn)了排隊入住的現(xiàn)象，老齡福利事業(yè)社會化運作取得了很好效果。老年公寓創(chuàng)造了一個文明、衛(wèi)生、舒適、和諧的生活環(huán)境，解決老年人在衣食住 行醫(yī)療養(yǎng)生等日常生活中的各種困難和矛盾，使老年人安心養(yǎng)老，使其家屬子女集中精力工作，對社會穩(wěn)定起到了直接的促進作用。 黨中央、國務院歷來十分關注老齡問題， 2021 年發(fā)出了《關于加強老齡工作的決定》等一系列文件指示，我國制定頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，使我國老齡事業(yè)有法可依有章可循。 我省和全國一樣，已進入老年型社會。據 2021年全國第五次人口普查，我省 60 歲以上人口達 659 萬人，占人口總數的 11％（按國際通行標準，60歲以上人口占總人口比例超過 10％，即進入老年型社會）。據統(tǒng)計， 2021年我省 60歲以上人口已達 ，占總人口比例上升至 ％，超過全國平均水平（ ％左右）。 中共安徽省委、安徽省人民政府十分重視老齡問題。早在 2021年就發(fā)出了《關于貫徹 中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定 的實施意見》，指出“老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題?！薄白龊美淆g工作，滿足老年人日益增長的物質和文化生活需要，切實保障老年人的合法權益，對于促進我省兩個文明建設，保持社會政治穩(wěn)定，具有十分重要的意義?！笔∥⑹≌贫艘幌盗蟹结樥吆途唧w措施，投入財 力物力，促 進了我省老齡事業(yè)的健康發(fā)展。 加快社會養(yǎng)老設施建設，逐步滿足老年人養(yǎng)老的差異需求，提高老年人生活質量，是落實黨中央國務院方針政策，構建和諧社會的新舉措。 可行性研究編制依據 （ 1）《中華人民共和國老年人權益保障法》 （ 2）中共中央國務院《關于加強老齡工作的決定》（中發(fā) [2021]13 號） （ 3）中共安徽省委、安徽省人民政府《關于貫徹 中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定 的實施意見》（皖發(fā) [2021]8 號） （ 4）安徽省發(fā)展和改革委員會《安徽省老年服務業(yè) 20212021 年發(fā)展規(guī)劃》 （ 5）安徽省民 政廳等 13 廳局《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（民福字 [2021]107號） （ 6）《 某某 縣老年公寓項目建議書》和項目承辦單位提供的有關文件資料 可行性研究范圍 遵照國家有關法律法規(guī)和文件精神，依據國家計委《投資項目可行性研究指南》的規(guī)定，對 某某 縣老年公寓建設項目的建設規(guī)模、建設方案、選址、總平面布置、節(jié)能、環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生，投資和經濟效益進行全面技術經濟論證，為業(yè)主和政府主管部門提供決策依據。本報告研究范圍包括： （ 1）論述項目建設的必要性和意義； （ 2）通過對老年公寓發(fā)展和需求情況調研，推薦 工程建設規(guī)模與方案； （ 3）根據所選場址實際狀況進行總體布置，確定工程技術方案； （ 4）對環(huán)境保護、節(jié)能、勞動安全衛(wèi)生與消防提出方案； （ 5）對投資估算、資金籌措、經濟效益進行定量分析； （ 6）提出可行性研究結論和建議。 項目概況 建設地點 市 某某 縣碧陽鎮(zhèn)碧西村打算亭，距 某某 縣城區(qū) 。 建設規(guī)模 本項目總投資 700萬元，占地 平方米，建筑面積 5510平方米，項目竣工后可接收 200位老年人入住。 建設內容 （ 1）老年公寓 4 棟 建筑面積 3330 平方米 ①長壽苑、康樂苑各一棟，全壽命老年公寓。三層建筑，共 66套，雙人房間，可接收 132 位老人頤養(yǎng)天年。 ②康復苑一棟，醫(yī)護型老年公寓，二層建筑， 22套雙人房間，可接收44 位身體較差的老人和殘疾老人居住。 ③逍遙苑一棟，健康型老年公寓，二層建筑， 24套單人房間，可接收24位老人短期居?。?1年以上， 3 年以下， 3年以上可轉入康樂苑、長壽苑）。 （ 2）綜合樓，三層建筑，建筑面積 1000 平方米，底層為餐廳，二、三層為老年娛樂、健身活動場所。 （ 3）辦公樓，二層建筑，建筑面積 400平方米，底層為醫(yī)務室、康復室，二層為辦公 室、會議室。 同時建設鍋爐房、配電房、污水處理站等附屬設施。 主要技術經濟指標 見表 11。 表 11 主要技術經濟指標 序號 名稱 單位 數量或指標 備注 1 建設規(guī)模 總投資 萬元 700 其中 建設投資 萬元 683 建設期貸款利息 萬元 0 流動資金 萬元 17 建筑面積 平方米 5510 老年公寓床位總數 個 200 其中 醫(yī)護型床位 個 44 患病老人和殘疾人居住 全壽命型床位 個 132 供健康老人長期居住 健康型床位 個 24 供健康老人居住 13年 2 新增職工人數 人 20 3 經濟指標 投資利潤率 ％ 投資利稅率 ％ 成本利潤率 ％ 內部收益率 ％ 全部投資 凈現(xiàn)值（ I＝ 6％） 萬元 盈虧平衡點 ％ 投資回收期 年 全 部投資，含建設期 需求分析 老齡人口及撫養(yǎng)情況 從 1964 至 1980 年，我國老年人口比重平均每十年增長 個百分 點；從 1980 至 2021年，老年人口比重每十年平均增長 個百分點， 2021年至 2040 年為我國老齡化最快的時期，每十年提高 個百分點。這樣高的老齡化速度在世界上是少見的。中國的養(yǎng)老問題將面臨極為嚴峻的挑戰(zhàn)。中國人口年齡結構、人口撫養(yǎng)比和老年人口數量的變化詳見表 21。 表 21 中國人口年齡結構和撫養(yǎng)比變化趨勢 年份 人數（萬人） 比 例（％） 總人口 60＋ 65＋ 80＋ 0～ 14歲 15～59歲 60＋ 80＋ / 60＋ 0～ 14歲撫養(yǎng)比 60＋撫養(yǎng)比 總撫養(yǎng)比 2021 2021 2021 2021 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 126 722 131 789 136 232 140 329 143 605 145 655 146 545 146 511 145 687 144 220 141 867 13 012 14 282 16 616 20 451 23 374 28 272 34 039 38 048 39 206 40 652 43 535 8 837 9 964 10 944 12 930 16 277 18 727 22 864 27 671 30 808 31 445 32 249 1 200 1 479 1 812 2 175 2 523 2 862 3 701 5 054 5 673 7 352 9 250 我國人口撫養(yǎng)比（ 14歲以下人口＋ 60歲以上人口 /15～ 59歲人口）在未來 50年中變化比較明顯。少兒人口撫養(yǎng)比（ 14 歲以下人口 /15～ 59 歲人口）從 2021 年的 ％下降到 2050年的 ％，下降了 個百分點。老年人口撫養(yǎng)比（ 60 歲以上人口 /15～ 59 歲人口）則從 ％上升到％，上升了 。雖然少兒人口撫養(yǎng)比下降，但由于老年人口撫養(yǎng)比大幅度上升，致使總人口撫養(yǎng)比從 ％提 高到 ％，上升了 個百分點（見圖 21）。 人口高齡化或老年人口老齡化是我國不能回避的一個嚴重問題（見表22）。 據 2021 年第五次全國人口普查，我省 60 歲以上人口達 659 萬人，占 人口總數的 11％）已進入老年型社會。據統(tǒng)計， 2021 年我省 60 歲以上人口為 760 萬，占總人口 ％；至 2021 年底，我省 60 歲以上人口已達，占總人口比例上升至 ％，超過全國平均水平，我省人口 圖 22 中國人口撫養(yǎng)比的變化 表 22 兩個年齡組老年人口比重的變化 年份 年齡組 1953 1964 1982 1990 2021 2021 2020 2030 2040 2050 60～ 79 80＋ 合計