【正文】 還沒有起步，不 能滿足老年人多種層次需求。 人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化的特殊需求。 人口老齡化現(xiàn)象是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會的進(jìn)步。我國現(xiàn)階段人口老齡化問題必將對全球人口老齡化帶來巨大影響，也必將對我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響。 2021 年底 60歲以上老年人口將達(dá)到 ，占總?cè)丝?％左右； 2050年將達(dá)到 4億左右，占總?cè)丝?25％以上，表現(xiàn)出“兩高兩大兩低”特征，即高速、高齡，基數(shù)大，差異大，社區(qū)養(yǎng)老水平低、自我養(yǎng)老意識低。 60歲及其以上老年人口以年均 3％速度持續(xù)增長。若把這樣龐大的人口群體當(dāng)作一個國家的話，它將是世界上人口數(shù)排行第十位的國家。 1982年第三次全國人口普查時， 60歲以上老年人口為 7664萬人，1990 年全國第四次人口普查時為 9697 萬人， 2021 年第五次人口普查時上升至 億人。 項目提出背景和項目建設(shè)的必要性 改革開放以來，我國人口出生率銳減，由 1970 年的 ‰下降到 2021年的 ‰；總和生育率由 1970 年的 ‰下降到 2021 年的 ‰，加之城市化進(jìn)程加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口壽命快速提高，人口老齡化加速，我國 60 歲以上老年人口比重從 1964 年的 ％上升到 1998 年的％，至 1999 年已達(dá)到 10％，進(jìn)入老年 型社會。該院由于投入不足，建設(shè)規(guī)模小，設(shè)施簡陋，不能適應(yīng)社會需求，急需遷擴(kuò)建。 老年公寓建設(shè)項目可行性研究報告 總論 項目背景 項目名稱 市 某某 縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目 （ 某某 縣老年公寓建設(shè)項目） 承辦單位 某某 縣老年公寓有限公司 法人代表： 承辦單位概況 本項目承辦單位為老年公寓有限公司，該公司實行市場化運(yùn)作，獨立核算，自負(fù)盈虧。原 某某 縣老年公寓位于 某某 縣縣城中心繁華地段，占地面積 1887m2，現(xiàn)有床位 25 張，供養(yǎng)各類老人 23 人，管理人員 3 人。 老年公寓有限公司法人代表，男，中 共黨員，現(xiàn)年 50 歲，早年參軍，退伍后先后任郭門村支部書記、 某某 縣絲綢廠廠長， 1998年調(diào)任 某某 縣福利院院長，有多年從事老年工作的經(jīng)驗。 隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平迅速提高，老年人口規(guī)模越來越龐大。這一數(shù)字幾乎相當(dāng)于目前一個俄羅斯的人口、兩個英國的 人口或四個加拿大的人口。 從人口增長趨勢看，根據(jù) 2021 年全國第五次人口普查資料， 2021 年全國總?cè)丝?124261 萬人，與 1990 年第四次人口普查相比 ，總?cè)丝谠鲩L了％，而 60 歲以上老年人口增加了 ％，總?cè)丝谀昃鲩L速度只有％，而老年人口年均速度達(dá)到 ％，大大快于總?cè)丝谠鲩L速度。更為突出的是，我國 80歲以上老年人口已達(dá) 1100 萬，并以年均 5％的驚人速度遞增。我國人口老齡化發(fā)展的不同 階段，將出現(xiàn)老年人口快速增長期、高齡老年人口快速增長期、農(nóng)村老齡化加速期。如何應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國能否成為穩(wěn)定繁榮的發(fā)達(dá)國家，在 21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化水平和全面建成小康社會。然而老年人口比重的日益增大會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會發(fā)展帶來一系列影響，成為 21 世紀(jì)我國必須認(rèn)真對待、認(rèn)真研究的重大社會問題。為了滿足老年人口日益增長的物質(zhì)和文化需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境。 我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從 20世紀(jì) 80年代起步，經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，已初具規(guī)模。 老年公寓作為專供老人居住的專有住宅，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式，滿足了老年人對居住的特殊需求，解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，是一條老年公益性事業(yè)市場化運(yùn)作的新路子，是解決老齡化問題的有效對策之一。老年公寓創(chuàng)造了一個文明、衛(wèi)生、舒適、和諧的生活環(huán)境，解決老年人在衣食住 行醫(yī)療養(yǎng)生等日常生活中的各種困難和矛盾，使老年人安心養(yǎng)老，使其家屬子女集中精力工作，對社會穩(wěn)定起到了直接的促進(jìn)作用。 我省和全國一樣，已進(jìn)入老年型社會。據(jù)統(tǒng)計， 2021年我省 60歲以上人口已達(dá) ，占總?cè)丝诒壤仙?％，超過全國平均水平（ ％左右）。早在 2021年就發(fā)出了《關(guān)于貫徹 中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定 的實施意見》，指出“老齡問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題?！笔∥?、省政府制定了一系列方針政策和具體措施，投入財 力物力，促 進(jìn)了我省老齡事業(yè)的健康發(fā)展。 可行性研究編制依據(jù) （ 1）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 （ 2）中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā) [2021]13 號） （ 3）中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于貫徹 中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定 的實施意見》（皖發(fā) [2021]8 號） （ 4）安徽省發(fā)展和改革委員會《安徽省老年服務(wù)業(yè) 20212021 年發(fā)展規(guī)劃》 （ 5）安徽省民 政廳等 13 廳局《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（民福字 [2021]107號） （ 6）《 某某 縣老年公寓項目建議書》和項目承辦單位提供的有關(guān)文件資料 可行性研究范圍 遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，依據(jù)國家計委《投資項目可行性研究指南》的規(guī)定，對 某某 縣老年公寓建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、選址、總平面布置、節(jié)能、環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生，投資和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，為業(yè)主和政府主管部門提供決策依據(jù)。 項目概況 建設(shè)地點 市 某某 縣碧陽鎮(zhèn)碧西村打算亭，距 某某 縣城區(qū) 。 建設(shè)內(nèi)容 （ 1）老年公寓 4 棟 建筑面積 3330 平方米 ①長壽苑、康樂苑各一棟，全壽命老年公寓。 ②康復(fù)苑一棟，醫(yī)護(hù)型老年公寓，二層建筑， 22套雙人房間，可接收44 位身體較差的老人和殘疾老人居住。 （ 2）綜合樓，三層建筑，建筑面積 1000 平方米，底層為餐廳，二、三層為老年娛樂、健身活動場所。 同時建設(shè)鍋爐房、配電房、污水處理站等附屬設(shè)施。 表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號 名稱 單位 數(shù)量或指標(biāo) 備注 1 建設(shè)規(guī)模 總投資 萬元 700 其中 建設(shè)投資 萬元 683 建設(shè)期貸款利息 萬元 0 流動資金 萬元 17 建筑面積 平方米 5510 老年公寓床位總數(shù) 個 200 其中 醫(yī)護(hù)型床位 個 44 患病老人和殘疾人居住 全壽命型床位 個 132 供健康老人長期居住 健康型床位 個 24 供健康老人居住 13年 2 新增職工人數(shù) 人 20 3 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 投資利潤率 ％ 投資利稅率 ％ 成本利潤率 ％ 內(nèi)部收益率 ％ 全部投資 凈現(xiàn)值（ I＝ 6％） 萬元 盈虧平衡點 ％ 投資回收期 年 全 部投資，含建設(shè)期 需求分析 老齡人口及撫養(yǎng)情況 從 1964 至 1980 年，我國老年人口比重平均每十年增長 個百分 點；從 1980 至 2021年，老年人口比重每十年平均增長 個百分點， 2021年至 2040 年為我國老齡化最快的時期，每十年提高 個百分點。中國的養(yǎng)老問題將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 表 21 中國人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化趨勢 年份 人數(shù)（萬人） 比 例（％） 總?cè)丝? 60＋ 65＋ 80＋ 0～ 14歲 15～59歲 60＋ 80＋ / 60＋ 0～ 14歲撫養(yǎng)比 60＋撫養(yǎng)比 總撫養(yǎng)比 2021 2021 2021 2021 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 126 722 131 789 136 232 140 329 143 605 145 655 146 545 146 511 145 687 144 220 141 867 13 012 14 282 16 616 20 451 23 374 28 272 34 039 38 048 39 206 40 652 43 535 8 837 9 964 10 944 12 930 16 277 18 727 22 864 27 671 30 808 31 445 32 249 1 200 1 479 1 812 2 175 2 523 2 862 3 701 5 054 5 673 7 352 9 250 我國人口撫養(yǎng)比（ 14歲以下人口＋ 60歲以上人口 /15～ 59歲人口）在未來 50年中變化比較明顯。老年人口撫養(yǎng)比（ 60 歲以上人口 /15～ 59 歲人口）則從 ％上升到％，上升了 。 人口高齡化或老年人口老齡化是我國不能回避的一個嚴(yán)重問題（見表22）。據(jù)統(tǒng)計， 2021 年我省 60 歲以上人口為 760 萬，占總?cè)丝?％；至 2021 年底，我省 60 歲以上人口已達(dá)，占總?cè)丝诒壤仙?％，超過全國平均水平，我省人口 圖 22 中國人口撫養(yǎng)比的變化 表 22 兩個年齡組老年人口比重的變化 年份 年齡組 1953 1964 1982 1990 2021 2021 2020 2030 2040 2050 60～ 79 80＋ 合計 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 加速老齡化。我省人口老齡化呈現(xiàn)未富先老，老齡人口基數(shù)大、增長快，社會養(yǎng)老市場需求大幅增加，整個社會思想、物質(zhì)準(zhǔn)備不足。 某某 縣所屬的市，現(xiàn)尚無一所能提供老年人娛樂、康復(fù)助殘、自費養(yǎng)老等項社會服務(wù)的老年公寓。在全國一人家庭戶中， 65 歲以上單身老年人口占％，在全國二人家庭戶中，有兩個 65 歲以上老人戶占 ％。 2021年，全國有 65 歲以上老年人家庭中，單身老人戶占 ％，只有一對老夫婦戶占 ％，合計為 ％。單身老人戶和只有一對老夫婦戶這兩種完全老人戶所占比例城市 ％，鎮(zhèn)為 ％，農(nóng)村 ％。由此可見城鎮(zhèn)老人與后代分開居住的趨勢較農(nóng)村更為顯著。 近 30 年來，我國人口出生率明顯下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模向小型化、核心化轉(zhuǎn)變，加之人口流動性增強(qiáng)，傳統(tǒng)大家庭失去了普遍存在的根基，小家庭成為主導(dǎo)模式。家庭養(yǎng)老和照料的功能明顯弱化。 明代湯顯祖有詩曰： “一生癡絕處，無夢到徽州”。本項目建設(shè)地 某某 縣位于西南麓，為古徽州一部分，歷史悠久，人文薈萃，素有“桃花源”之美譽(yù)。其深厚的文化內(nèi)涵、歷史積淀與優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境為世人矚目和向往。另一方面，在外定居 的 某某 縣籍人士很多，僅江西景德鎮(zhèn)就有 十余萬人。本項目提出后，周邊市縣及上海、江西等地經(jīng)常有人來 某某 縣民政局聯(lián)系入住老年公寓，目前已預(yù)約過半，部分農(nóng)村老年人因子女外出工作，無精力照顧老人，均考慮由子女出資，入住老年公寓。 本項目服務(wù)對象 本項目服務(wù)對象為 60歲以上老人，以 某某 縣及周邊縣市老人為主，惠及全國各地徽州籍老人。其中一棟為醫(yī)護(hù)型老年公寓，接收體弱多病的老人和殘疾人；兩棟為全壽命老年公寓，接收長期入住頤養(yǎng)天年的老人；一棟為健康型老年公寓，接收短期（ 1年以上， 3年以下）入住的老人，經(jīng)短期生活習(xí)慣后可轉(zhuǎn)入全壽命老年公寓。項目建成后可接收 200 個老年人安度晚年，為老年人提供一個休閑、娛樂、健身、康復(fù)等綜合活動場所。其中： 標(biāo)準(zhǔn)單人間：每套 20 平方米，共 22套 標(biāo)準(zhǔn)雙人間：每套 25 平方米，共 88套 其中：殘疾人雙人間、每套 30 平方米，共 5 套 建設(shè)內(nèi)容 （ 1）老年公寓樓 四棟 建筑面積 3330 平方米 （ 2）辦公樓 一棟 建筑面積 800平方米 （ 3）綜合服務(wù)樓 一棟 建筑面積 1000 平方米 （ 4）門衛(wèi)、值班室 建筑面積 50平方米 車庫 建筑面積 100平方米