【正文】 總論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目名稱 哈爾濱 市 紅星村 養(yǎng)老 院 建設(shè)項(xiàng)目 承辦單位 某某 有限公司 法人代表： 承辦單位概況 本項(xiàng)目承辦單位為老年公寓有限公司，該公司實(shí)行市場化運(yùn)作，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。 紅星村養(yǎng)老院 位于 哈爾濱市內(nèi) 地段，占地面積 m2，床位 300 張， 可 供養(yǎng)各類老人 300 人，管理人員 人。 老年公寓有限公司法人代表 董洪超 ，男，中共黨員，現(xiàn)年 38歲， 原建筑材料 廠廠長， 有多年 工作的經(jīng)驗(yàn)。 項(xiàng)目提出背景和項(xiàng)目建設(shè)的必要性 改革開放以來，我國人口出生率銳減， 由 1970 年的 ‰下降到 2021年的 ‰；總和生育率由 1970 年的 ‰下降到 2021 年的 ‰，加之城市化進(jìn)程加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口壽命快速提高，人口老齡化加速，我國 60 歲以上老年人口比重從 1964 年的 ％上升到 1998 年的％，至 1999 年已達(dá)到 10％，進(jìn)入老年型社會(huì)。 隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平迅速提高，老年人口規(guī)模越來越龐大。 1982年第三次全國人口普查時(shí)， 60歲以上老年人口為 7664萬人，1990 年全國第四次人口普查時(shí)為 9697 萬人， 2021 年第五次人口普 查時(shí)上升至 億人。這一數(shù)字幾乎相當(dāng)于目前一個(gè)俄羅斯的人口、兩個(gè)英國的人口或四個(gè)加拿大的人口。若把這樣龐大的人口群體當(dāng)作一個(gè)國家的話，它將是世界上人口數(shù)排行第十位的國家。 從人口增長趨勢看，根據(jù) 2021 年全國第五次人口普查資料， 2021 年 全國總?cè)丝?124261 萬人，與 1990 年第四次人口普查相比，總?cè)丝谠鲩L了％，而 60 歲以上老年人口增加了 ％，總?cè)丝谀昃鲩L速度只有％，而老年人口年均速度達(dá)到 ％，大大快于總?cè)丝谠鲩L速度。 60歲及其以上老年人口以年均 3％速度持續(xù)增長。更 為突出的是，我國 80歲以上老年人口已達(dá) 1100 萬，并以年均 5％的驚人速度遞增。 2021 年底 60歲以上老年人口將達(dá)到 ，占總?cè)丝?％左右； 2050年將達(dá)到 4億左右，占總?cè)丝?25％以上，表現(xiàn)出“兩高兩大兩低”特征，即高速、高齡，基數(shù)大，差異大，社區(qū)養(yǎng)老水平低、自我養(yǎng)老意識(shí)低。我國人口老齡化發(fā)展的不同階段，將出現(xiàn)老年人口快速增長期、高齡老年人口快速增長期、農(nóng)村老齡化加速期。我國現(xiàn)階段人口老齡化問題必將對(duì)全球人口老齡化帶來巨大影響，也必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來深刻影響。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化挑 戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國能否成為穩(wěn)定繁榮的發(fā)達(dá)國家，在 21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化水平和全面建成小康社會(huì)。 人口老齡化現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步。然而老年人口比重的日益增大會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會(huì)發(fā)展帶來一系列影響，成為 21 世紀(jì)我國必須認(rèn)真對(duì)待、認(rèn)真研究的重大社會(huì)問題。人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化的特殊需求。為了滿足老年人口日益增長的物質(zhì)和文化需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅 、社區(qū)和環(huán)境。 人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。 我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從 20世紀(jì) 80年代起步，經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，已初具規(guī)模。但社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平還比較低，許多地方社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還沒有起步，不能滿足老年人多種層次需求。 老年公寓作為專供老人居住的專有住宅，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式，滿足了老年人對(duì)居住的特殊需求，解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，是一條老年公益性事業(yè)市場化運(yùn)作的新路 子，是解決老齡化問題的有效對(duì)策之一。一些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠國家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，調(diào)動(dòng)多方面積極性，吸引民間資本興建老年公寓，市場化運(yùn)作，是解決老齡化問題的好辦法，一些新建的老年公寓出現(xiàn)了排隊(duì)入住的現(xiàn)象，老齡福利事業(yè)社會(huì)化運(yùn)作取得了很好效果。老年公寓創(chuàng)造了一個(gè)文明、衛(wèi)生、舒適、和諧的生活環(huán)境，解決老年人在衣食住行醫(yī)療養(yǎng)生等日常生活中的各種困難和矛盾，使老年人安心養(yǎng)老，使其家屬子女集中精力工作，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到了直接的促進(jìn)作用。 黨中央、國務(wù)院歷來十分關(guān)注老齡問題，發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》等一系列文 件指示，我國制定頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，使我國老齡事業(yè)有法可依有章可循。 我省和全國一樣，已進(jìn)入老年型社會(huì)。據(jù) 2021年全國第五次人口普查，我省 60 歲以上人口達(dá) 659 萬人，占人口總數(shù)的 11％（按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤^ 10％，即進(jìn)入老年型社會(huì)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2021年我省 60歲以上人口已達(dá) ，占總?cè)丝诒壤仙?％，超過全國平均水平（ ％左右）。 中共 黑龍江 省委、 黑龍江 省人民政府十分重視老齡問題。早在 2021 年就發(fā)出了《關(guān)于貫徹 中共中央、國務(wù)院 關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定 的實(shí)施意見》，指出“老齡問題是關(guān)系國計(jì)民生和國家長治久安的一個(gè)重大社會(huì)問題?！薄白龊美淆g工作，滿足老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)我省兩個(gè)文明建設(shè)，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，具有十分重要的意義?！笔∥?、省政府制定了一系列方針政策和具體措施，投入財(cái) 力物力，促進(jìn)了我省老齡事業(yè)的健康發(fā)展。 加快社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，逐步滿足老年人養(yǎng)老的差異需求，提高老年人生活質(zhì)量，是落實(shí)黨中央國務(wù)院方針政策，構(gòu)建和諧社會(huì)的新舉措。 可行性研究編制依據(jù) （ 1）《中華人民共 和國老年人權(quán)益保障法》 （ 2）中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》 （ 3）中共 省委、 黑龍江省 省人民政府《關(guān)于貫徹 中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定 的實(shí)施意見》 （ 4） 黑龍江 省發(fā)展和改革委員會(huì)《 黑龍江 省老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 （ 5） 黑龍江 省民政廳等《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》 （ 6）《 某某 縣老年公寓項(xiàng)目建議書》和項(xiàng)目承辦單位提供的有關(guān)文件資料 可行性研究范圍 遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，依據(jù)國家計(jì)委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》的規(guī)定，對(duì) 某某 縣老年公寓建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、選址 、總平面布置、節(jié)能、環(huán)保、勞動(dòng)安全衛(wèi)生，投資和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，為業(yè)主和政府主管部門提供決策依據(jù)。本報(bào)告研究范圍包括： （ 1）論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義； （ 2）通過對(duì)老年公寓發(fā)展和需求情況調(diào)研，推薦工程建設(shè)規(guī)模與方案； （ 3）根據(jù)所選場址實(shí)際狀況進(jìn)行總體布置，確定工程技術(shù)方案； （ 4）對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防提出方案； （ 5）對(duì)投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定量分析； （ 6）提出可行性研究結(jié)論和建議。 項(xiàng)目概況 建設(shè)地點(diǎn) 市 某某 縣碧陽鎮(zhèn)碧西村打算亭，距 某某 縣 城區(qū) 。 建設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目總投資 萬元，占地 平方米，建筑面積 平方米，項(xiàng)目竣工后可接收 200 位老年人入住。 建設(shè)內(nèi)容 （ 1）老年公寓 4 棟 建筑面積 3330 平方米 ①長壽苑、康樂苑各一棟，全壽命老年公寓。三層建筑，共 66套，雙人房間，可接收 132 位老人頤養(yǎng)天年。 ②康復(fù)苑一棟，醫(yī)護(hù)型老年公寓，二層建筑， 22套雙人房間，可接收44 位身體較差的老人和殘疾老人居住。 ③逍遙苑一棟，健康型老年公寓，二層建筑， 24套單人房間，可接收24位老人短期居?。?1年以上， 3 年以下， 3年以 上可轉(zhuǎn)入康樂苑、長壽苑）。 （ 2）綜合樓，三層建筑，建筑面積 1000 平方米，底層為餐廳，二、三層為老年娛樂、健身活動(dòng)場所。 （ 3）辦公樓，二層建筑，建筑面積 400平方米，底層為醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室，二層為辦公室、會(huì)議室。 同時(shí)建設(shè)鍋爐房、配電房、污水處理站等附屬設(shè)施。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 見表 11。 表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號(hào) 名稱 單位 數(shù)量或指標(biāo) 備注 1 建設(shè)規(guī)模 總投資 萬元 其中 建設(shè)投資 萬元 建設(shè)期貸款利息 萬元 0 流動(dòng)資金 萬元 建筑面積 平方米 老年公寓床位總數(shù) 個(gè) 其中 醫(yī)護(hù)型床位 個(gè) 患病老人和殘疾人居住 全壽命型床位 個(gè) 供健康老人長期居住 健康型床位 個(gè) 供健康老人居住 13年 2 新增職工人數(shù) 人 3 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 投資利潤率 ％ 投資利稅率 ％ 成本利潤率 ％ 內(nèi)部收益率 ％ 全部投資 凈現(xiàn)值（ I＝ 6％） 萬元 盈虧平衡點(diǎn) ％ 投資回收期 年 全部投資，含建設(shè)期 需求分析 老齡人口及撫養(yǎng)情況 從 1964 至 1980 年，我國老年人口比重平均每十年增長 個(gè)百分點(diǎn)；從 1980 至 2021年，老年人口比重每十年平均增長 個(gè)百分點(diǎn)， 2021年至 2040 年為我國老齡化最快的時(shí)期，每十年提高 個(gè)百分點(diǎn)。這樣高的老齡化速度在世界上是少見的。中國的養(yǎng)老問題將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國人口年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比和老年人口 數(shù)量的變化詳見表 21。 表 21 中國人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化趨勢 年份 人數(shù)（萬人） 比例（％） 總?cè)丝? 60＋ 65＋ 80＋ 0～ 14歲 15～59歲 60＋ 80＋ / 60＋ 0～ 14歲撫養(yǎng)比 60＋撫養(yǎng)比 總撫養(yǎng)比 2021 2021 2021 2021 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 126 722 131 789 136 232 140 329 143 605 145 655 146 545 146 511 145 687 144 220 141 867 13 012 14 282 16 616 20 451 23 374 28 272 34 039 38 048 39 206 40 652 43 535 8 837 9 964 10 944 12 930 16 277 18 727 22 864 27 671 30 808 31 445 32 249 1 200 1 479 1 812 2 175 2 523 2 862 3 701 5 054 5 673 7 352 9 250 我國人口撫養(yǎng)比（ 14歲以下人口＋ 60歲以上人口 /15～ 59歲人口）在未來 50年中變化比較明顯。少兒人口撫養(yǎng)比（ 14 歲以下人口 /15～ 59 歲人口）從 2021 年的 ％下降到 2050年的 ％，下降了 個(gè)百分點(diǎn)。老年人口撫養(yǎng)比（ 60 歲以上人口 /15～ 59 歲人口）則從 ％上升到％，上升了 。雖然少兒人口撫養(yǎng)比下降，但由于老年人口撫養(yǎng)比大幅度上升，致使總?cè)丝趽狃B(yǎng)比從 ％提高到 ％，上升了 個(gè)百分點(diǎn)（見圖 21）。 人口高齡化或老年人口老齡化是我國不能回避的一個(gè)嚴(yán)重問題（見表22）。 據(jù) 2021 年第 六 次全國人口普查，我省 60 歲以上人口達(dá) 659 萬人，占人口總數(shù)的 11％）已進(jìn)入老年型社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2021 年我省 60 歲以上人口為 760 萬，占總?cè)丝?％；至 2021 年底，我省 60 歲以上人口已達(dá)，占總?cè)丝诒壤仙?％，超過全國平均水平， 我省人口 圖 22 中國人口撫養(yǎng)比的變化 表 22 兩個(gè)年齡組老年人口比重的變化 年份 年齡組 1953 1964 1982 1990 2021 2021 2020 2030 2040 2050 60～ 79 80＋ 合計(jì) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 加速老齡化。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，至 2025 年，全省 60歲以上人口將增至 1750萬，占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到 25％，每 4人中就有一個(gè)老人。我省人口老齡化呈現(xiàn)未富先老，老齡人口基數(shù)大、增長快，社會(huì)養(yǎng)老市場需求大幅增加，整個(gè)社會(huì)思想、物質(zhì)準(zhǔn)備不足。 老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀