【正文】 1 招標(biāo)采購項目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制 工作 內(nèi)容 控制目標(biāo) 主要方法 主要措施 質(zhì)量控制 ； ； 、合同、結(jié)算價格基本一致 ； ； ； ； ； ； 3．采取事前預(yù)測，事中檢查、糾正，事后總結(jié)、評價； 、邏輯合理，避免投訴 進(jìn)度控制 完成全部招標(biāo)工作； 體進(jìn)度的要求 ； ； 、完整的理解委托人的意圖，提供完整的備案資料，與行政監(jiān)督管理部門充分溝通，及時反饋過程問題 ； 系； ，并定期進(jìn)行考核 費用控制 在滿足質(zhì)量、進(jìn)度要求的前提下，使采購成本和費用最低 ； （申報、報銷等）制度、標(biāo)準(zhǔn)及 審核、審批程序； ，減少額外費用支出； ，避免間歇式工作，采用招標(biāo)項目群管理方式；充分利用信息和共享資源 招標(biāo)采購項目的服務(wù)要素管理和考核評價： 服務(wù)要素 服務(wù)要素的主要內(nèi)容 考核指標(biāo) 質(zhì)量管理 管理方案 項目背景描述、組織機(jī)構(gòu)、工作分解、責(zé)任分配、進(jìn)度計劃、費用計劃、質(zhì)量控制措施等 針對性、完整性 系統(tǒng)性、時效性 質(zhì)量保證 質(zhì)量保證體系、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、工作流程、項目機(jī)構(gòu)人員、人員責(zé)任，管理制度 符合性（法規(guī)、制度）合理性 質(zhì)量控制 手段、措施和 方法，質(zhì)量控制程序，過程控制點設(shè)置 有效性 質(zhì)量驗收 驗收標(biāo)準(zhǔn)、中間階段驗收 及時性、符合性、規(guī)范性 技術(shù)文件 招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及所附合同、澄清與修改、備案 完整性、系統(tǒng)性嚴(yán)謹(jǐn)性、及時性 進(jìn)度管理 工作分解 進(jìn)度目標(biāo)細(xì)化、成果分解或流程分解 合理性、邏輯性 工作排序 工作時間的相關(guān)性、工作順序、工作搭接 合理性、邏輯性 進(jìn)度安排 進(jìn)度編制、時間估計、成本估計、項目的開始和結(jié)束日期 合理性、邏輯性 費用管理 費用預(yù)算 資源消耗、成本分類、資源分配 準(zhǔn)確性、合理性 費用控制 費用計劃、 變更控制、費用調(diào)整 準(zhǔn)確性、及時性 人力資源 組織機(jī)構(gòu) 分配任務(wù)、明確職責(zé)、建立制度 合理性 團(tuán)隊建設(shè) 人員配置、專業(yè)結(jié)構(gòu)、溝通 合理性、及時性、有效性 績效評價 激勵、約束、考核指標(biāo) 合理性、可操作性 2 采購信息管理 目標(biāo) 旨在通過采購信息傳輸?shù)挠行ЫM織管理和控制，為項目采購提供增值服務(wù)。招標(biāo)采購項目信息管理的目的就是通過有組織的采購信息流通，使決策者能及時、準(zhǔn)確地獲得相應(yīng)的信息。 方法 了解和掌握采購信息來源，對采購信息進(jìn)行分類；掌握和正確運(yùn)用采購信息管理的手段；掌握采購信息流程的不 同環(huán)節(jié)，建立采購信息管理系統(tǒng)。 采用的措施 ①標(biāo)準(zhǔn)化措施。 ②制度化措施。 信息技術(shù)與應(yīng)用 1）計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與應(yīng)用； 2）多媒體計算機(jī)技術(shù)； 3）專用軟件的應(yīng)用 招標(biāo)采購的風(fēng)險：指在招標(biāo)采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使招標(biāo)采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。 招標(biāo)采購風(fēng)險的 類型 根據(jù)風(fēng)險處置方式分類 可轉(zhuǎn)移風(fēng)險、不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險 從采購市場需求和供給主體及相互影響的角度分類 招標(biāo)方的風(fēng)險、投標(biāo)方的風(fēng)險、供需市場的風(fēng)險 招標(biāo)采購風(fēng)險管理的 目標(biāo) 是控制與處置風(fēng)險，以防止和減少損失 ，保障社會生產(chǎn)及各項活動的順利進(jìn)行。按照一般風(fēng)險管理的目標(biāo)，招標(biāo)采購風(fēng)險管理的目標(biāo)通常被分為兩部分，一部分是損失前的目標(biāo)，另一部分則是損失后的目標(biāo)。損失前的管理目標(biāo)是避免或減少損失的發(fā)生；損失后的管理目標(biāo)是盡快恢復(fù)到損失前的狀態(tài)，兩者構(gòu)成了風(fēng)險管理的完整目標(biāo)。 招標(biāo)采購項目風(fēng)險的 分析 1）招標(biāo)采購的風(fēng)險識別； 2）招標(biāo)采購的風(fēng)險估計； 3）招標(biāo)采購的風(fēng)險評估。 招標(biāo)采購風(fēng)險的應(yīng)對 措施 風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險自留和風(fēng)險利用等，以及這些方法的組合。 招標(biāo)采購風(fēng)險應(yīng)對措施 招標(biāo)風(fēng)險的因素 風(fēng)險分 類 應(yīng)對措施 實施要點 內(nèi)部風(fēng)險 風(fēng)險控制 合同風(fēng)險 內(nèi)部風(fēng)險 風(fēng)險控制 風(fēng)險轉(zhuǎn)移 ，明確雙方責(zé)任 ，如：收取保證金、購買保險或提供擔(dān)保 外部風(fēng)險 風(fēng)險規(guī)避 風(fēng)險自留 ，選擇一條可靠的采購渠道； 、市 場政策信息檔案體系 供應(yīng)方風(fēng)險 外部風(fēng)險 風(fēng)險控制 風(fēng)險轉(zhuǎn)移 ，如：收取保證金、購買保險或要求提供擔(dān)保等 采購階段支付 結(jié)算風(fēng)險 外部風(fēng)險 風(fēng)險控制 ，一到兩個其他供應(yīng)商 、數(shù)量、規(guī)格、型號等進(jìn)行認(rèn)真驗收 ，保證支付能力 3 第 3章 工程建設(shè)項目管理 項目投 資決策 是指按照一定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投資規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資分配以及投資項目的選擇和布局等方面所做的判斷，即對投資 是否必要和可行做一種選擇。投資決策的質(zhì)量是決定項目是否成功的關(guān)鍵。 種類 ①根據(jù)項目問題的影響程度和范圍，可分為總體決策（或稱為戰(zhàn)略決策）和局部決策（或稱為策略決策）。②根據(jù)決策目標(biāo)的數(shù)量，可分為單一目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策。③根據(jù)決策問題重復(fù)情況，可分為重復(fù)性（或稱常規(guī)型、程序化）決策和一次性（或稱非常規(guī)型、非程序化）決策。④根據(jù)決策中涉及的條件不同，可分為確定型決策、非確定型決策和風(fēng)險型決策。⑤根據(jù)決策中所涉及的方案個數(shù)及相互關(guān)系，可分為獨立方案決策和相關(guān)方案決策。 參與主體 至少有三個： 投資者（企 業(yè)或業(yè)主）、貸款者（銀行）和政府 。這三者構(gòu)成項目戰(zhàn)略三角，其圖見輔導(dǎo)教材 80頁。三者各自的作用分別是：投資者旨在通過項目投資實現(xiàn)盈利目的，最關(guān)注的是項目的收益水平和風(fēng)險高低。貸款者首先關(guān)注的是自身的安全性，其次是資金的流動性和收益性，而這三者均要求貸款本息的如期收回，而貸款收回的前提是項目能夠獲得較高的收益。政府之所以也是項目管理的主體，是政府本身就是某些項目的投資者，是項目投資的利益相關(guān)方。政府希望通過項目的合理組合實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡以及環(huán)境保護(hù)、社會公平、可持續(xù)發(fā)展等。 項目投資 決策分析 主要內(nèi)容 一般應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容： A. 確定投資目標(biāo)。 B．議定工程投資的設(shè)計與技術(shù)方案。 C．預(yù)測風(fēng)險。 D．投資決策。 E．反饋調(diào)整決策方案。 基本要求 、深入。 B．決策方法要科學(xué)、合理，要經(jīng)過多方驗證。C．設(shè)計與技術(shù)方案的比較與優(yōu)化。 政府投資 項目的決策 政府投資項目必須先列入 行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 ，國家再審批 項目建議書 ，審查項目建設(shè)的必要性，決定項目是否 立項 ；經(jīng)過 可行性研究 的審查，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面分析項目的可行性，決定項目的 建設(shè)方案 ，開 始 項目建設(shè) 。政府投資項目審批的決策程序依次是 行業(yè)或部門規(guī)劃、項目建議書審批、可行研究審批、批準(zhǔn)建設(shè)、轉(zhuǎn)入項目準(zhǔn)備階段 ，這四個階段 企業(yè)投資項目的決策 核準(zhǔn) 核準(zhǔn)的類型 分為三類：①對內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資過程建設(shè)項目的核準(zhǔn)；②對內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資工程建設(shè)項目的核準(zhǔn)；③以及對外資企業(yè)在我國境內(nèi)工程建設(shè)項目的核準(zhǔn)。 核準(zhǔn)的條件 ①符合國家法律法規(guī)；②符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；③符合國家宏觀調(diào)控政策；④地區(qū)布局合理；⑤主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷 ；⑥未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；⑦合理開發(fā)并有效利用了資源；⑧生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；⑨未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響等。 核準(zhǔn) 程序 ①編制項目申請報告；②申報；③受理；④委托評估；⑤行業(yè)主管部門審核；⑥征求公眾意見和專家評議；⑦核準(zhǔn)期限；⑧核準(zhǔn)決定；⑨對核準(zhǔn)決定異議的處理。 備案 備案項目企業(yè)向政府投資主管部門報送的項目備案申請相關(guān)資料包括：企業(yè)投資項目備案表，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，投資項目涉及環(huán)境保護(hù)、建設(shè)用地、城市規(guī)劃的需提交環(huán)境保護(hù)、國土資源、城市規(guī)劃行政 主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見、用地預(yù)審意見、城市規(guī)劃意見等。企業(yè)投資項目的備案，按照屬地原則，實行分級備案制。企業(yè)投資項目可采取書面?zhèn)浒负途W(wǎng)上備案相結(jié)合的方式，目前主要采取書面?zhèn)浒傅姆绞健? 4 工程建設(shè)項目評價 經(jīng)濟(jì)評價 （分為財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價） 財務(wù)評價 內(nèi)容 對于經(jīng)營性項目，主要是評價項目的盈利能力、償債能力和財務(wù)生存 能力；對于非經(jīng)營性項目，可以只評價項目的財務(wù)生存能力。 步驟 ①預(yù)測、確定項目的財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；②選取合理的財務(wù)評價參數(shù)；③估算現(xiàn)金流量并編制各類輔助報表；④編 制各類財務(wù)評價報表，計算財務(wù)評價指標(biāo)，進(jìn)行項目的盈利能力、償債能力和財務(wù)生存能力分析（具體財務(wù)評價指標(biāo)及內(nèi)容見教材 90 頁表 32）；⑤對擬選方案進(jìn)行不確定性分析；⑥給出項目財務(wù)評價結(jié)論，編寫財務(wù)評價報告。 國民經(jīng)濟(jì)評價 適用范圍 ①政府預(yù)算內(nèi)投資的公益性項目和公共基礎(chǔ)實施建設(shè)項目、生態(tài)環(huán)境項目、資源開發(fā)項目等；②政府各項專項建設(shè)基金投資的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目；③利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的項目；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項目；⑤需要政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目。 步驟 ①確定項目目標(biāo)和評價范圍；②識別與計算項目涉及的經(jīng)濟(jì)效益與費用；③編制項目投資經(jīng)濟(jì)費用效益流量表；④計算國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，分析項目投資的經(jīng)濟(jì)效益（涉及到一些財務(wù)評價指標(biāo)，時間原因不能詳細(xì)講解，有疑問的可以在答疑室提問）；⑤對擬選擇的方案進(jìn)行不確定性分析；⑥給出項