【正文】 第六章 清潔生產(chǎn)效益評價分析 清潔生產(chǎn)之所以被世界各國接受并推廣，是因為清潔生產(chǎn)不僅具有良好的環(huán)境效益和社會效益，更具有顯著的經(jīng)濟效益。為此，須對清潔的效益作認真評價分析。 第一節(jié) 評價原則研究設計 清潔生產(chǎn)效益評價可分為區(qū)域宏觀評價與企業(yè)微觀評價兩個方面，包括環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益等三個類別。 一、清潔生產(chǎn)企業(yè)微觀評價 一種清潔生產(chǎn)技術往往同時削減多種污染物。因此 ,為使清潔生產(chǎn)技術環(huán)境效益的評價成為可能 ,有必要建立一種評價準則。 (一 )代表性污染物準則 代表性污染物為在參與評價的所有清潔生產(chǎn)技術中出現(xiàn)頻率最高的那種污染物。這一定義滿足對清潔生產(chǎn)技術的評價。對于其他項目 ,該準則可以改變?yōu)榇硇栽牧蠝蕜t ,代表性能源準則等 ,視項目清潔生產(chǎn)技術的內(nèi)容而定。 (二 )包容準則 如果一家工廠的無 /低費技術并不明顯地削減代表性污染物 ,但這家工廠的設備更新技術明顯地削減代表性污染物 ,上述無 /低費技術應包含在環(huán)境分析之中。反之亦然 。 (三 )排斥準則 如果一家工廠的無 /低費技術和設備更新技術均不明顯地削減代表性污染物 ,這家工廠的無 /低費技術及設備更新技術均不應進入環(huán)境分析。而被排斥在所討論的環(huán)境分析之外。 二、清潔生產(chǎn)區(qū)域宏觀評價 清潔生產(chǎn)的區(qū)域宏觀評價要復雜得多，從宏觀角度認識，清潔生產(chǎn)的發(fā)展方式與可持續(xù)的發(fā)展方式殊名同義，建立可持續(xù)發(fā)展方式評價指標體系的原理與方法，即為建立清潔生產(chǎn)的評價指標體系的原理與方法 。 (一 )清潔生產(chǎn)區(qū)域宏觀評價指標和指標體系 指標是反映系統(tǒng)要素或現(xiàn)象的數(shù)量概念和具體數(shù)值 ,它包括指標的名稱和指標的數(shù)值兩部分。 構成評價指標體系的指標既有直接從原始數(shù)據(jù)而來的基本指標 ,用以反映子系統(tǒng)的特征；又有對基本指標的抽象和總結 ,以說明各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系及區(qū)域復合系統(tǒng)作為一個整體所具有性質的綜合指標。 系統(tǒng)的一個重要特征是具有層次性。區(qū)域復合系統(tǒng)是一類復雜性系統(tǒng) ,它是由許多同一層次、不同作用和特點的功能團以及不同層次的復雜程度、作用程度不一的功能團組成。某一功能團指標又由一組基本指標和綜合指標組成。因此 ,功能團指標的選擇 ,決定了區(qū)域清潔生產(chǎn)宏觀評價指標體系的結構框架 ,是指標體系成功與否的關鍵。 根據(jù)區(qū)域清潔生產(chǎn)宏觀評價的目的 ,選擇 人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、科技和政府行為 作為描述區(qū)域發(fā)展的7個分析截面 ,來確定描述各個截面及截面間關系的基本指標和綜合指標 ,然后用這些指標去描述各個功能團。 (1)科學性原則 (2)可操作性原則 (3)相對完備性原則 (4)相對獨立性原則 (5)主成分性原則 (6)針對性原則 總之 ,在設臵和篩選指標時 ,必須堅持科學性、完備性、主成分性、獨立性、可操作性和針對性的統(tǒng)一。其中 科學性和完備性對于區(qū)域清潔生產(chǎn)宏觀評價指標體系的理論探討具有深遠的意義 。而主成分性、獨立性、可操作性和針對性有利于指標體系在實際評價中的推廣應用 ,評價結果也可為區(qū)域清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的制定提供參考。 選擇評價指標需遵守一定的原則 ,從技術角度看 ,主要歸納為 完備性、針對性、主成分性、獨立性 。 四原則既要綜合考慮 ,又要區(qū)別對待 。 一方面 要綜合考慮評價指標的完備性、針對性、主成分性和獨立性 ,不能僅由某一原則決定指標的取舍 。另一方面 由于這四項原則各具特殊性及目前研究認識的差異 ,對各項原則的衡量精度、研究方法不可強求一致。如果區(qū)域范圍較小對評價精度的要求可相應提高 ,評價指標的數(shù)目可相應增多。 為了滿足指標選擇的主成分性和獨立性原則 ,可對具體指標體系進行主成分性分析和獨立性分析 ,選擇內(nèi)涵豐富又比較獨立的指標構成評價指標體系。 一般指標體系是根據(jù)清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵 ,在區(qū)域發(fā)展特征分析和區(qū)域清潔生產(chǎn)基本要素分析的基礎上 ,遵循指標選擇的完備性和針對性原則 ,采用 頻度統(tǒng)計法、理論分析法和專家咨詢法 而定。在此 ,選擇區(qū)域復合系統(tǒng)的構成要素一 社會、經(jīng)濟、科技、人口、資源、環(huán)境、政府行為 ,作為描述區(qū)域發(fā)展的 7個分析截面來選擇描述截面和截面間關系的基本指標和綜合指標。 (1)基本指標 ①人口截面 。選擇的指標包括 :出生率、死亡率、嬰兒死亡率、自然增長率、機械增長率、人口遷移數(shù)、人口密度、預期壽命、人口年齡結構、社會結構、收入結構、家庭結構、勞動結構、撫養(yǎng)指數(shù)、職業(yè)構成、智力構成、勞動力需求、勞動力轉移、勞動力來源 …… 等。 ② 資源截面。 選擇的指標包括 :人均水資源量、人均礦產(chǎn)資源量、人均耕地面積、氣候資源變化、海洋資源量、森林覆蓋率、生物多樣性、植物資源量、動物資源量、旅游資源豐度、自然資源利用率 …… 等。 ③ 環(huán)境截面 。選擇的指標包括 :大氣環(huán)境質量指標 ,水環(huán)境質量指標 ,聲環(huán)境質量指標 ,廢水、廢氣、固體廢棄物排放量 ,廢水、廢氣、固體廢棄物削減率 ,城鎮(zhèn)園林綠地面積 ,農(nóng)業(yè)自然災害成災率 ,水土流失率、林木草覆蓋率、鹽堿地占耕地面積比、鹽堿地治理率 ,沙漠化面積、沙漠治理率 …… 等。 ④ 社會截面。 選擇的指標包括 :成人文盲率、九年義務教育普及率、 14歲以上人口受教育年限、千人擁有教師數(shù) 。傳染病發(fā)病率、千人擁有醫(yī)生數(shù)、千人擁有病床床位數(shù)；人均居住面積、人均生活費收入、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、家庭月平均電耗、居民人均儲蓄存款 。道路密度、商業(yè)服務業(yè)網(wǎng)點密度、千人擁有商業(yè)服務業(yè)從業(yè)人員數(shù) 。報紙流通量、客運量、郵電業(yè)務量 。社會保險、社會福利 。刑事案件發(fā)案率、治安案件發(fā)案率、千人非正常死亡人數(shù) 。文化事業(yè) ,公眾清潔生產(chǎn)意識 …… 等。 ⑤ 經(jīng)濟截面。 包括 :固定資產(chǎn)產(chǎn)值率、資金利稅率、全員勞動生產(chǎn)率、社會勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)值利稅率、工業(yè)增加值率、產(chǎn)值密度、人均 GDP、工業(yè)企業(yè)職工人均擁有固定資產(chǎn)凈值 ?？萍歼M步貢獻率 。貨運量 。GDP增長率 。第二、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重 ,第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重 。農(nóng)業(yè)投入 。進出口貿(mào)易額、外貿(mào)商品收購額、利用外資額 。企業(yè)組織管理水平 。經(jīng)濟成分的多樣性 …… 等 。 ⑥ 科技截面 。選擇的指標包括 :千人擁有專業(yè)技術人員數(shù) ,專業(yè)技術人員中從事科技活動人員的比例 ,企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)投入資金 ,技術貿(mào)易的比重 ,科技成果獎勵情況 ,專利批準數(shù) ,萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、電耗 …… 等。 ⑦ 政府行為截面 。反映地區(qū)政府的理性行為及其對區(qū)域復合系統(tǒng)的管理和調(diào)控能力。選擇的指標有 :決策層的清潔生產(chǎn)意識 ,機關行政人員平均學歷 ,政府財政收入、支出占 GDP的比例 ,地方財政對科技的投入強度 ,環(huán)保投資占 GDP的比例 ,建設項目 “ 三同時 ” 執(zhí)行率 ,科學決策水平 ,法律制度運行水平 ,信息傳遞與反饋的速度 ,計劃生育率 ,失業(yè)率 ,社會穩(wěn)定性 …… 等 . (2)綜合指標 綜合指標是反映區(qū)域復合系統(tǒng)的社會、經(jīng)濟、科技、人口、資源、環(huán)境、政府行為 7個分析截面之間的相互聯(lián)系、相互作用的指標 ,包括產(chǎn)業(yè)結構合理程度 ,發(fā)展協(xié)調(diào)度、發(fā)展均衡度 ,家庭月平均電耗 ,萬元產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、全員勞動生產(chǎn)率、基尼系數(shù)、城市化水平 …… 等。 (3)一般指標體系 選擇 發(fā)展水平、發(fā)展效率、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展協(xié)調(diào)度、發(fā)展開放度、發(fā)展調(diào)控度、發(fā)展均衡度 作為系統(tǒng)評價的功能團指標。功能團指標選定后 ,即可用基本指標和綜合指標來描述功能團指標 ,從而建立起區(qū)域清潔生產(chǎn)宏觀評價的一般指標體系。 和數(shù)理統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同 ,社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有固定的分布形態(tài) ,數(shù)據(jù)誤差較大 ,數(shù)據(jù)的變化受地區(qū)政府行為的影響較大。因而對社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主成分性和獨立性分析 ,不能完全照搬數(shù)理統(tǒng)計的方法 ,而應融入人的主觀判斷 ,采用主客觀相結合的方法。 (1)指標主成分性分析 (2)指標獨立性分析 它表現(xiàn)為 : ① 內(nèi)涵式重疊 。當兩個或兩個以上指標對系統(tǒng)同一性質進行不同表述時 ,且其間存在著恒定的常數(shù)關系 ,則指標的實質內(nèi)涵是相同的 ,這種形式的重疊可稱為指標間的內(nèi)涵式重疊 ,也稱指標間完全重疊 ,這是指標重疊的最高極限。例如人均日收入與人均年收入之間的重疊就是這種重疊。 ②信息重疊 。指標間存在確定的關系 ,這種關系或是表現(xiàn)為數(shù)量的關系 ,