農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審查要點(diǎn)(已修改)
2025-05-26 07:07 本頁面
【正文】 1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 評審要點(diǎn) 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院 吳世斌 Email— 2 項(xiàng)目評審，總體上一般把握三個方面，即項(xiàng)目申報(bào)單位情況、項(xiàng)目本身的情況和相關(guān)附件資料。就這三個方面的關(guān)系來看，評審時應(yīng)把握： 1 項(xiàng)目申報(bào)單位是否和項(xiàng)目承擔(dān)主體一致。近幾年，幾乎每年會遇到項(xiàng)目申報(bào)單位是總公司，承擔(dān)單位是子公司或分公司。 一 項(xiàng)目評審的總體把握 3 2 部分附件資料中單位名稱和項(xiàng)目申報(bào)單位是否一致。 3 申報(bào)單位主營業(yè)務(wù)和申報(bào)的項(xiàng)目是否有聯(lián)系。 4 項(xiàng)目實(shí)施主體是否存在兩個以上（如產(chǎn)業(yè)協(xié)會與公司（ 06年某?。┒咧g關(guān)系不清，在項(xiàng)目中的作用不清）。 4 二 格式的審查 項(xiàng)目評審的對象是可行性研究報(bào)告，不同渠道的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告都有經(jīng)過充分討論的可研報(bào)告大綱，如 2021年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可研報(bào)告大綱共十章，每一章都有具體的內(nèi)容要求，不同章節(jié)的內(nèi)容都有評審要把握的要點(diǎn)，而且章節(jié)之間的內(nèi)容也都有內(nèi)在的邏輯關(guān)系或密切聯(lián)系，如建設(shè)方案本身就涉及到投資和效益，因此，格式上必須符合大綱的要求。 5 三 項(xiàng)目申報(bào)單位情況的審查 每一個渠道的項(xiàng)目都對項(xiàng)目承擔(dān)單位有明確的要求，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 2021年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目對項(xiàng)目單位的要求： 1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 （ 1） 具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格，經(jīng)營期兩年以上； （ 2）經(jīng)營業(yè)績良好，連續(xù)兩年盈利，具有良好的發(fā)展前景； 6 （ 3）具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金能力。 2021年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上，凈資產(chǎn) 300萬元以上、且不低于申請財(cái)政補(bǔ)助資金總額的 3倍； （ 4）近兩年資產(chǎn)負(fù)債率低于 65%，銀行信用等級 A級以上（含 A級，未向銀行貸款的除外）； （ 5）財(cái)務(wù)規(guī)范、管理嚴(yán)格，資產(chǎn)優(yōu)良，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險(xiǎn)金； 7 （ 6）建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行； （ 7）與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體。 2 農(nóng)民專業(yè)合作社 （ 1） 2021年底前登記注冊，并于 2021年底前轉(zhuǎn)為在工商部門依法登記，取得法人資格； 8 （ 2）農(nóng)民專業(yè)合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體； （ 3） 202 2021年至少 1年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財(cái)政補(bǔ)助資金總額； （ 4）產(chǎn)權(quán)明晰，運(yùn)行機(jī)制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，盈余返還； （ 5）以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織； （ 6）農(nóng)民社員 80戶以上且至少占社員總數(shù)的90%。 9 3 項(xiàng)目單位法人代表應(yīng)具備的條件 （ 1）法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄； （ 2）法人代表的知識結(jié)構(gòu)、能力等滿足項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理的需要。 10 項(xiàng)目單位情況是各省應(yīng)該審查的重點(diǎn)之一，也是專家審查的重點(diǎn)。要求的條件分為硬條件和軟條件，硬條件主要是定量的條件，如成立時間、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)、固定資產(chǎn)凈值、盈利狀況等財(cái)務(wù)指標(biāo)；軟條件主要指定性的條件如法人代表的誠信、知識結(jié)構(gòu)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、管理制度完善等。 11 項(xiàng)目單位審查時要注意： （ 1） 成立時間等是否滿足立項(xiàng)條件的要求 該條評審時除經(jīng)常出現(xiàn)成立年限不夠外 ，曾出現(xiàn)母公司在外省 ， 而在其它省剛剛注冊子公司并申報(bào)項(xiàng)目的情況 。 （ 2） 營業(yè)范圍是否包括項(xiàng)目所涉及到的范圍 （ 避免承擔(dān)單位主營業(yè)務(wù)和項(xiàng)目無關(guān) ） 。 （ 3） 文字描述是否和后面附件資料一致 。 （ 4） 項(xiàng)目申報(bào)主體和承擔(dān)主體是否一致 。 12 （ 5） 若存在更名的項(xiàng)目單位是否交代清楚更名的時間 、 原因及有相應(yīng)的證明材料； 合作社工商注冊前是否有登記注冊證明等；母公司與子公司的關(guān)系是否清晰 。 （ 6） 現(xiàn)有產(chǎn)品類型和新增產(chǎn)品的銜接（ 改擴(kuò)建項(xiàng)目 ） ， 新建項(xiàng)目是否和項(xiàng)目承擔(dān)單位主營業(yè)務(wù)的銜接 。 種植業(yè)項(xiàng)目是否明晰現(xiàn)有種植作物類型和種植方式 。 13 （ 7） 有限責(zé)任公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和股東構(gòu)成是否清晰； 合作社項(xiàng)目入社社員構(gòu)成情況是否清晰 。 （ 8） 申報(bào)連續(xù)扶持的 ， 原有項(xiàng)目完成情況描述是否清楚 。 （ 9） 財(cái)務(wù)狀況審查 14 ① 各年財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)之間 、 財(cái)務(wù)報(bào)表與審計(jì)報(bào)告之間是否一致； 審計(jì)報(bào)告是否有特定用途 。 ② 財(cái)務(wù)狀況是否滿足要求 ， 如龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)凈值不夠 500萬元 ， 凈資產(chǎn)不夠 300萬元 ， 資產(chǎn)負(fù)債率高于 65%等；合作社凈資產(chǎn)是否低于申請財(cái)政補(bǔ)助資金的額度 。 ③ 是否存在虧損現(xiàn)象 （ 合作社至少一年不虧損 ） 。 15 ④ 現(xiàn)金流量是否能保障項(xiàng)目自籌資金 （ 現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物凈增加額 ） ； ⑤ 文字描述是否和附件中的財(cái)務(wù)報(bào)表 、 審計(jì)報(bào)告一致； ⑥ 若項(xiàng)目考慮貸款 ， 是否有銀行貸款承諾書或意向書及信用等級證明； ⑦ 財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告是否按要求的年份提供 ， 審計(jì)報(bào)告是否有附注 。 16 (10) 對軟條件，如怎么才算與農(nóng)民結(jié)成了比較緊密的、科學(xué)合理的利益共同體；法人代表的誠信、知識結(jié)構(gòu)；企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范等，應(yīng)把握盡可能說明或提供相關(guān)證明材料，如和農(nóng)戶簽訂的合同、股份協(xié)議、法人代表的文憑、獲得的重大業(yè)績等。 17 四 附件資料的審查 一般農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可能涉及到的附件材料有： 1 項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照副本 2 近兩年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)表 3 土地使用證或租賃合同 4 環(huán)保部門審批意見 5 自籌資金來源證明 6 企業(yè)信用等級證明 18 7 種子（種畜禽）生產(chǎn)經(jīng)營許可證，品種權(quán)證書、品種
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