【正文】 管理體制改革 69 廣東外語外貿(mào)大學(xué)內(nèi)部管理體制改革方案 ( 廣外大校 [2020]2 號(hào) 2020 年 1 月 16 日頒發(fā) ) 根據(jù)國家教育部 《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》、廣東省高教廳《關(guān)于深化我省高校人事制度改革的若干意見》以及國務(wù)院、廣東省人民政府關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革的要求，結(jié)合我校實(shí)際，制定本方案。 一、改革的指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容 l、以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國第三次教育工作會(huì)議精神和教育部《面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的部署，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市 場經(jīng)濟(jì)體制要求，同時(shí)又符合高校特點(diǎn)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以便更加科學(xué)合理地配置教育資源，把有限的教育資源用在最有效地提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和科研水平的環(huán)節(jié)上。 改革要有利于我校教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有利于提高教學(xué)、科研和管理人員的素質(zhì)，有利于改善教職工的生活，有利于調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，有利于提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益。 內(nèi)部管理體制改革的主要內(nèi)容包括 :精簡機(jī)構(gòu)，理順職能 。科學(xué)設(shè)崗，精減編制 。推行后勤管理體制改革 。建立自我激勵(lì)與約束機(jī)制 。改革校內(nèi)人事制度 。深化分配制度改革。 二、進(jìn)一步加 強(qiáng)機(jī)構(gòu)和編制改革 根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要和精簡、高效的原則，精簡學(xué)校管理機(jī)構(gòu)。努力克服校部機(jī)關(guān) 政府化 的傾向，機(jī)構(gòu)設(shè)置不強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，職能相近的部門和機(jī)構(gòu)盡可能合并或?qū)嵭泻鲜疝k公。學(xué)校管理機(jī)構(gòu)數(shù)按學(xué)校規(guī)模和管理跨度確定，原則上控制在 1517 個(gè)左右。 我校是按外語類招生的院校，各學(xué)科 (專業(yè) )基于其性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律實(shí)行小班教學(xué) (每個(gè)教學(xué)班不超過 30 人 )，非通用語種專業(yè)的發(fā)展也需要特別照顧和扶持。編制制度改革按照 總量控制、微觀放權(quán)、規(guī)范合理、精簡高效 的原則，結(jié)合學(xué)校的上述實(shí)際，加快進(jìn)行。 根據(jù)我校的性 質(zhì)和辦學(xué)特點(diǎn)調(diào)整學(xué)校各類人員的編制結(jié)構(gòu)，努力壓縮非教學(xué)科研人員，從嚴(yán)控制學(xué)校管理人員編制。力爭到 2020 年以前，使專任教師編制占全校事業(yè)編制的比例達(dá)到 60%，黨政管理人員編制原則上控制在全校事業(yè)編制的 18%以內(nèi)，全校生員比 (即學(xué)生與教職工比例 )和生師比分別達(dá)到 6:1 和 13:1 左右。加大精簡學(xué)校機(jī)關(guān)工作人員和后勤社會(huì)化改革力度，到 2020 年，全校黨政管理工作人員編制原則上控制在全校事業(yè)編制的 15%左右，教學(xué)、科研人員及其他專業(yè)技術(shù)人員占事業(yè)編制的比例達(dá)到 80%。 在全校生師比達(dá)到 13:1 的基礎(chǔ)上，確定教師 定編的原則性標(biāo)準(zhǔn) :非外語類專業(yè) 15:1，管理文件匯編 70 英語、日語專業(yè) 12:1，法語、俄語、德語、西班牙語專業(yè) 10:1，泰語、印尼語、越南語專業(yè) 8:1，社科部教師 80:1，體育部教師 160:1，政治輔導(dǎo)員 160:1。 總務(wù)設(shè)備處下屬單位除愛衛(wèi)會(huì)和計(jì)生辦外，學(xué)校其他部門下屬的后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步從學(xué)校規(guī)范分離。分離出來的后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及外語學(xué)校、音像出版社、印刷廠、粵高公司、勞動(dòng)服務(wù)公司等實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算或企業(yè)化管理的單位，從大學(xué)事業(yè)編制規(guī)范分離，大學(xué)不再核定其人員編制。機(jī)構(gòu)、編制和后勤改革后所節(jié)省的編制，用于 聘用學(xué)校急需的、高層次的教學(xué)和科研人員。 對(duì)于從大學(xué)規(guī)范分離的單位的人員以及附校、幼兒園超出事業(yè)編制的人員，可以采取老人老辦法 ，即原屬學(xué)校事業(yè)編制人員，檔案仍在學(xué)校保存，國家政策工資和正常晉級(jí)記入個(gè)人檔案，按原渠道繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，在到達(dá)退休年齡后由學(xué)校辦理退休手續(xù)，并按事業(yè)單位性質(zhì)發(fā)放退休費(fèi)。對(duì)轉(zhuǎn)制后的新進(jìn)人員，按 新人新辦法 完全實(shí)行企業(yè)化管理。 三、積極穩(wěn)妥地推行全員聘任制，加快學(xué)校用人制度改革 逐步推行教師聘任制和全員聘用合同制。積極引入競爭機(jī)制，破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)和干部職務(wù)終身制。教學(xué)、 科研及其他專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，黨政管理干部實(shí)行黨政職務(wù)聘任制，工勤人員實(shí)行勞動(dòng)合同聘任制，后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體人員實(shí)行干部聘任制和全員勞動(dòng)合同制。按照相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專兼職結(jié)合、資源共享的原則，探索和建立相對(duì)穩(wěn)定的骨干層及出入有序的流動(dòng)層相結(jié)合的教職工人力資源開發(fā)機(jī)制。 實(shí)行聘用合同制總的原則是 :按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理。力爭在 2020 年前完成此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)教職工由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”。要求部分教職工特別是機(jī)關(guān)干部一人多崗，人盡其才，并且實(shí)現(xiàn)滿 負(fù)荷工作。 聘后考核在嚴(yán)格定編、定崗、定職的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化崗位聘任和聘后考核，強(qiáng)化競爭機(jī)制，淡化“身份”評(píng)審。改進(jìn)現(xiàn)行的年度考核辦法，根據(jù)各類人員不同的工作性質(zhì)和崗位職責(zé)分類制訂考核辦法及量化考核指標(biāo)體系。各類人員的聘任，都要有聘后考核，考核盡可能量化、細(xì)化并具操作性?？己说慕Y(jié)果要作為續(xù)聘、低聘、解聘的主要依據(jù)。通過聘后考核，增強(qiáng)受聘人員的責(zé)任感和危機(jī)感，調(diào)動(dòng)工作積極性。連續(xù)兩年考核不合格或基本合格者，原則上要解聘或低聘。 四、分配制度改革 繼續(xù)實(shí)行工資總額包干，實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)單列，以人員經(jīng)費(fèi)包干為手段 ，推進(jìn)校內(nèi)綜合改革，實(shí)施目標(biāo)管理，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作水平的提高。加大學(xué)校內(nèi)部分配制度改革力度，教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)直接掛鉤，拉大分配差距，真正體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬的原則。學(xué)校的目標(biāo)是將檔案工資與實(shí)際收入分離，根據(jù)實(shí)際情況確定校內(nèi)工資津貼分配辦法和標(biāo)準(zhǔn)。 管理體制改革 71 結(jié)合推行全員聘用合同制，進(jìn)行校內(nèi)工資分配制度改革，探索強(qiáng)化崗位、以崗定薪、按勞取酬的工資分配制度，真正建立體現(xiàn)高校特點(diǎn)的具有激勵(lì)功能的工資分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出，能上能下，能高能低。年度考核不合格者不發(fā)放其下一年的校內(nèi)工資 ?？己嘶?合格者只發(fā)放其下一年校內(nèi)工資的 50%?？己藘?yōu)秀者要加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度。 理順學(xué)校創(chuàng)收渠道，逐步增加學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放校內(nèi)工資的比例。對(duì)優(yōu)秀人才、學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀中青年骨干教師以及在關(guān)鍵崗位、特殊崗位的教職工，學(xué)校在校內(nèi)工資分配上給予較大的傾斜，提高他們的待遇，保證學(xué)術(shù)造詣精深、教學(xué)水平高及科研能力強(qiáng)的教師和科研人員更加專心于教學(xué)科研工作。對(duì)在教學(xué)科研方面做出重大貢獻(xiàn)者，給予重獎(jiǎng)。 后勤小機(jī)關(guān)人員的工資、獎(jiǎng)金由學(xué)校列支。后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行按崗位、貢獻(xiàn)、效益為主，兼顧公平的企業(yè)工資、資金分配制度。 五、后勤社會(huì) 化改革 改革的目標(biāo)是，將學(xué)校后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源操作運(yùn)行，成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中剝離出來，把后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，由社會(huì)力量承擔(dān)和提供后勤服務(wù) 。同時(shí)將現(xiàn)有的學(xué)校后勤轉(zhuǎn)為具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并逐步融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系中，建立符合學(xué)校特點(diǎn)的后勤服務(wù)體系，為學(xué)校改革和發(fā)展提供有力的后勤保障。 按照現(xiàn)代企業(yè)制度和 后勤服務(wù)歸口管理、統(tǒng)一經(jīng)營 的原則，把學(xué)校各單位的后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體分離出來，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)中心。中心由精干高效的“ 小機(jī)關(guān)” —— 總務(wù)設(shè)備處管理，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)”的改革模式?？倓?wù)設(shè)備處代表學(xué)校行使后勤行政管理職能，與后勤服務(wù)中心建立甲、乙方關(guān)系。 改革產(chǎn)權(quán)制度。明晰后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和明確資產(chǎn)保值增值責(zé)任。盤清學(xué)校后勤資產(chǎn)，明確學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)和以學(xué)校授權(quán)的后勤服務(wù)中心的資產(chǎn)使用權(quán)，及使用者對(duì)資產(chǎn)的保值和增值責(zé)任，實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離。 將主要靠學(xué)校撥款驅(qū)動(dòng)的后勤運(yùn)作機(jī)制改變?yōu)橹饕渴袌鲵?qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校將逐步減少直到最終取消對(duì)后勤的經(jīng)費(fèi)投入，后勤服務(wù)中心由不用向?qū)W校上繳經(jīng)營利潤，到按合同的規(guī)定向?qū)W校上繳一定比 例的利潤，為學(xué)校的改革和發(fā)展多做貢獻(xiàn)。在加強(qiáng)成本核算的基礎(chǔ)上，建立后勤經(jīng)濟(jì)核算、收費(fèi)服務(wù)辦法及監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)后勤工作按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。 加強(qiáng)與廣州市、白云區(qū)和周邊鎮(zhèn)、村的聯(lián)系，吸引社會(huì)力量支持和參與改革，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面的關(guān)系，協(xié)助解決實(shí)際困難，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和市場化。 后勤服務(wù)中心以飲食業(yè)為龍頭，以學(xué)生宿舍、物業(yè)管理為基礎(chǔ)，水電、維修、汽車運(yùn)輸、電訊服務(wù)以及園林綠化等實(shí)體協(xié)同，積極引進(jìn)和參與社會(huì)競爭，達(dá)到改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益的目的。在穩(wěn)定校內(nèi)市場的同時(shí)，有計(jì)劃地開拓校外 市場 (尤其是學(xué)校管理文件匯編 72 周邊市場 )。做到以外養(yǎng)內(nèi)，增強(qiáng)服務(wù)中心實(shí)力，樹立服務(wù)形象。 六、建立人才保障和服務(wù)體系 學(xué)校制定有關(guān)政策，建立與用人制度改革相配套的保障體系。充分發(fā)揮學(xué)校自身優(yōu)勢及其他有利條件，努力拓寬就業(yè)渠道，增加工作崗位，積極引導(dǎo)和協(xié)助分流、待聘人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)。同時(shí)構(gòu)建人才服務(wù)體系，建立學(xué)校教職工合理流動(dòng)機(jī)制。 未被聘用人員的分流辦法有如下幾種 : 校內(nèi)退休。干部 :男性達(dá) 55 周歲，女性達(dá) 50 周歲 。工人 :男性達(dá) 55 周歲，女性達(dá) 45 周歲。本人提出申請(qǐng)，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可以在校內(nèi)提前退休，待達(dá)到法定退休年齡后， 再正式辦理退休手續(xù)。 接替臨時(shí)工的工作。清理一部分臨時(shí)工，騰出崗位，在全校公布，聘余人員應(yīng)聘上崗者，領(lǐng)取相應(yīng)的崗位工資。 作為待聘人員歸口學(xué)校人才交流中心，按學(xué)?！蛾P(guān)于待聘人員管理的暫行規(guī)定》管理。一年后如其仍未找到工作崗位，按廣州市的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取下崗待業(yè)人員生活費(fèi)。 七、改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 校內(nèi)管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性和敏感性強(qiáng)，涉及到廣大教職工的切身利益，學(xué)校把它視為今年的頭等大事列入學(xué)校的工作計(jì)劃，并且成立學(xué)校內(nèi)部管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（小組成員名單略） 。 廣東外語外貿(mào)大學(xué) 關(guān)于教學(xué)與科研架構(gòu)調(diào)整的方案 （廣外大校 [2020]26 號(hào) 2020 年 3 月 9 日頒發(fā)） 為了順應(yīng)高等教育大眾化的大趨勢，促進(jìn)我校的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，保持和發(fā)展我校的教學(xué)和科研優(yōu)勢，不斷提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益，特制定本方案。 一、教學(xué)架構(gòu)調(diào)整 新組建國際商務(wù)英語學(xué)院。國際商務(wù)英語學(xué)院由原國際商務(wù)管理學(xué)院的國際商務(wù)英語系、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院的國際經(jīng)貿(mào)英語系、原國際法學(xué)院的基礎(chǔ)英語系和預(yù)備出國人員培訓(xùn)管理體制改革 73 部的英語專業(yè)（金融與財(cái)務(wù)方向）合并組建而成。 調(diào)整組建國際工商管理學(xué)院。國際工商管理學(xué)院由原國際商務(wù)管理學(xué)院的國際工商管理系、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)學(xué)系和數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)教研室組建而成。 新組建基礎(chǔ)英語學(xué)院?；A(chǔ)英語學(xué)院由原大學(xué)外語教學(xué)部和其他學(xué)院的相關(guān)英語教學(xué)單位合并組建，原大學(xué)外語教學(xué)部的日語教師劃轉(zhuǎn)到東方語言文化學(xué)院。撤銷大學(xué)外語教學(xué)部。 籌建教育技術(shù)中心、計(jì)算機(jī)系。擬由管理信息中心和電教中心合并組建教育技術(shù)中心和計(jì)算機(jī)系。在教育技術(shù)中心成立之前，管理信息中心和計(jì)算機(jī)系合署辦公，采取“一套人馬，兩塊牌子”的運(yùn)作模式。電教中心的職能不 改變。 新組建社會(huì)科學(xué)系。社科系由原社科部和德育教研室合并組建而成。 國際法學(xué)院更名為法學(xué)院。 國際文化交流學(xué)院的應(yīng)用英語系劃轉(zhuǎn)到英語語言文化學(xué)院；藝術(shù)教研室劃轉(zhuǎn)到國際文化交流學(xué)院。 成人教育學(xué)院更名為繼續(xù)教育學(xué)院，并與公開學(xué)院合署辦公，采取 “一套人馬，兩塊牌子”的運(yùn)作模式。 撤銷國際商務(wù)管理學(xué)院。 二、科研架構(gòu)調(diào)整 新組建辭典學(xué)研究中心。 歐盟研究中心掛靠科研處。 新組建 WTO 研究中心，該中心與國際經(jīng) 貿(mào)研究所、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院實(shí)行院所合一、合署辦公，采取“一套人馬，三塊牌子”的運(yùn)作模式。 撤銷國際語言文化研究所，成立國際文化研究所，該所與西方語言文化學(xué)院實(shí)行院所合一、合署辦公，采取“一套人馬，兩塊牌子”的運(yùn)作模式。 國際問題研究所與法學(xué)院實(shí)行院所合一、合署辦公，采取“一套人馬，兩塊牌子”的運(yùn)作模式。 三、調(diào)整后的教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)一覽表 單位名稱 調(diào)整后的專業(yè)或?qū)I(yè)方向（功能） 調(diào)整情況 英語語言文化學(xué)院 英語專業(yè)（語言文學(xué)方向）、英語專業(yè)（高級(jí)翻譯方向）、英語專業(yè)（信息管理方向）、英語專業(yè)（國際旅游方向）、英語專業(yè)（文化與傳播方向）。 國際文化交流學(xué)院應(yīng)用英語系劃轉(zhuǎn)本院，其 1997— 2020 級(jí)學(xué)生仍可沿用原專業(yè)方向名稱；從 2020 級(jí)開始英語專業(yè)（新聞與傳播方向）與英語專業(yè)（文化與傳播方向）組合為新的英語專業(yè)（文化與傳播方向）。 管理文件匯編 74 國際商務(wù)英語學(xué)院 英語專業(yè)（國際商務(wù)管理方向）、英語專業(yè)（國際貿(mào)易方向）、英語專業(yè)（國際金融方向）和英語專業(yè)（國際經(jīng)濟(jì)法方向）。 原國際商務(wù)英語系、原國際經(jīng)貿(mào)英語系、原基礎(chǔ)英語系、英語專業(yè)（國際經(jīng)濟(jì)法方向）和培訓(xùn)部英語專業(yè)（金融 與財(cái)務(wù)方向）劃轉(zhuǎn)本院，其 1997— 2020 級(jí)學(xué)生仍可分別沿用原專業(yè)方向名稱；從 2020 級(jí)開始分別使用“英語專業(yè)（國際商務(wù)管理方向）、英語專業(yè)（國際貿(mào)易方向）、英語專業(yè)（國際經(jīng)濟(jì)法方向）、英語專業(yè)（國際金融方向）”名稱。 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 國際經(jīng)貿(mào)研究所 WTO 研究中心 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)、金融學(xué)專業(yè)和國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易第二學(xué)位專業(yè)。 原國際經(jīng)貿(mào)英語系劃轉(zhuǎn)國際商務(wù)英語學(xué)院。院所（中心）合一，合署辦公。 國際工商管理學(xué)院