【正文】 ，高效的管理水平對企業(yè)生存和發(fā)展有著決定性的意義。實(shí)踐證明，科學(xué) 的組織制度是保證整體管理效率的基礎(chǔ)，企業(yè)擁有的制度體系是否科學(xué)與完善，往往決定著企業(yè)能否健康高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。本書結(jié)合當(dāng)前中國企業(yè)的現(xiàn)狀，系統(tǒng)講述了企業(yè)組織制度設(shè)計(jì)的方法、步驟及注意事項(xiàng)，并詳細(xì) ... 第一章 企業(yè)管理制度設(shè)計(jì)技巧 第一章 企業(yè)管理制度設(shè)計(jì)技巧 技能點(diǎn) 1 如何定位企業(yè)管理制度 主 題 詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度 制度設(shè)計(jì)技巧 管理制度定位 適用情景 當(dāng)制定企業(yè)內(nèi)部管理制度，構(gòu)筑競爭優(yōu)勢之源時(shí)，查看此技能。 7 技能描述 企業(yè)內(nèi)部管理制度是提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，形成企業(yè)核心競爭力的 前提，它的設(shè)計(jì)和實(shí)施是著眼于企業(yè)管理的需要，并要應(yīng)對環(huán)境的變化。以下主要從幾個(gè)方面介紹怎樣定位和審視企業(yè)內(nèi)部管理制度： 1．基礎(chǔ)制度的形式類型 企業(yè)管理有三個(gè)層次： ① 高層管理，即對企業(yè)業(yè)務(wù)和資源在整體上的一種把握和控制，包括組織架構(gòu)、資源配置和企業(yè)戰(zhàn)略等； ② 中層管理，即業(yè)務(wù)管理中的控制、組織和協(xié)調(diào)，決定了企業(yè)各種業(yè)務(wù)是否能有效地開展； ③ 基層管理，即業(yè)務(wù)處理的過程管理。 基礎(chǔ)管理是分布在基層管理中但又跨越三層管理，能夠影響企業(yè)全局的管理活動(dòng)和事務(wù)。因此，基礎(chǔ)管理制度包括以下形式劃分： ① 管理 手冊。它闡明方針和目標(biāo)，描述管理體系構(gòu)架和要素，是整個(gè)體系運(yùn)行的總綱； ② 程序文件。是運(yùn)行方法的具體描述，是開展各項(xiàng)管理工作的控制程序，是體系的主體，是管理手冊的量化和細(xì)化； ③ 作業(yè)指導(dǎo)書。它是各項(xiàng)具體管理活動(dòng)的指導(dǎo)性文件及相關(guān)工作記錄表單，是控制程序的支持性文件。 2．基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)步驟 制度設(shè)計(jì)部門需要在明確分工和完全清楚設(shè)計(jì)目的的情況下，按照以下步驟操作： （ 1）明確制度制定的依據(jù)、時(shí)機(jī)的選擇是否明智、制度需要達(dá)到的目的等。 （ 2）提煉企業(yè)文化使命、企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)、質(zhì)量方針、服 務(wù)理念等價(jià)值理念，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過各相關(guān)部門的充分討論。 （ 3）設(shè)計(jì)管理制度（含程序、表單）草案，反復(fù)修改后由高層管理者審定。 （ 4）試行、修訂后全面推開，同時(shí)根據(jù)運(yùn)行情況制定配套措施。 3．管理制度需要員工的認(rèn)同 管理制度的定位不能僅僅源于管理者的主觀期望，它必須得到管理制度約束的對象 — 廣大員工的認(rèn)同，與員工的利益和期望相適應(yīng)，這是根源于管理制度的設(shè)計(jì)預(yù)期和執(zhí)行成本必須緊緊依賴員工的認(rèn)同這一理念。因此，只有消除了員工中存在的制定制度是對員工的 “ 威脅 ” 的情緒，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)制度設(shè) 計(jì)的目標(biāo)。要達(dá)此目的主要從以下幾個(gè)方面入手： （ 1）制度避免單純強(qiáng)調(diào)懲罰。例如，有的企業(yè)規(guī)定完不成定額，就會(huì)有某種形式的處罰；如果在考核評價(jià)中處于落后狀態(tài)，就會(huì)影響到未來的晉升與工資水平等等。懲罰是需要的，但只強(qiáng)調(diào)懲罰，企業(yè)肯定是管理不好的。 （ 2）管理制度體現(xiàn)倡導(dǎo)的工作標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，不能造成人際關(guān)系緊張。組織中人際之間的相互關(guān)系（上下級之間，部門之間，直線人員和參謀人員之間）是否存在信任和合作 是能否調(diào)動(dòng)員工積極性的主要條件，組織內(nèi)部人際間利益的競爭會(huì)使員工感到是對自己的最大威脅。 （ 3）管理制度對員工的自我實(shí)現(xiàn)、成長路線、個(gè)人安全或情緒產(chǎn)生不利的影響時(shí)，員工就會(huì)感到威脅的存在。 這些現(xiàn)象產(chǎn)生的制度原因，主要是企業(yè)傳統(tǒng)的管理控制體系設(shè)計(jì)存在多種標(biāo)準(zhǔn)，如成本控制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、工作績效標(biāo)準(zhǔn)等，這些標(biāo)準(zhǔn)形成對員工的多重壓力。在管理者看來，如果建立了壓力結(jié)構(gòu)，仍有不服從的現(xiàn)象，那就只好增加壓力。此外，傳統(tǒng)控制體系的責(zé)任制度往往是只包含對員工沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一套懲罰辦法，而缺乏對達(dá)到 或超過標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)辦法。在這種情況下，員工就會(huì)更加對抗規(guī)章制度，使之失效。這又會(huì)導(dǎo)致管理者采取反應(yīng)式的管理措施，設(shè)法制定出更嚴(yán)格的規(guī)章制度，結(jié)果勢必耗費(fèi)巨大的管理成本。另外，員工對制度的抵抗情緒也會(huì)阻礙正常的企業(yè)文化的形成。 4．規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境和條件 管理制度的定位不是僅僅源于管理者的主觀期望，它必然受管理制度的推行環(huán)境 — 企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境和條件的限制。因此，在制度設(shè)計(jì)的最初就需要在企業(yè)中創(chuàng)造規(guī)范的制度環(huán)境和條件，減少將來制度執(zhí)行中可能遇到的阻力，避免管理制度扭曲。 要使管理制度符合管理者最初 的設(shè)想，必須具備下面兩個(gè)規(guī)范： （ 1）編制的制度是規(guī)范的，符合企業(yè)管理的科學(xué)原理、符合企業(yè)行為涉及到的每一個(gè)事物的發(fā)展規(guī)律或規(guī)則。 （ 2）實(shí)施管理制度的全過程是規(guī)范的，它也要求全體員工的整體職務(wù)行為或工作程序是規(guī)范的。只有這樣，企業(yè)管理制度體系的整體運(yùn)作才有可能是規(guī)范的，否則將導(dǎo)致管理制度的實(shí)施結(jié)果偏離管理者的最初設(shè)想狀態(tài)。 總之，以上分析使我們看到管理者首先要清晰地定位管理制度的設(shè)計(jì)類型和步驟，然后根據(jù)企業(yè)的員工情況，審定合理的制度預(yù)期。最后，要整治規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境，讓管理制度在合適的環(huán)境中 生存下來，并進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境的改善。 9 牢記要點(diǎn) 管理制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施的前提條件是準(zhǔn)確科學(xué)的定位，它包括： _ 基礎(chǔ)制度的形式類型 _ 基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)步驟 _ 員工對管理制度的認(rèn)同 _ 規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境和條件 . 實(shí)踐練習(xí) 請您做下面的實(shí)踐練習(xí)題： 1．企業(yè)內(nèi)部管理制度的價(jià)值和作用常被部分管理者錯(cuò)誤理解，以下是幾種典型的現(xiàn)象和說法，請分析其問題所在，并在實(shí)踐中加以避免。 （ 1）企業(yè)就是老板的王國，老板可隨意指揮員工，不需要制度的約束。 （ 2）原文照抄其他經(jīng)營 順利的企業(yè)管理制度，認(rèn)為這種完善的制度移植到自己的企業(yè)會(huì)自然產(chǎn)生相同的效果。 （ 3）過分崇尚秩序，認(rèn)為人人守規(guī)矩，事事照章辦就會(huì)出效益。 （ 4） “ 基于公司的規(guī)定，你的申請難以批準(zhǔn)。 ” 或者 “ 如果你不這樣做，我就按規(guī)定罰你！ ” 2．文中提到員工對制度的抵觸情緒，您常采取的措施有哪些？請?zhí)钕卤怼? 采取的措施 您的實(shí)際行為和收到的效果 加強(qiáng)宣傳和倡導(dǎo)，注重案例的示范作用 增加培訓(xùn)，輸入新的觀念和行為模式 全員參與，建立改善委員會(huì)之類的組織 參考答案： 1．（ 1）把管理制度同 樣視為對領(lǐng)導(dǎo)的束縛 ,認(rèn)為凡事都必須按規(guī)定執(zhí)行，這樣管理者就不能任意更改或隨心所欲地發(fā)號施令。管理制度使管理者的權(quán)威不能再任意濫用，所以有些管理者因不能適應(yīng)這種約束而排斥管理制度。 （ 2）管理制度編制或創(chuàng)新和管理制度實(shí)施更適合本企業(yè)的實(shí)際，才是它們成功的秘密。 （ 3）把管理制度當(dāng)成 “ 安心丸 ” 。 （ 4）拿管理制度來做擋箭牌或者當(dāng)成鞏固個(gè)人權(quán)威的工具。這樣不僅扼殺了員工的工作熱情和創(chuàng)造力，也為企業(yè)發(fā)展設(shè)置了障礙。 2.（ 1）向員工發(fā)放問卷、召開座談會(huì)等多種形式宣傳管理制度；通過適當(dāng)措施在企業(yè)外部形 成影響，反饋到員工中，得到更好的認(rèn)同；注重正反范例的教育作用，尤其要強(qiáng)化制度的引導(dǎo)教育功能。 （ 2）首先培訓(xùn)管理人員，再逐級培訓(xùn)到基層員工；可以選擇外部咨詢公司對企業(yè)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，讓管理者從理念上和思想觀念上認(rèn)同新制度；結(jié)合企業(yè)文化，對員工的表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)地跟蹤記錄，促進(jìn)行為方式的轉(zhuǎn)變。 （ 3）結(jié)合員工在制度制定中地位的認(rèn)同感，建立制度學(xué)習(xí)小組，監(jiān)督制度執(zhí)行情況；根據(jù)制度執(zhí)行的效果，認(rèn)同和高度評價(jià)員工的責(zé)任感并給予獎(jiǎng)勵(lì)。 技能點(diǎn) 2 如何規(guī)范制度設(shè)計(jì)要求 主 題 詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度 制度設(shè)計(jì)技巧 制度設(shè)計(jì)規(guī)范 適用情景 當(dāng)需要規(guī)范內(nèi)部規(guī)章制度的設(shè)計(jì)時(shí)，查看此技能。 7 技能描述 許多企業(yè)并不是疏于制度的制定，而是制度繁多雜亂，政出多門，相互抵觸，結(jié)果是形同虛設(shè)。建立一套體系完整、內(nèi)容合理、行之有效的管理制度，應(yīng)注意遵循以下要求： ? 對制度制定者的要求 具體包括：要了解國家法律、社會(huì)公共秩序和員工的風(fēng)俗習(xí)慣；要熟悉企業(yè)各部門的業(yè)務(wù)及具體工作方法；要有較好的文字表達(dá)能力和分析能力；要做到公正、客觀。 同時(shí)，制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督是由不同的人員分別負(fù)責(zé)的，這是最為 核心和關(guān)鍵的要求。 ? 對制度內(nèi)容的要求 具體包括：制度所依據(jù)的資料必須全面、準(zhǔn)確，能夠反映生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的真實(shí)面貌；制度體系要完善、科學(xué)；不能違反國家法律和公德民俗；要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)計(jì)相應(yīng)條款；要明確、翔實(shí)、便于理解；要以發(fā)揮激勵(lì)作用為目的；要充分考慮員工的意見，和員工達(dá)成共識。 ? 基礎(chǔ)制度與職能制度一體化 內(nèi)部管理制度中的基礎(chǔ)制度和職能制度是關(guān)系密切、相互影響的。例如，基礎(chǔ)制度明確了員工有參與企業(yè)管理的權(quán)利，在人事職能制度的評估和考核的體系中就要加以體現(xiàn)，在提升、培訓(xùn)和薪酬制度設(shè)計(jì)中就要 體現(xiàn)對此種人本管理體系的量化激勵(lì)，將企業(yè)對員工的尊重和支持落到實(shí)處。再如，進(jìn)攻性戰(zhàn)略管理除了在管理制度中通過對企業(yè)的事業(yè)部授權(quán)外，在財(cái)務(wù)、營銷等職能制度中也要有所傾斜和側(cè)重。 因此，企業(yè)內(nèi)部管理制度要明確規(guī)章制度的制定、審批程序與權(quán)限、修改程序及權(quán)限、廢止程序及權(quán)限、培訓(xùn)及實(shí)施過程、下發(fā)及管理、定期修訂、制度數(shù)字化管理；要達(dá)到系統(tǒng)、規(guī)范、有效的要求；要有的放矢地進(jìn)行規(guī)范等。 9 牢記要點(diǎn) 內(nèi)部管理制度的建設(shè)需要滿足以下要求： _ 公正而沒有私心的制度制定者 _ 科學(xué)、可行的制度內(nèi)容 _ 基礎(chǔ)制度與職能制度一體化 . 實(shí)踐練習(xí) 請您做下面的實(shí)踐練習(xí)題： 1．有人將我國企業(yè)缺乏管理制度的原因歸結(jié)為以下幾個(gè)方面，請對照您的企業(yè)進(jìn)行分析。 A．我國尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大多數(shù)企業(yè)仍長期處于傳統(tǒng)、粗放的管理狀態(tài)，尚未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 B．多數(shù)企業(yè)未能真正引入信息技術(shù)來加強(qiáng)企業(yè)管理。 C．大多數(shù)企業(yè)管理人員缺乏必要的培訓(xùn)教育，對新理論、新思想和新方法知之甚少。 D．一些企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo)面對新時(shí)代的挑戰(zhàn)和壓力，缺乏危機(jī)意識、管理意識和創(chuàng)新意識，更不要說對其進(jìn)行制度化的規(guī)范 管理。 E．多數(shù)企業(yè)未能建立有效的人力資源管理制度，不可能最大限度地發(fā)揮人力資本的作用，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。 2．參照病例 a，完成對病例 b管理制度病癥的診斷。 病例 a：新社長與重量級元老合作并不愉快，在董事會(huì)上討論經(jīng)營計(jì)劃時(shí)總是引發(fā)兩人的矛盾，結(jié)果導(dǎo)致雙方的直屬部門都不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，各部門的行動(dòng)難以協(xié)調(diào)，公司業(yè)績持續(xù)下滑。 診斷：經(jīng)營方針缺陷癥 處方：在新事業(yè)開始的三個(gè)月前，在專家的參與下，制定經(jīng)營計(jì)劃和方針，并征詢各方面意見。然后，各部門構(gòu)思實(shí)施計(jì)劃，注重項(xiàng)目的具體化和可量化， 同時(shí)更要加強(qiáng)部門間的交流。根據(jù)公司情況形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行。 病例 b：某公司接到警局電話說， “ 有貴公司產(chǎn)品被偷，請前來質(zhì)詢。 ” 公司經(jīng)理則一口否認(rèn)說： “ 公司有嚴(yán)格的稽查制度和詳細(xì)的產(chǎn)品保管管理，不會(huì)失竊。 ” 但事實(shí)確有紕漏發(fā)生。 診斷： 處方： 參考答案： 2．診斷：管理制度體系殘缺 處方：重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品入庫登記、保管、出庫和稽查制度，流程有條理、管理一體化；采取措施保證該制度在倉庫工作人員中得以認(rèn)真貫徹，并配備必要的監(jiān)督人員；及時(shí)反饋執(zhí)行情況，尤其避免工作中的懈怠和疏忽。 技能點(diǎn) 3 如何從 戰(zhàn)略角度駕馭管理制度 主 題 詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度 制度設(shè)計(jì)技巧 戰(zhàn)略角度駕馭 適用情景 當(dāng)需要管理制度隨企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)做動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施做根本支持時(shí)，查看此技能。 7 技能描述 戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖和宗旨，是企業(yè)使命的展開和具體化，是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)所要達(dá)到的水平和要求取得的成果的具體化。分析企業(yè)戰(zhàn)略對基礎(chǔ)管理制度的導(dǎo)向作用，主要包括以下幾個(gè)方面： ? 基礎(chǔ)管理制度必須支撐戰(zhàn)略規(guī)劃 企業(yè)為生存和發(fā)展需要而制定了系統(tǒng)性、專業(yè)性相統(tǒng)一的規(guī)章制度，要求員工在職 務(wù)行為中按照企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、管理相關(guān)的規(guī)范與規(guī)則來統(tǒng)一行動(dòng)和工作。如果沒有這樣規(guī)范性的制度，企業(yè)就不可能正常運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。同樣，