【正文】 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)項目計劃書 一、總論 （一）項目概況 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局，與人民群眾的日常生活密切相關(guān)。 由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程的復雜性，從農(nóng)田到餐桌要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能造成農(nóng)產(chǎn)品污染，因此，要保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，就必須經(jīng)過生產(chǎn)過程監(jiān)控和終端檢驗檢測。上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心（以下簡稱“質(zhì)檢中心”）項目在現(xiàn)有的 上海市農(nóng)藥種子及肥料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、上海市獸藥飼料監(jiān)察所、農(nóng)業(yè)部食用菌質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（上海）、上海市飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、農(nóng) 業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品成分檢測實驗室（上海）、上海市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、 上海乳品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、 農(nóng)業(yè)部花卉質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（上海） 8 家質(zhì)檢機構(gòu)的實驗室基礎(chǔ)上進行整合，組建一個本市綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心 ，農(nóng)業(yè)部授權(quán)的質(zhì)檢機構(gòu)牌子掛靠在“質(zhì)檢中心”?！百|(zhì)檢中心”是市農(nóng)委下屬的具有獨立法人資格的第三方檢測機構(gòu) ，屬于社會公益性的非盈利的檢測服務單位，主要是承擔國家和地方法律法規(guī)規(guī)定的，國家農(nóng)業(yè)部、市政府下達的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)督的檢測任務，為政府決策、農(nóng)業(yè)行政管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供參數(shù)和依據(jù) ；同時接受社會委 托的農(nóng)產(chǎn)品的檢測。 （二）項目設(shè)計的原則 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重 要手段。 在保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易等方面具有重要的地位和作用。從宏觀層面來說，本項目設(shè)計的原則：一是體現(xiàn)中國特色、時代特征和上海特點，堅持科學性與前瞻性相結(jié)合。二是體現(xiàn)本市建設(shè)經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運四個中心的需要，堅持權(quán)威性與開放性相結(jié)合。三是體現(xiàn)本市建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，堅持系統(tǒng)性與操作性相結(jié)合。從具體來說，本項目設(shè)計的原則：一是服從于“國內(nèi)一流 ，國際接軌”建設(shè)目標的原則。二是堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，留有空間”的原則。三是堅持“全面綜合，突出重點”的原則。四是體現(xiàn)“以人為本 ,環(huán)境友好”的原則。 二、項目建設(shè)的必要性 （一）項目的技術(shù)含義 按照建設(shè)一流實驗室的標準，從硬件和軟件上加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全 檢驗 檢測項目建設(shè)，主要包括： 根據(jù)檢測需要，高標準完成實驗室基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)；在整合本市 涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全檢驗 檢測 8 家檢測機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步拓展實驗室功能，重新構(gòu)建實驗室體系；合理配備更新現(xiàn)有儀器設(shè)備， 提高 檢驗 檢 測的精 度和效率；從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要素及其發(fā)展趨勢出發(fā)，進一 步完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗 檢測項目。 （二）項目建設(shè)的重要性 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，是依照國家法律法規(guī)和有關(guān)標準，對農(nóng)產(chǎn)品（包括產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品，下同）質(zhì)量安全進行檢驗檢測，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)村市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面擔負著重要的技術(shù)支撐職責，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品消費安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力都具有重要的技術(shù)保障作用。 進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢測。 這是實踐 “ 三個代表 ” 重要思想、 “ 執(zhí)政為民 ” 的具體體現(xiàn)。民以食為天，安全的農(nóng)產(chǎn)品是人民群眾生活的第一需要。這是樹 立和落實科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的客觀要求。農(nóng)業(yè)是自然生產(chǎn)和經(jīng)濟活動相互交織的產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 檢驗檢測 ，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程， 為 農(nóng)業(yè)污染治理 提供技術(shù)參數(shù) ， 為 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 提供技術(shù) 保障，這些都必將促進科學發(fā)展觀的有效落實，為改善農(nóng)村環(huán)境條件，建設(shè)和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。這是應對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭、建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不斷加劇，由價格競爭為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭為主，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量是影響競爭力的基礎(chǔ)要素。 （三）項目建設(shè)的必要性 上海位于我國東部沿海，經(jīng)濟發(fā)達，是我國重要的經(jīng)濟、金融、 貿(mào)易和航運 中心，在我國總體經(jīng)濟格局中占有重要地位，也是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易地區(qū)。 建設(shè)綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全 檢驗檢測中心其必要性表現(xiàn)在以下五個方面：一是 經(jīng)濟 全球化的迫切需要 。 隨著經(jīng)濟全球化進程的加快 和國際 農(nóng)產(chǎn) 品貿(mào)易的增加，各國都制定了嚴格的食品安全技術(shù)法規(guī)和標準，對進口食品的質(zhì)量安全提出了越來越高的要求。 根據(jù)中 國加入世貿(mào)組織的協(xié)議，今年年底將取消國外檢測機構(gòu)進入 的限制，進一步發(fā)展和完善檢測機構(gòu)，積極參與國際競爭，有利于進一步提升我 國 農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢 測水平。二是 維護上海國際形象和建設(shè)健康城市的需要 。發(fā)展現(xiàn)代檢測事業(yè)， 是構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品安全的堅固屏障， 也是維護上海形象，保證上海投資環(huán)境的需要。 目前， 農(nóng)產(chǎn) 品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展以及人民生活水平的提高， 消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品 安全 質(zhì)量安全問題已成為社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點問題 。 三是 應對入世和增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要 。 近年來，技術(shù)貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為中國農(nóng)產(chǎn)品和出口的重要制約因素。其中， 農(nóng)產(chǎn)品 衛(wèi)生安全問題又是最主要的原因。要解決這一問題，利用貿(mào)易爭端機制解決問題固然重 要，但根本的出路在于切實提高 農(nóng)產(chǎn)品 安全水平 ， 必須推行 農(nóng)產(chǎn)品 從原產(chǎn)地到 出口離境的全過程監(jiān)管。加強 農(nóng)產(chǎn)品檢測 工作，積極采用國際標準和國外先進 檢測 標準，加大與國際標準接軌的力度 ， 指導 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工 企業(yè)獲得國外官方 食品 衛(wèi)生當局的注 冊。四是 建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要 。上海農(nóng)業(yè)率要先實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要進一步提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，必須利用現(xiàn)代檢測技術(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全提供更為全面、科學、公正的檢測服務和綜合評估。五是 為政府決策服務與以法行政的需要 。定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通情況進行監(jiān)督抽查，有助于為政府加強管理提供客觀依據(jù)，提高政 府駕馭市場經(jīng)濟的能力。 （四）項目建設(shè)的可行性 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是農(nóng)業(yè)部門的重要職責。 建設(shè)綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心。一是 時機成熟。經(jīng)過幾次機構(gòu)改革，目前農(nóng)業(yè)行政管理的職能與相應的事業(yè)單位已或?qū)⒁獨w口至市農(nóng)委，這為整合各質(zhì)檢機構(gòu)提供了組織上的保障。二是條件具備。目前，各單體質(zhì)檢機構(gòu)的檢測水平基本上達到了國內(nèi)先進的水平，這為建設(shè)綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心提供了技術(shù)上的保證。 從調(diào)查情況看。本市現(xiàn)有經(jīng)過國家、市技術(shù)監(jiān)督部門計量認證的市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu) 8 家，技術(shù) 人員 125 人； 2020 年檢測各類樣品 7 萬余份。 上海市農(nóng)藥種子及肥料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站主要 從事蔬菜農(nóng)藥殘留、農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量普查；上海市獸藥飼料監(jiān)察所和上海市飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站主要從事畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量檢測；農(nóng)業(yè)部食用菌質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（上海）主要從事食用菌檢測；農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品成分檢測實驗室（上海）主要從事轉(zhuǎn)基因食品檢測；上海市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站主要從事 水產(chǎn)品檢測、漁藥檢測；上海乳品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站主要從事原料奶質(zhì)量檢測； 農(nóng)業(yè)部花卉質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（上海）主要從事花卉產(chǎn)品等級檢測和花卉種子種苗質(zhì)量檢測 。 三、項目建設(shè)的基本框架 “質(zhì)檢中心” 項目對 現(xiàn)有的 上海市農(nóng)藥種子及肥料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、上海市獸藥飼料監(jiān)察所、農(nóng)業(yè)部食用菌質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（上海）、上海市飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品成分檢測實驗室（上海）、 上海乳品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、 上海市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、農(nóng)業(yè)部 花卉質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（上海） 8 家機構(gòu)進行八合一的 整合，組建本市綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。 農(nóng)業(yè)部授權(quán)的質(zhì)檢機構(gòu)牌子掛靠在“質(zhì)檢中心”。 （一）項目的定位、目標與功能 項目定位。“質(zhì)檢 中心 ” 是政府授權(quán)的、國內(nèi)國際市場認可的、具有權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu) ,并獲得機構(gòu)認可、計量認證。 建設(shè)目標?！百|(zhì)檢中心”的建設(shè)達到“國內(nèi)一流，接軌國際”。經(jīng)過有效地整合與建設(shè)， 進一步提升實農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測水平 ， 檢驗 檢測范圍覆蓋農(nóng)產(chǎn)品（包括畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品）生產(chǎn)全過程， 檢驗 檢測項目擴展到所有影 響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)參數(shù)；建成的實驗室在儀器設(shè)備等方面將達到國內(nèi)先進水平，主要檢測項目達到國際上同類實驗室相當水平，同時 通過國家實驗室認證， 并 積極爭取國際有關(guān)機構(gòu)的認可， 實現(xiàn)多邊、雙邊的互認。 具備功能。一是快速、精準的檢測功能。對本 市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)生產(chǎn)過程和市場流通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)測和檢測。二是及時、綜合的評價功能。根據(jù)檢測結(jié)果，對本市農(nóng)產(chǎn)品及與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)境、投入品等進行質(zhì)量狀況分析評價，為政府決策提出建議。三是廣泛、有效的合作功能。積極開展與國內(nèi)外的交流與合作，擴大“質(zhì)檢中心”在國內(nèi)與國際的影響。四是與時俱進的開發(fā)功能。及時 跟蹤了解國內(nèi)外 農(nóng)產(chǎn)品 檢驗 檢測 技術(shù) 動態(tài)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品 檢驗 檢測的新項目、新技術(shù)。五是相關(guān)業(yè)務的參與功能。充分利用“質(zhì)檢中心”的人力、技術(shù)等資源，參與農(nóng)業(yè)標準的制訂、服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。 （二）項目的職能、范圍 與任務 項目職能?！?質(zhì)檢中心”是市農(nóng)委下屬的具有獨立法人資格的第三方檢測機構(gòu)，屬于社會公益性的非盈利的檢測服務單位，其職能主要是承擔國家和地方法律法規(guī)規(guī)定的、國家農(nóng) 業(yè)部、市政府下達的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的檢測，為農(nóng)業(yè)行政管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供參數(shù)和依據(jù)，同時接受社會委托農(nóng)產(chǎn)品的檢測。 檢測范圍?！百|(zhì) 檢中心”作為本市農(nóng)產(chǎn)品 檢驗 檢測的綜合機構(gòu)，凡涉及農(nóng)產(chǎn)品范疇的多納入其中。其主要內(nèi)容是：農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測， 近期 以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 檢驗 檢測為重點，包括農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬污染、 有害無機物、微生物等檢測。 主要任務。 “ 質(zhì)檢中心 ” 的主要任務是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)測和風險評估 ，承擔農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)的研發(fā)和標準的制修訂，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對比分析研究與國際合作交流，承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面重大事故、糾紛的調(diào)查、鑒定和評價，承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證檢驗 檢測 、仲裁檢驗和其他委托檢驗 檢測任務，承擔有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務。通過科學合理地抽樣、檢測，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 。接受政府和有關(guān)部門下達的農(nóng)產(chǎn)品安全性評價檢測任務。 （三）項目建設(shè)框架 建 設(shè)內(nèi)容。一是 全面提升現(xiàn)有的檢測能力，擴大農(nóng)產(chǎn)品的檢測范圍 ；二是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上整合組建相關(guān) 檢驗 檢測 實驗室；三是以提高數(shù)據(jù)處理能力以及掌握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品安全性評價信息為主的綜合分析評價建設(shè)；四是建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)分析實 驗室，主要包括脂肪、氨基酸、蛋白質(zhì)、維生素等各種營養(yǎng)成份的檢測。 實驗室設(shè)置。 四、項目建設(shè)規(guī)模與投資估算 （一） 項目建設(shè)地點 實驗室 投入品檢測 農(nóng)藥 種子 肥料 飼料 產(chǎn)出品檢測 農(nóng)產(chǎn)品安全檢測 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì) 殘留檢測 重金屬檢測 微生物檢測 其他檢測 植物產(chǎn)品 畜禽產(chǎn)品 水產(chǎn)品 農(nóng)產(chǎn)品延伸 農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測 水環(huán)境 空氣 土壤 轉(zhuǎn)基因檢測 項目建設(shè)地點為青浦區(qū)華新鎮(zhèn)，近鄰正在籌建的上海國際農(nóng)產(chǎn)品采購交易中心。 （ 二）項目投資內(nèi)容 項目主要投資建設(shè)內(nèi)容為：一是實驗、辦公、配套用房及相應的配套設(shè)施。二是實驗儀器設(shè)備及配套設(shè)施。 （三）項目建設(shè)規(guī)模 項目占地。本項目建設(shè)總占地面積 60 畝。 項目總體設(shè)計。根據(jù)“質(zhì)檢中心”的功能，規(guī)劃建筑面積 22020m2 。其中綜合行政辦公 4300m產(chǎn)出品檢測 11000m投入品檢測 5500m食堂 500 m2和配套設(shè)施 700m2。主要功能分配（見下圖與表）： 上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心 行政辦公、信息中心、交流中心 綜合行政 產(chǎn)品檢測 安全檢測 藥殘、添加劑、重金屬、放射性、微生物、生奶、轉(zhuǎn)基因 植物（蔬菜、花 卉 、 食 用菌）、畜禽、水產(chǎn)品、乳制品、其他延伸產(chǎn)品 輔助 功能 區(qū) 業(yè)務室、小容量檢定室、試劑倉庫、玻璃儀器倉庫、制水間 農(nóng)藥、獸藥、漁藥、種子、肥料、飼料、環(huán)境檢測（水、氣、土） 產(chǎn)出品檢測 投入品檢測 綜合行政辦公： 4300 m2 部門 面積 （ m2） 功能 /作用 備注 交流 中心 1000 展示廳、各類會議室、多功能廳 業(yè)務接待室 450 咨詢、接樣、分樣、留樣、門市收費（財務）、報告打印、報告發(fā)放、抱怨處理 行政辦公 1300 中心主任室、主任辦公室、人事、財務、質(zhì)量、業(yè)務、檢測室主任室、采樣大隊 信息中心、評價中心 800 信息收集、標準提供、標準研訂、技術(shù)檔案管理 其他區(qū)域 750 調(diào)劑用及樓梯、電梯、 盥洗室