【正文】 20XX2021,年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 [優(yōu)秀范文 5 篇 ] 第一篇： 20202021,年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 20202021 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 隨著全國環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高，尤其是 2021 年以來，針對重點區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況，連續(xù)三年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，成效明顯， 2021 年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物（ ）平均濃度較2021 年同期下降 33%，重污染天數(shù)下降 52%。盡管秋冬季攻堅取得積極成效，但京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國 濃度最高的區(qū)域，秋冬季 平均濃度是其他季節(jié)的 2 倍左右，重污染天數(shù)占全年 95%以上， 2020 年年初疫情防控期間，北京及周邊地 區(qū)出現(xiàn)兩次重污染過程，群眾反映強烈。隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、企業(yè)加快復工復產，許多因疫情影響受抑制的產能和產量短時間內集中快速增長，秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈，大氣環(huán)境質量持續(xù)改善壓力增大，部分地區(qū)存在完不成“十三五”空氣質量改善目標的風險。 20202021年秋冬季是第 4 個攻堅季，事關全面建成小康社會，事關“十三五”規(guī)劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。各地要按照黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，確保如期完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標任務。 一、總體要求 （一）基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，在繼承過去行之有效工作基礎上，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務“六穩(wěn)”“六?！贝缶?。采取積極穩(wěn)妥措施，進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準，立足于抓好已出臺的政策措施落實，防止層層加碼。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，實施企業(yè)績效分級分類管控，強化聯(lián)防 聯(lián)控； 持續(xù)推進清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，加強秸稈禁燒管控，有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導向，壓實部門和地方責任，加大幫扶力度，嚴防重污染天氣反彈，實現(xiàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。 二、主要目標。 全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的 2020 年空氣質量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的原則，充分考慮 2020 年一季度空氣質量的疫情影響，將 20202021 年秋冬季目標設置為兩個階段，根據(jù) 2021 年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的 濃度和重污染天數(shù)控制目標，按照污染程度分為 6 檔， 每檔相差 1 個百分點，重污染天數(shù)每檔相差 2 天，對“十三五”目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。 2020 年 1012 月，京津冀及周邊地區(qū) 平均濃度控制在 63微克 /立方米以內，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在 5 天以內； 汾渭平原 平均濃度控制在 62 微克 /立方米以內，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在 5 天以內。 2021 年 13 月，京津冀及周邊地區(qū) 平均濃度均控制在 86 微克 /立方米以內，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在 12 天以內； 汾渭平原 平均濃度均控制在 90 微克 /立方米以內，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在 13 天以內。 （三）實施范圍。京津冀及周邊地區(qū)包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（含河北省定 州、辛集市，河南省濟源市）。汾渭平原包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安（含西咸新區(qū)）、銅川、寶雞、咸陽、渭南市（含韓城市）以及楊凌示范區(qū)。二、有效應對重污染天氣 （四）全面實施績效分級差異化減排。各地嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》）有關要求，全面推進績效分級差異化管控，鼓勵環(huán)?？冃礁叩摹跋冗M”企業(yè)，鞭策環(huán)?？冃降偷摹昂筮M”企業(yè)，以“先進”帶動“后進”，提升環(huán)?；A工作整體水平。各地要高度重視，確保將績效分級有關要 求告知到相關的每家企業(yè)，組織好評級工作。對 39 個重點行業(yè)，績效分級按《技術指南》有關指標嚴格執(zhí)行，原則上，評為 a 級和引領性的企業(yè)，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施； 評為 b 級及以下和非引領性的企業(yè)，應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。對國家未明確實施績效分級的行業(yè)，各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地環(huán)境空氣質量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況，自行制定統(tǒng)一的績效分級標準，重污染天氣應急響應期間實施差異化減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放或未達 到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績效分級管理范疇（但應納入應急減排清單），在重污染天氣應急響應期間采取停產或最嚴級別限產措施，以生產線計。 （五）高標準完成應急減排清單。各地應按時完成行政區(qū)域內相關行業(yè)企業(yè)的績效定級工作，進一步完善應急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應急減排清單。對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應急管控措施，對居民供暖鍋爐和對當?shù)乜諝赓|量影響小的生活服務業(yè)納入清單但不應采取停限產 措施。應急減排措施應細化落實到具體生產線、生產環(huán)節(jié)、生產設施，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查。各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門要對應急減排清單嚴格把關，組織力量對清單進行審核，將本行政區(qū)域內所有城市的清單審核匯總后上報生態(tài)環(huán)境部。 （六）積極開展重污染天氣應急。各地加強空氣質量預測預報工作，按照預案啟動重污染天氣預警，采取應急減排措施。當預計未來較長時間段內，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，各地可提前指導行政區(qū)域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業(yè)，預先調整生產計劃，確保在 預警期間能夠有效落實應急減排措施。 （七）加強重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動。當預測到區(qū)域將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質量預測預報中心將通報預警提示信息，各?。ㄊ校┘皶r發(fā)布相應級別預警，組織相關城市開展區(qū)域應急聯(lián)動，啟動重污染天氣應急預案，采取各項應急減排措施。不斷完善重點區(qū)域應急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應急聯(lián)動時各相關城市及時響應、有效應對。蘇皖魯豫交界地區(qū)城市要按照重點區(qū)域要求，同步開展區(qū)域應急聯(lián)動。 三、全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務 （八）推進 清潔取暖散煤替代工程。堅持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進散煤治理。 2020 年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區(qū)。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，允許使用“潔凈煤 +節(jié)能環(huán)保爐具”等方式取暖。因疫情防控導致改造工程滯后的地區(qū)，應抓緊謀劃，科學統(tǒng)籌施工計劃，落實屬地管理責任和企業(yè)主體責任，力爭完成既定任務目標。 2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設施。河北、河南、山東等地要加強 農業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領域清潔能源替代散煤工作。根據(jù)各地上報情況， 2020 年10 月底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原共完成散煤替代 709 萬戶。其中，河北省 337 萬戶、山西省 96 萬戶、山東省 163 萬戶、河南省 40萬戶、陜西省 73萬戶。 全力做好氣源電源供應保障。加快推進天然氣產供儲銷體系建設，天然氣基礎設施互聯(lián)互通以及儲氣設施等重點工程確保按計劃建成投產。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原傾斜，優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進一步完善調峰用戶清單， 夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯(lián)互通管網建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調項目建設用地等。油氣、電網、發(fā)電、鐵路等國有企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大基礎設施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應。 嚴防散煤復燒。對已整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)，地方人民政府應依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關配套政策措施。加強監(jiān)督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，嚴厲打擊劣質煤銷售，對散煤經銷點進行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內使用的散煤質量符合國家 或地方標準要求。 （九）強化秸稈禁燒管控。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用無人機和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對各地露天焚燒監(jiān)管。自2020 年 9 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前 4 個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方焚燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度。相關部門指導東北地區(qū)做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對本區(qū)域的環(huán)境影響。 （十）嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。各城市完善動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)列入“白名單”，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，及時納入管理臺賬。進一步夯實網格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責任，定期開展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)” “六保”相關優(yōu)惠政策，堅決防止已關停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復燃、異地轉移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。 （十一）有序實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地要按照生態(tài)環(huán)境部等 5 部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，增強服務意識，協(xié)調組織相關資源，幫助鋼鐵企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術路線，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。 2020年 12月底前，力爭完成 2億 噸鋼鐵產能超低排放改造，其中，河北省完成 億噸、天津市完成 1200 萬噸、山東省完成 4000萬噸、河南省完成 1300 萬噸、山西省完成 2021 萬噸、陜西省完成 600萬噸，各?。ㄊ校┲辽贅淞?12 家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內引領帶動作用。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，集團位于區(qū)域內的鋼鐵企業(yè)力爭 2021年 3 月底前完成超低排放改造工作。 各地要指導完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術指南》開展評估監(jiān)測工作。企業(yè)經評估確認全面達到超 低排放要求的，經鋼鐵協(xié)會按程序公示后，納入動態(tài)清單管理，在重污染天氣預警期間執(zhí)行差別化應急減排措施； 對在評估監(jiān)測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監(jiān)測機構，一經發(fā)現(xiàn)，取消相關優(yōu)惠政策，企業(yè)應急績效等級降為 d 級。 （十二）推進“公轉鐵”重點工程。落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃 (2021— 2020年 )〉的通知》和發(fā)展改革委等 5 部門《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，按照文件重點項目清單和時間節(jié)點要求加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑色金屬礦 采選和非金屬礦采選等運輸量較大行業(yè)企業(yè)的鐵路專用線建設。各地要研究砂石骨料行業(yè)運輸結構調整政策措施，推進砂石行業(yè)清潔運輸。提升鐵路貨運量，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到 80%以上。華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團位于京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的火電企業(yè)煤炭清潔方式運輸比例要達到 80%以上。 （十三）加快推進柴油貨車治理。加快淘汰老舊柴油貨車，各?。ㄊ校┮J真落實交通運輸部等 4 部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國 三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作的通知》，按照本地柴油貨車淘汰工作方案，落實地方財政補貼資金安排，采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等綜合措施，積極穩(wěn)妥推進，確保完成淘汰 100 萬輛國三及以下營運類柴油貨車的目標任務。各城市要落實在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務要求。開展柴油貨車執(zhí)法檢查，按照生態(tài)環(huán)境部等 3 部門聯(lián)合印發(fā)的《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求，抓好汽車排放檢驗與維護制度落地見效， 2021 年 3 月底前，力爭柴油貨車檢驗合格率達 到 90%以上，基本消滅車輛冒黑煙現(xiàn)象。開展非道路移動機械執(zhí)法檢查，將超標排放突出的施工單位納入失信企業(yè)名單。積極推進非道路移動機械編碼登記工作，嚴格落實便民利民要求，嚴禁在編碼登記過程中亂收費。持續(xù)集中打擊和清理取締黑