【正文】 第一篇：《湖南省大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案》(20162017年)湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（20162017年）》的通知湘政辦發(fā)[2016]33號(hào)各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：《湖南省大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（20162017年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。湖南省人民政府辦公廳2016年4月28日湖南省大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（20162017年）為深入推進(jìn)大氣污染防治工作，改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)［2013］37號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以降低污染物排放總量為主線，根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治”的原則，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問題，采取行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、科技等綜合手段，總體改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，逐步減少重污染天氣，形成大氣污染防治“政府統(tǒng)領(lǐng)、部門盡責(zé)、企業(yè)施治、公眾參與”的工作格局。二、主要工作目標(biāo)通過兩年努力，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定提升，重污染天氣大幅度下降。到2016年底，%以上，PM10年均濃度比2012年下降8%以上。到2017年底，全省14個(gè)市州政府所在地城市PM10年均濃度比2012年下降10%以上；長(zhǎng)沙市、湘潭市、株洲市、岳陽市、婁底市和邵陽市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到292天以上（優(yōu)良率80%以上）；衡陽市、常德市、益陽市和懷化市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上（優(yōu)良率82%以上）；永州市、張家界市、郴州市和湘西自治州環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上（優(yōu)良率85%以上）。三、主要工作任務(wù)（一）深化工業(yè)污染防治。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。積極研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，全省不再審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市不再審批煉焦、有色冶煉、鐵合金等高污染行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。其他行業(yè)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。積極化解過剩行業(yè)產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能。（省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳參與，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）加快實(shí)施燃煤電廠超低濃度排放。2017年底前，長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市具備改造條件的現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組和其他市州60萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。鼓勵(lì)W型火焰鍋爐實(shí)施超低排放升級(jí)改造。2017年底前，所有65蒸噸以上燃煤鍋爐（含小火電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組）必須安裝高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，煙塵、二氧化硫、氮氧化物做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省能源局、省電力公司參與）加強(qiáng)鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)污染整治。加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)脫硫除塵設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)新型干法水泥企業(yè)脫硫脫硝除塵技術(shù)改造，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)有色行業(yè)規(guī)范化整治，2017年底前，國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到國(guó)家清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)秋冬季實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)或停產(chǎn)檢修。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委參與）推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理。2016年底前，完成加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理。（省商務(wù)廳牽頭，省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門參與）在石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)，2016年底前，完成石化行業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。2017年底前，完成有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委參與）（二）嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排氣污染控制。加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣城市智能交通管理，積極推進(jìn)錯(cuò)峰上下班，緩解交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高綠色交通出行比例。優(yōu)化長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，減少重型載貨車輛穿行主城區(qū)。通過鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳參與）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為。（省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳參與）嚴(yán)把注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入關(guān)，新注冊(cè)和轉(zhuǎn)入車輛同步執(zhí)行國(guó)家階段性機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)排放檢測(cè)/維護(hù)（I/M）制度，經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可上道路行駛；未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局參與）2016年底前，全省14個(gè)市州城市主要路段全面實(shí)施“黃標(biāo)車”限行，并逐步擴(kuò)大限行區(qū)域。（省公安廳牽頭，省環(huán)保廳參與）加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車。大力推廣使用新能源汽車。按照《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)達(dá)不到相關(guān)要求的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。2016年底前，全省淘汰黃標(biāo)車及老舊車13萬輛。2017年底前，基本淘汰剩余的黃標(biāo)車。加強(qiáng)工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制，鼓勵(lì)和支持高排放機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械提前報(bào)廢。（省公安廳、省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳參與）提升燃油品質(zhì)。全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，力爭(zhēng)2017年底前在全省范圍內(nèi)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。做好協(xié)調(diào)保障服務(wù)，加快推進(jìn)我省石油煉制企業(yè)升級(jí)改造工作。定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局參與）（三）強(qiáng)化燃煤污染治理。全面整治燃煤小鍋爐。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知》（湘政辦發(fā)［2013］77號(hào)）要求，通過加大天然氣、煤制天然氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，2017年底前，基本淘汰各市州城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐（長(zhǎng)株潭城市建成區(qū)淘汰20蒸噸及以下燃煤小鍋爐）。2016年底前，完成65蒸噸以下、10蒸噸以上燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)整治。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省能源局、省質(zhì)監(jiān)局參與）積極推進(jìn)煤炭清潔利用。將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵(lì)電廠對(duì)附近工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)施集中供熱。限制高硫份、高灰份煤炭的開采與使用，限制銷售灰份高于15%、硫份高于1%的散煤。提高煤炭洗選比例，2017年底前，全省原煤入洗率達(dá)到70%以上。（省能源局牽頭，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局參與）（四）狠抓揚(yáng)塵污染防治。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染控制。積極推進(jìn)綠色施工，建筑施工工地要按規(guī)范設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土等要及時(shí)清運(yùn)；在場(chǎng)地內(nèi)堆存的，要采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位要對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋，超過三個(gè)月的，要進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。2017年底前，根據(jù)相關(guān)規(guī)定試點(diǎn)開征施工工地?fù)P塵排污費(fèi)，對(duì)控塵措施落實(shí)不到位的要適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)改委參與）加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部道路硬化進(jìn)度，強(qiáng)化城區(qū)路面養(yǎng)護(hù)、保潔，逐步推廣機(jī)械化等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)專業(yè)沖洗機(jī)制，減少道路二次揚(yáng)塵，重污染天氣適當(dāng)增加道路沖洗保潔頻次。2016年底前，渣土、沙石等運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施或其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，按照規(guī)定路線行駛。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳參與）加強(qiáng)粉料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制。貯存煤炭、石灰等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉料堆場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或采取防風(fēng)抑塵措施。2017年底前，全省鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)要完成物料堆場(chǎng)規(guī)范化整治。同時(shí)，碼頭、礦山、填埋場(chǎng)和渣土消納場(chǎng)要嚴(yán)格實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳參與）（五）深化城鄉(xiāng)面源污染整治。擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2016年底前，14個(gè)市州政府所在地城市完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定或調(diào)整工作，禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的80%。2017年底前，14個(gè)市州城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍要逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，任何單位和個(gè)人不得在城市人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。限期關(guān)閉達(dá)不到環(huán)保要求或存在環(huán)境安全隱患的磚瓦廠。（省公安廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污。加強(qiáng)對(duì)飲食服務(wù)業(yè)布局管理，2017年底前，全省14個(gè)市州城區(qū)重點(diǎn)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施（長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市城區(qū)在2016年底前完成），并定期清洗和維護(hù)，大力推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。加強(qiáng)管理和執(zhí)法，提倡引導(dǎo)健康飲食消費(fèi)習(xí)慣，堅(jiān)決制止違反規(guī)定的營(yíng)業(yè)性露天燒烤行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省工商局參與）禁止垃圾露天焚燒。采取專項(xiàng)巡查、集中宣傳告知等措施，禁止在城鄉(xiāng)人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)露天焚燒生活垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。同時(shí)，居民小區(qū)、城鎮(zhèn)生活垃圾收集點(diǎn)以及轉(zhuǎn)運(yùn)站要及時(shí)清理、轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾，并安裝必要的凈化裝置或者采取其他封閉措施，防止排放惡臭氣體。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)委參與）積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒。加強(qiáng)秸稈綜合利用，支持地方建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)