【正文】 第一篇：2016年度大氣污染防治行動計劃實施方案及責(zé)任分工(修改版)新和縣2016年度大氣污染防治行動計劃實 施 方 案為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，努力建設(shè)美麗新和，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《新疆大氣污染防治年度實施方案編制指南（試行）》、《阿克蘇地區(qū)2016年度大氣污染防治行動計劃實施方案》（阿行署辦?2016?43號）的要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案：一、指導(dǎo)思想以改善空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康為目標(biāo)，以工業(yè)廢氣污染整治、城鄉(xiāng)廢氣治理、機(jī)動車排氣污染防治等為重點，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、加快污染源綜合治理、全面依法監(jiān)管和落實責(zé)任等措施，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，著力解決以可吸入顆粒物（PM10）為重點的大氣污染，為地區(qū)實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二、大氣污染防治年度目標(biāo)2016年，縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年60%以上，首要污染物PM10年均值濃度較2012年下降3%，與地區(qū)年度目標(biāo)保持一致。三、領(lǐng)導(dǎo)小組為加強(qiáng)對大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障人民群眾身體健康，實現(xiàn)我縣空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，經(jīng)縣人民政府研究確定，成立新和縣大氣污染防治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員名單如下：組 長：楊 博（縣委常委、常務(wù)副縣長）副組長：章煥然成 員：（環(huán)保局局長）王曉明（公安局局長）梁理軍（發(fā)改委主任）孫于兵（畜牧局局長）劉俊華（國土資源局局長）王 軍（商信委主任）莊永宏（財政局局長）楊 杰（文體廣電局局長）楊福軍（衛(wèi)生局局長）李朝志（園區(qū)管委會主任）鄭成云（住建局局長）張建軍（林業(yè)局局長）（農(nóng)業(yè)局局長）周新智（教育局局長）劉 軍（安監(jiān)局局長）阿斯古麗〃吾斯曼（氣象局局長）艾合買提〃阿皮孜（交通運輸局局長）艾買爾江〃買買提（油管辦主任）李永弘（供電公司經(jīng)理）劉 江（供排水公司經(jīng)理）周安定（目標(biāo)考核辦主任）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局，辦室主任由章煥然同志兼任。四、大氣污染(一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。嚴(yán)禁擴(kuò)建和新建鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能項目。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目予以清理。建立年度產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理臺賬，分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工的禁止開工，正在建設(shè)項目的停止建設(shè)。對確需建設(shè)的項目在實施產(chǎn)能等量或減量臵換的基礎(chǔ)上，報相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后補辦相關(guān)手續(xù)。制定年度淘汰工作方案和綜合整改方案，對新和縣英買力作業(yè)區(qū)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組實施淘汰。將主要污染物總量指標(biāo)作為審批項目環(huán)評的前臵條件，對超過主要大氣污染物排放總量控制指標(biāo)、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域，不得建設(shè)新增主要大氣污染物排放總量的建設(shè)項目。在大氣重點控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)排放大氣污染物的項目。對重點控制區(qū)內(nèi)已建排污企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施搬迀或改造。所有工業(yè)建設(shè)項目合理布局，全部進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相對集中，污染 3集中治理，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保監(jiān)管，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。(二）推廣清潔生產(chǎn)加強(qiáng)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核管理，新改擴(kuò)建項目要達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平以上。鋼鐵、水泥、焦化、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)全面編制完成清潔生產(chǎn)推行方案，方案包括行政區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。2016年底，完成星河實業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造并通過驗收。(三）煤炭管理與油品供應(yīng)，加大天然氣、液化 石油氣、太陽能、地源熱等清潔能源推廣力度，逐步提高清潔能源使用比重。在大氣環(huán)境重點控制區(qū)劃定煤炭等高污染燃料禁燃區(qū)，禁止大氣環(huán)境重點控制內(nèi)原煤散燒，無條件實行集中供熱的區(qū)域，采用清潔能源進(jìn)行供熱。，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施, 現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)與改造，逐年提高原煤入選率。，全面供應(yīng)國四與國五油品。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，確保轄區(qū)加油站全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油。(四）實施燃煤鍋爐整治。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，拆除淘汰集中供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)各種燃煤鍋爐、爐窯及茶浴爐，年內(nèi)累計完成 4燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。、地源熱等清潔能源，不得新建每小時10噸以下燃煤鍋爐。在大氣環(huán)境重點控制區(qū)內(nèi)，禁止新建燃煤設(shè)施。，利用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或園區(qū)規(guī)劃的集中供熱鍋爐實現(xiàn)集中供熱、集中供蒸汽。對已有集中供熱熱源和天然氣管網(wǎng)的工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)禁新建燃煤鍋爐。(五）加大工業(yè)大氣污染治理力度、水泥、鋼鐵、熱力供應(yīng)等重點行業(yè)脫硫、脫硝、高效除塵設(shè)施建設(shè)及運行管理。重點督促星河實業(yè)脫硫工程規(guī)范建設(shè)并正常運行。加大燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、水泥、焦化等行業(yè)現(xiàn)有除塵設(shè)施升級改造，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產(chǎn)品堆場揚塵控制。露天堆放產(chǎn)品、原料，大型煤堆、料堆實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。根據(jù)《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》要求，對有機(jī)化工、印刷包裝、表面涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，全面完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污源的調(diào)查統(tǒng)計。加強(qiáng)有毒有害廢氣污染控制，加大油庫、加油站和油罐車油氣回收治理力度。2016年底，全面完成我縣油庫、加油站和油罐車油氣回收治理工作。(六）強(qiáng)化揚塵污染控制加大施工工地環(huán)境管理。大力提倡文明施工，積極推進(jìn)綠色施工，工程施工現(xiàn)場須全封閉設(shè)臵圍擋墻，嚴(yán)禁敞開 5式作業(yè), 施工現(xiàn)場道路進(jìn)行地面硬化。施工場地釆取圍擋、遮蓋、灑水 等防揚塵措施，渣土運輸車輛采取密閉措施。大力實施“黃土不露天”工程和“綠化工程”，減少城區(qū)及周邊的裸露地表。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，嚴(yán)防清掃道路等造成的人為揚塵污染。嚴(yán)禁漏天焚燒垃圾、樹葉、秸稈等廢棄物。(七）礦山開采揚塵綜合整治和植被恢復(fù)制定清理整治城鎮(zhèn)周邊無證采礦、采砂和采石企業(yè)工作方案，加大日常檢查和執(zhí)法力度，依法關(guān)停城鎮(zhèn)周邊無證采礦、采石和采砂企業(yè)。針對城鎮(zhèn)周邊礦業(yè)權(quán)滅失的砂石、粘土礦等制定治理恢復(fù)方案。2016年，完成新和縣清源沙石料廠的關(guān)停及城鎮(zhèn)周邊礦業(yè)權(quán)滅失的礦山治理恢復(fù)任務(wù)，40%的城鎮(zhèn)周邊采砂取土行為統(tǒng)一規(guī)劃、集中開采。(八）推進(jìn)綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)加大城鎮(zhèn)綠化和森林建設(shè)的力度，推進(jìn)道路綠化、居住區(qū) 綠化，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地規(guī)模，提高綠化覆蓋率。加大城鎮(zhèn) 防風(fēng)林工程建設(shè)、沙化土地治理工程建設(shè)力度。城市周邊禁止開荒，降低風(fēng)起揚塵。(九）加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理及污染防治全面落實“黃標(biāo)車”淘汰工作，按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署，年內(nèi)對運營的“黃標(biāo)車”全部實施強(qiáng)制注銷淘汰，有序推動其他“黃標(biāo)車”和老舊機(jī)動車淘汰工作。認(rèn)真貫徹落實《國家機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《阿克蘇地區(qū)加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治和外地轉(zhuǎn)入機(jī)動車管理規(guī)定》，全面開展機(jī) 6動車尾氣環(huán)保定期檢測工作，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)機(jī)動車黃綠標(biāo)發(fā)放工作，加強(qiáng)對外地轉(zhuǎn)入車輛的管理，對未達(dá)到國IV標(biāo)準(zhǔn)的車輛嚴(yán)禁在地區(qū)注冊登記。大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，對新增或更新的公交車積極推廣使用新能源。加強(qiáng)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，在城鎮(zhèn)道路新建、改擴(kuò)建等工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)行人過街設(shè)施、自行車停車設(shè)施等建設(shè)，全面提升步行和自行車交通系統(tǒng)的安全性、方便性，促進(jìn)交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和人居環(huán)境的改善。（十）積極推進(jìn)建筑節(jié)能與供熱計量積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能、地源熱等技術(shù)和裝備。推進(jìn)既有居住建 筑供熱計量和節(jié)能改造，對集中供熱的新建建筑和經(jīng)計量改造的既有建筑實行按用熱量計價收費。(十一）加大大氣污染防治資金投入建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，切實落實污染治理資金。有關(guān)企業(yè)要按照“誰污染，誰治理”的原則，積極籌措資金，加快污染治理，各相關(guān)單位要積極爭取行業(yè)資金支持。縣人民政府、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會應(yīng)加大對大氣污染防治的資金投入，合理安排年度專項資金用于大氣污染治理。(十二）加強(qiáng)大氣環(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)測用房、人員編制、經(jīng)費等方面投入，完成縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，完善地、縣兩級聯(lián)動環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)水平。建設(shè)完善的大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)監(jiān)測自動化、質(zhì)控系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、信息交換便捷化，著 力提高大氣主要污染物監(jiān)測和匯總分析能力。重點企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測裝臵并與地區(qū)污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)在線監(jiān)控平臺的升級改造工作。落實《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為。對污染防治設(shè)施不落實及污染防治設(shè)施不正常運行的行為依法從重處罰，對未達(dá)標(biāo)或不符合污染物總量控制要求的排污單位實行限期治理，對逾期未完成治理任務(wù)的責(zé)令停產(chǎn)整治。堅決打擊環(huán)境違法行為，重點查處影響群眾健康、破壞生態(tài)環(huán)境和造成重大環(huán)境污染事故的違法行為。按照“應(yīng)征盡征” 的原則，加大排污費征收力度，推動排污單位積極開展污染治理，減少污染物排放。進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實行大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息、氣象信息共享。加強(qiáng)對重污染天氣的聯(lián)合預(yù)警，建立重污染天氣預(yù)警應(yīng)急體系，逐步提高對災(zāi)害性污染天氣的預(yù)警能力。年內(nèi)完成我縣大氣空氣自動站建設(shè)。嚴(yán)格落實秸稈禁燒責(zé)任制，對機(jī)場、高速公路等重要交通設(shè)施沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域加大巡查力度，嚴(yán)厲查處露天焚燒秸稈、垃圾、樹葉等行為。相關(guān)責(zé)任單位要針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、揚塵污染控制、機(jī)動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計量、大氣環(huán)境管理等重點任務(wù)，建立臺賬，準(zhǔn)確、完整記錄各項任務(wù)及其重點工程項目的進(jìn)展情況，逐月進(jìn)行動態(tài)更新。主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項目，要充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。.五、保障措施(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)大區(qū)污染防治的組織實施，縣環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、財政、科技、教育、公安、交通運輸、住建、國土資源、園區(qū)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、油區(qū)、招商、農(nóng)機(jī)、旅游、道路運輸?shù)炔块T按照《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，明確工作分工和部門職責(zé)，落實工作任務(wù)，形成聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。(二）嚴(yán)格落實責(zé)任?？h人民政府是轄區(qū)大氣污染防治的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，按照屬地管理原則制定本區(qū)域大氣污染防治年度工作方案，將各項工 作任務(wù)分解到責(zé)任單位和企業(yè)。同時，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)所有污染源的治理，將相關(guān)任務(wù)責(zé)任劃給街道辦事處、社區(qū)，實施網(wǎng)格化管理，并強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量安 9全。(三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期召開相關(guān)工作會議，研究解決區(qū)域大氣污染防治工作中出現(xiàn)的重大問題，嚴(yán)格落實大氣污染防洽工作各項措施。(四）完善考核制度。縣人民政府每季度組織人員對各責(zé)任單位工作開展情況進(jìn)行督查，對工作落實情況進(jìn)行通報。對工作不力的單位進(jìn)行通報批評，年末通過縣考核辦扣除相應(yīng)分值，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(五）加大宣傳教育。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用.，樹立全社會“同呼 吸、共奮斗”行為準(zhǔn)則，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費方式和生活習(xí)慣, 自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境教育，動員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督，形成全社會重視大氣環(huán)境保護(hù)、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。六、目標(biāo)分解：（一）繼續(xù)對超年限運行的老舊機(jī)動車及高污染排放的黃標(biāo)車輛進(jìn)行強(qiáng)制淘汰，完成2000年以前老舊機(jī)動車淘汰任務(wù)，爭取“十三五”前兩年淘汰轄區(qū)內(nèi)所有黃標(biāo)車。責(zé)任單位：公安局 責(zé)任人：張明遠(yuǎn)責(zé)任單位：交通局 責(zé)任人：艾合買提阿皮孜 公安局負(fù)責(zé)制定黃標(biāo)車、老舊機(jī)動車淘汰方案，對淘汰老舊機(jī)動車和黃標(biāo)車進(jìn)行公示，并已于淘汰。交通局負(fù)責(zé)大型道路客、貨運輸車輛和城市公交、出租 10車中的黃標(biāo)車進(jìn)行淘汰，制定年度實施方案、計劃。對未取得環(huán)保合格標(biāo)志的車輛，不予以發(fā)放道路運輸運營證。（二）進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場（小區(qū)），建立指標(biāo)體系，從重查找問題及原因，對養(yǎng)殖轄區(qū)現(xiàn)狀和污染治理設(shè)施是否達(dá)標(biāo)，對糞便隨意堆放，散發(fā)惡臭的，督促畜禽養(yǎng)殖小區(qū)按照國家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開展污染治理工作。責(zé)任單位： 畜牧局 責(zé)任人：孫于兵進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場（小區(qū)）數(shù)量，存欄數(shù)，污染治理設(shè)施建設(shè)情況，制定治理方案，建立整治臺賬。（三）清理整治城市周邊無證采礦、采石和采砂企業(yè)情況和礦山植被恢復(fù)情況。依法關(guān)停城市周邊無證采礦、采石和采砂企業(yè)，加大日常檢查和監(jiān)管力度，督促企業(yè)依法履行礦山植被恢復(fù)工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊礦業(yè)權(quán)滅失的砂石、粘土礦治理恢復(fù)。2016年實現(xiàn)30%以上城鎮(zhèn)周邊礦業(yè)權(quán)滅失的礦山得以治理恢復(fù)，40%城鎮(zhèn)周邊采砂取土行為統(tǒng)一規(guī)劃、集中開采。2017年實現(xiàn)40%以上城鎮(zhèn)周邊礦業(yè)權(quán)滅失的礦山得以治理恢復(fù)，50%城鎮(zhèn)周邊采砂取土行為統(tǒng)一規(guī)劃、集中開采。責(zé)任單位：國土資源局 責(zé) 任人：劉俊華統(tǒng)一規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的采土和采石區(qū)域，制定整治實施方案、計劃，對無證開采粘土、砂石的磚窯、沙場進(jìn)行治理。對破壞植被和破壞環(huán)境的企業(yè)、個人，督促依法履行礦山植被恢復(fù)工作。（四）嚴(yán)格控制石化、化工、煤化工、焦化以及燃煤鍋爐等排放大氣污染物的建設(shè)項目，新建項目一律執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。現(xiàn)有企業(yè)要在規(guī)定時限內(nèi)完成提標(biāo)改造，達(dá)到大氣污染物特別排放限值要求。組織對落后產(chǎn)能、工藝進(jìn)行清查，對列入關(guān)閉淘汰名單的單位實施關(guān)閉，堅決杜絕死灰復(fù)燃，對其它國家明令淘汰的工藝設(shè)備提出關(guān)閉實施方案。責(zé)任單位：發(fā)改委 責(zé) 任人：梁理軍 責(zé)任單位：商信委 責(zé) 任人：王 軍 責(zé)任單位：環(huán)保局 責(zé) 任人：章煥然發(fā)改委負(fù)責(zé)加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提高準(zhǔn)入門檻，積極引進(jìn)科技含量高、能源消耗少、環(huán)境效益好、污染物排放少的項目，防治能耗高、污染重的落后項目進(jìn)入。商信委負(fù)責(zé)組織開展落后產(chǎn)能、工藝清查，對國