【正文】 1 蘭州市大氣污染防治 行動計劃 工作方案 （ 2020—— 2017 年度） 為持續(xù)改善蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量， 保障群眾身體健康， 維護社會和諧穩(wěn)定， 為全市開放 開發(fā)、轉(zhuǎn)型跨越提供強有力的環(huán)境支撐，根據(jù)國務院大氣污染防治十條措施 和 《大氣污染防治行動計劃》 （國發(fā)〔 2020〕 37號） 有關精神 ， 結合我市實際，制定 本 方案。 一、 蘭州市大氣污染防治形勢 （一）大氣污染防治工作進展。 為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，多年來， 全市 陸續(xù) 實施了 “藍天計劃”、 清潔能源改造“ 123”計劃、冬季大氣污染防治特殊工程、環(huán)境污染綜合 治理行動計劃等專項治理工作 ，取得了一定成效。 近年來，特別是省委 主要領導提出堅決打好蘭州大氣污染治理攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)的要求后，市委、市政府把大氣污染治理擺在十分突出的位置，多措并 舉抓治污 ，取得了 可吸入顆粒物、二氧化氮和氮氧化物 三大污染 物濃度 指標大幅下降、空氣優(yōu)良天數(shù)大幅增加、在全國城市的排名大幅提升的階段性成效 。 2020年蘭州市在全國 47 個環(huán)保重點中心城市中平均污染指數(shù)排名第 28 位，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到 270 天，在全國 113 個重點考核城市中排名第 74 位，擺脫了全國倒數(shù)前十 2 的位置。 （二）環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及現(xiàn)狀評價。 近年來，蘭州市環(huán)境空氣 質(zhì)量不斷改善，尤其是 2020 年以來，優(yōu)良天數(shù)不斷遞增、空氣污染物濃度不斷下降， 2020 年以來的 3 年中，優(yōu)良天數(shù)分別為223 天、 242天和 270天，優(yōu)良率分別達到 %、 %和 %；二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物 年均 濃度 降 幅 分別 達到%、 %和 %。 （三）大氣污染成因分析。 據(jù)研究表明和監(jiān)測分析，蘭州市區(qū) 大氣污染呈工業(yè)、煤煙、揚塵及機動車尾氣混合型污染特征，其中工業(yè)污染源所占比重最大，其次為生活污染源和交通污染源，而且點源分布廣、面源范圍大、流動源增長快。同時帶有明顯 的季節(jié)性特點，春季以沙塵浮塵等輸入性污染為主，冬季以煤煙等低空面源污染為主，且中、重度污染主要集中在每年 11 月至次年 3 月的冬季供暖期。造成蘭州大氣污染的原因，既有客觀方面的制約，也有人為因素的影響。 客觀 因素的制約 主要表現(xiàn)在 三 個方面 。 一是特殊的城市地貌。蘭州地處黃土高原河谷地帶，地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型，市區(qū)位于盆地內(nèi)，南北兩山對峙，相對高差為 660 米，南北寬 2 至 8 公里，自東向西延伸約 35 公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。二是不利的氣象因素。蘭州市年均靜風率為 %，冬季靜風率達 80％以上 ，日均風速小于 米 /秒。 3 冬季穩(wěn)定類天氣占 70％以上，大氣層結穩(wěn)定，形成逆溫層，不利于大氣污染物的湍流擴散 。 三是 脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 蘭州處在典型的大陸性氣候帶上，常年干旱少雨，年均降雨量不足 300毫米，但蒸發(fā)量卻達到 1800 至 2200 毫米， 森林 覆蓋率僅為%，分別低于全國和全省平均水平 %和 %， 沙塵暴和浮塵天氣容易波及和形成。 人為因素 的 影響 主要表現(xiàn)在 四 個方面 。 一是二次揚塵。 近年來，隨著城市化步伐加快和城市建設力度加大， 人為因素造成 的揚塵污染日益嚴重，且防控和管理難度較大。 二是機動車 尾氣污染。 2020年，蘭州地區(qū) 機動車 超過 50萬輛，近年來年均增幅 均超過 10％。由于市區(qū)交通不暢，機動車低速或怠速行駛，尾氣排放量增大，主要交通干道形成明顯的污染帶，且 空氣中氮氧化物所占比重呈加速上升趨勢。三是生活燃煤污染。 蘭州市區(qū)分布著 800余臺、 5000多蒸噸的燃煤供暖鍋爐，城區(qū)周邊有 10 萬戶城鄉(xiāng)居民小火爐和 200 余臺供熱立式小鍋爐，還有相當數(shù)量的沿街燒烤攤點，使得冬季采暖期燃煤結構性污染尤為突出。 四是不盡合理的產(chǎn)業(yè)和能源結構。 蘭州的工業(yè)基礎都是“一五”、“二五”和“三線”時期發(fā)展形成的，工業(yè)結構以能源、 石油化工、有色冶金等原材料工業(yè)為主，重化工業(yè)占整個工業(yè)的比重近 80％，企業(yè)工藝裝備總體水平不高， “三高一低”型企業(yè)約占一半以上。加之能源結構單一 ， 80％的能 耗以煤為主， 且增長快速。 4 蘭州 市與國家環(huán)科院合作的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》課題初步成果 顯示 ， 2020 年 城區(qū)可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等 3 項空氣污染物污染負荷分別為 51%、 %和%，其中可吸入顆粒物負荷 中 煤煙塵占 21%（其中 工業(yè)源煤煙塵貢獻率為 %， 燃煤 生活 面 源煤煙塵貢獻率為 %； 采暖期 煤煙塵貢獻率 為 ％，非 采暖期 煤煙塵貢獻率 為％），揚塵占 33%，機動車尾氣占 14%，外來輸入性揚塵及其他類型揚塵占 32%；二氧化硫負荷中工業(yè)源占 %， 燃煤 生活面 源占 %，機動車尾氣站 %；氮氧化物負荷中工業(yè)源占%， 燃煤 生活 面 源占 %，機動車尾氣占 %。 通過加權平均 ，工業(yè)污染 負荷 占 35%、 燃煤 生活 面 源 污染負荷 占 11%、揚塵污染 負荷 占 18%、機動車尾氣 污染負荷 占 20%、 外來輸入性揚塵及其他類型揚塵 污染負荷 占 16%。 （四） 大氣 環(huán)境污染防治面臨的形勢。 2020 年， 環(huán)保部將蘭州 市列入全國大氣污染治 理試點城市和 《 重點區(qū)域 大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》 “三區(qū)十群” 47 個重點防治城市之一， 對 大氣污染防治 工作進行重點扶持 ， 對蘭州市的治污工作起到了積極推動作用 。 省委、省政府高度重視蘭州大氣污染治理問題， 明確提出“全力以赴，多措并舉，堅決打贏大氣環(huán)境治理的整體戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)，還老百姓一 片藍天和清新空氣，把蘭州建成宜居宜業(yè)宜 5 游魅力城市”的要求，大氣污染防治工作由純粹的環(huán)境工程上升到民生工程。 蘭州 市成立了大氣污染綜合治理指揮部，對 大氣污染防治工作 進行集中 調(diào)度 、逐個攻堅。 市縣區(qū)和部門聯(lián)動聯(lián)防，社會公眾廣泛參與，社會化治污格 局正在形成。 二、 指導思想 和基本原則 （一）指導思想 以國務院大氣污染防治十條措施 為指針 ，全面落實省委王三運書記關于“以更大的氣魄和更有效的措施，繼續(xù)打好蘭州大氣污染整治的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，讓人民滿意”的指示精神，以保護群眾身體健康為根本出發(fā)點，以創(chuàng)建、鞏固和提升空氣質(zhì)量達標城市為目標，按照 國務院 《 關于印發(fā) 大氣污染防治行動計劃 的通知 》（國發(fā) 〔 2020〕 37 號 ） 以及 環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部《關于印發(fā)〈重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃〉的通知》（環(huán)發(fā)〔 2020〕 130號）要求，在消化新增量的基礎上， 淘汰落后生產(chǎn) 能力和工藝， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結構， 控制污染物和煤炭消費總量，提高城市管理能力和水平，降低污染物排放強度和空氣污染物濃度。通過多污染物協(xié)同均衡減排，點線面源綜合控制，市縣區(qū)和部門聯(lián)動治污， 形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制， 重點突破，全面推進， 集中力量解決復合型大氣污染問題，力爭在最短的時間內(nèi) 明顯改善 環(huán)境空氣質(zhì)量。 6 （二）基本原則 。 采取污染物總量控制和煤炭消費總量控制等措施，用環(huán)保倒逼機制促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構 和能源結構，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放強度，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 。 本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得效益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。采取綠色信貸、脫硫脫硝電價、排污權交易、合同能源管理等政策措施和鼓勵使用清潔能源，使以行政管理為主的機制逐步向經(jīng)濟政策調(diào)控和行政管理相結合的方向轉(zhuǎn)變。 。 按照抓重點、分層次、整體推進的思路，從重點 區(qū)域 、重點行業(yè)和重點污染物抓起， 以點帶面，全面推進大氣污染治理，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。 。 建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。構建基于空氣質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 。 加強發(fā)展改革、工信、公安、 7 環(huán)保、建設、 執(zhí)法、林業(yè)、 氣象等職能部門聯(lián)動，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作機制，有效發(fā)揮部門 資源優(yōu)勢，提高我 市 大氣污染防治水平。 三 、總體目標 到 2017 年，蘭州市 優(yōu)良天數(shù)逐年提高，各項污染物排放濃度達到國家控制目標，確保退出全國十大重污染城市行列 ，并力爭退出全國后 20 位 。 可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物年均濃度較 2020年分別下降 15%、 14%、 8%、 5%，臭氧污染得到初步控制； 二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量進一步削減，城市降塵強度以及鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污強度在 2020 年基礎上分別下降 30%以上，揮發(fā)性有機物（ VOCs）污染防治工作全面展開，煤炭占能源 消費總量比重降低到 65%。 力爭再用五年或更 短 時間，逐步消除重污染天氣，全 市 空氣質(zhì)量明顯改善。 四 、近期主要工作任務和職責分工 在近郊四區(qū)重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物及揮發(fā)性有機物污染，并逐步擴展至主城區(qū)周邊 10Km范圍內(nèi)。遠郊縣區(qū)以工業(yè)煙粉塵、二氧化氮污染控制和主城區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境改善為主。近期（ 2020— 2020年度）重點實施八大工程。 （一） 實施環(huán)境立法工程。 8 對標全國一流，建立健全完善的地方性大氣污染防治法律法規(guī)體系，加快依法治污進程。 《蘭州市大氣污染防治法實施 辦法》。 結合國家最新標準要求及蘭州大氣污染實際情況，適度前瞻，進行修訂完善。重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關負責人追究刑事責任的內(nèi)容，加大對違法行為的處罰力度。 牽頭單位：市環(huán)保局 配合單位：市工信委、市建設局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市林業(yè)局、市政府法制辦 完成時限： 2020 年 9 月 《蘭州市煤炭經(jīng)營 使用 監(jiān)督管理 條例 》。 實行煤炭消費總量控制， 加強 煤炭質(zhì)量 控制 ，規(guī)范煤炭市場。 牽頭單位：市工信委 配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局 、市工商局，市政府法制辦，各縣區(qū)政府 完成時限： 2020年 9月 《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》。 實行低標號燃油退市和“黃標車”等老舊車輛淘汰， 鼓勵使用環(huán)保清潔燃油和新能源汽車（含低速電動汽車）， 完善禁行、限行措施，新車入戶、車輛轉(zhuǎn)入等一律執(zhí)行國Ⅳ標準。 9 牽頭單位：市公安局 配合單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦 完成時限： 2020年 9月 《蘭州市城市揚塵污染管理辦法》。 規(guī)范管理施工、土壤、道路和堆場揚塵，特別是控制細顆粒物污染。 牽頭單位：市城管執(zhí)法局 配合單位：市 環(huán)保局、市建設局、市園林局、市政府法制辦 完成時限： 2020年 9月 （二） 實施工業(yè)減排工程。 按照控、搬、改、關、停、清的思路，分類實施工業(yè)企業(yè)治理，大幅減少工業(yè)污染物排 “兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。 制定 符合蘭州功能定位、 嚴于國家要求的 地方性 產(chǎn)業(yè)準入目錄， 嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能、高排放行業(yè)的新增產(chǎn)能， 新 、 改 、 擴建項目要 實行 產(chǎn)能等量或減量替代；四城區(qū) 不再布局工業(yè)項目 。 牽頭單位：市發(fā)改委 配合單位：市工信委、市環(huán)保局 完成時限： 2020年 9月 。 提高行業(yè)環(huán)保準 入“門檻”，全面推行排污許可證制度，并實施區(qū)域性季節(jié)性排放總量控制；新 10 建項目污染物排放實行現(xiàn)役源兩倍削減量替代， 嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件 ，以總量定項目；實施重點行業(yè)環(huán)保核查制度，落實火電企業(yè)脫硫電價政策，分步推進脫硝加價。探索實施環(huán)保設施運營資質(zhì)許可制度，完善市場準入和社會化運營機制。按時限要求執(zhí)行國家有關 火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目大氣污染物特別排放限值 要求，并根據(jù)環(huán) 境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍 。 牽頭單位：市環(huán)保局 完成時限：長期 。 對未 取得污染物總量指標、未 通過 環(huán)評 和 能評 審批 的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。違規(guī)建設的，依法進行處罰。 責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市政府金融辦、市工商局，各縣區(qū)政府 實施時限：長期 “三限”措施。 冬 季采暖期對主城區(qū)三大電廠實行限煤質(zhì)、限煤量、限排放的“三限”和限電保熱措施 ， 11 進步一 削減工業(yè) 燃煤用量 。 牽頭單位：市工信委 配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局 實施時限：每年 11 月至次年