【正文】 線。蘭州是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的節(jié)點城市，是國家石油戰(zhàn)略儲備基地，西氣東輸、西油東送、西電東送的主干線 均經(jīng)由蘭州轉(zhuǎn)輸內(nèi)地。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。 蘭州是“一五”和“三線”時期國家重點布局建設(shè)的蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 12 個工業(yè)城市之一，僅國家“一五”時期全國 156 項，重點工程中在蘭州就布局了 8 項，占甘肅布局項目的一半，從而構(gòu)成了蘭州的工業(yè)主體，也奠定了甘肅現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，已形成以石油化工、有色冶金、裝備制造、能源電力、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工為支柱的工業(yè)體系，是國家重要的石油化工、有色冶金、能源電力和裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。截止 2020 年底，全市規(guī)模以上企業(yè) 390 戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長 %；全市工業(yè)增加值 億元，增長 %,占全市 GDP 比重的 %，其中，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值 億元，增長 %；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到 %，提高 個百分點 。工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 億元，增長 %。總體上看，蘭州工業(yè)呈現(xiàn)“五個主導(dǎo)”，即：重化工業(yè)主導(dǎo)、能源原材料產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、國有及國有控股主導(dǎo)和中央省屬企業(yè)主導(dǎo)的格局。 商貿(mào)物流暢通。 蘭州是古絲綢之路上的商埠重鎮(zhèn)和著名的“茶馬互市”，新中國成立后被確定為全國 32 個物流中心之一，現(xiàn)已成為全國 9大物流區(qū)域、 10 大物流通道和 21 個全國性物流節(jié)點城市，是國家重點建設(shè)的區(qū)域商貿(mào)中心和現(xiàn)代物流基地。以國家級展會“蘭洽會”（中國蘭州投資貿(mào)易洽談會）為代表的經(jīng)貿(mào)交流品牌，是西部地區(qū)主要的投資貿(mào)易洽談會之一，已與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的 26 個國家建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。國家批準(zhǔn)的蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)正抓緊建設(shè)，爭取明年上半年封關(guān)運(yùn)行，蘭州國際物流區(qū)即將獲批，國際鐵路集裝箱陸路口岸正爭取批準(zhǔn)。目前全市擁有各類商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點 萬個，各類商品市場 258個，物流企業(yè) 1785家， 100多個大類 40余萬種商品吸納輻射全國各地，與全球 127個國家 和地區(qū)建立蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，形成了大商貿(mào)、大市場、大流通、大服務(wù)的發(fā)展格局。 礦源、礦產(chǎn)豐富。 境內(nèi)已探明各類礦床 156 處、礦種 35 個，主要有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀土和能源礦產(chǎn)等 9大類。蘭州境內(nèi)煤炭保有儲量為 億噸，主要開采地位于窯街和阿干鎮(zhèn)。蘭州市是西部能源大通道的重要樞紐，石油、天然氣管道和成品油途經(jīng)我市安寧區(qū)、紅古區(qū)、西固區(qū)、七里河區(qū)、永登縣、皋蘭縣、榆中縣７個縣（區(qū)） 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（詳見表 11）。國家原油儲備庫布局在蘭州新區(qū)，原油儲備能力達(dá) 580萬噸。 表 11：支撐蘭州油氣管線 管道類 型 管 線 年輸油、氣能力 原油 西部原油管道 2020 萬噸 石空 蘭州原油管道 500 萬噸 蘭州原油管道 1000 萬噸 成品油 蘭成渝成品油管道 700 萬噸 烏蘭成品油管道 1000 萬噸 蘭鄭長成品油管道 480 萬噸 天然氣 澀寧蘭天然氣管線 67 億立方米 西氣東輸蘭引支線 35 億立方米 可利用水資源充沛。 貫穿市域的黃河及其支流湟水，以及大通河、莊浪河等入境水資源豐富，入流量達(dá) 億立方米，且水量穩(wěn)定，冬季不封凍，可滿足城市工農(nóng)業(yè)用水和生活用水的長遠(yuǎn)需要。水電資源充 沛，是黃河上游最大的水電發(fā)電中心之一，黃河上游甘肅段積石峽至黑山峽 8個梯級電站和湟水及其支流大通河可供開發(fā)，電價便宜，是全國工業(yè)用電成本較低的城市之一。 蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 科技人才集聚。 蘭州擁有以中科院蘭州分院、蘭州近代物理研究所、蘭州化學(xué)物理研究所、蘭州寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所為代表的各類科研機(jī)構(gòu) 1200 多家，以我國建造的第一臺大型重離子加速器為代表的國家重點實驗室 10個，以蘭州大學(xué)為代表的高等院校 30 多所，“兩院”院士21 人，各類專業(yè)技術(shù)人員近 30 萬人，人才密度和綜合科技實力居全國大中城市前列。 二、能源消費(fèi)、污染物排放 現(xiàn)狀與節(jié)能減排工作基礎(chǔ) （一）能源消費(fèi)現(xiàn)狀 2020 年，蘭州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬元，能源消費(fèi)總量為 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源消費(fèi)總量中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為 %、 %、 %，居民生活用能占 %。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)能源消費(fèi)量 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（電力折標(biāo)系數(shù)為 ），占能耗總量的 %，其中石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)占 %、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) %、非金屬礦物制品業(yè) %、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) %、有色金屬冶煉及 壓延加工業(yè) %、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) %。 （二）污染物排放現(xiàn)狀 1．大氣污染物。 2020 年，全市二氧化硫排放總量（含工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源） 萬噸，其中工業(yè)源占 %，城鎮(zhèn)生活源占 %；氮氧化物排放總量（含工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、機(jī)動車排放源） 萬噸，其中工業(yè)源占 %、城鎮(zhèn)生活源占 %、機(jī)動車排放源占 %。 蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 2．廢水。 2020 年，全市化學(xué)需氧量排放總量（含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和廢物處置場） 萬噸，其中農(nóng)業(yè)源、生活源、工業(yè)源排放量分別占 %、 %和 %；氨氮排放量為 噸，其中生活源、農(nóng)業(yè)源和工業(yè)源排放量分別占 %、 %和 %。 3．工業(yè)固體廢物。 2020 年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為 萬噸，綜合利用量為 萬噸，處置量為 萬噸，貯存量為 萬噸，無排放量，處置利用率為 %。 4．生活垃圾處理情況。 2020 年，市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量為 萬噸，無害化處理率達(dá)到 67%。 5．城市環(huán)境質(zhì)量。 2020 年，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 299 天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為 %。二氧化硫 、二氧化氮達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100％；區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲平均值分別為 分貝、 分貝，達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn)。城市大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 （三）節(jié)能減排工作基礎(chǔ) 蘭州市通過完善政府引導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、社會參與的節(jié)能減排工作格局，節(jié)能減排工作取得積極成效。截止 2020 年底，蘭州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 2020 年累計下降 %，年均下降 4%，超額完成“十二五”年均下降目標(biāo) 的 25%； 2020 年底蘭州市化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放量分別比 2020 年下降了 %和 %。 1．強(qiáng) 化 組織領(lǐng)導(dǎo) ，完善工作機(jī)制。 一是 制定切實可行的措施。堅持蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 從源頭抓起，從規(guī)劃、立項抓起。先后制訂出臺了《蘭州市區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》、《蘭州市 20202020 年節(jié)能減排低碳發(fā)展實施方案》、《蘭州市發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施方案》、《關(guān)于支持中央和省屬在蘭州市區(qū)工業(yè)企業(yè)向蘭州新區(qū)拓展的實施意見》、《 20202020 年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃》、《 20202017 年工業(yè)倍增行動計劃》等一系列 政策措施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動節(jié)能減排工作。 二是 健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。蘭州市委、市政府將節(jié)能減排工作作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，成立了以市政府市長為組長的應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌節(jié)能減排工作全局，將節(jié)能減排工作納入目標(biāo)管理，實行“一票否決制”、工作約談制和問責(zé)制度，調(diào)離和調(diào)整不作為、少作為的領(lǐng)導(dǎo)干部。建立健全節(jié)能減排工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門配合，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。三是 搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有工程技術(shù)中心的作用，倡導(dǎo)科研團(tuán)隊和研發(fā)裝備資源共享，使其成為產(chǎn)業(yè)低碳化的重要支 撐。在重點耗能、高污染行業(yè)中，加大節(jié)能技術(shù)推廣力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗。支持重點用能行業(yè)及用能企業(yè)積極開展合同能源管理。充分利用合同能源管理財政獎勵和稅收扶持政策，鼓勵重點用能企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，提供合同能源管理服務(wù)。重點推廣雙良集團(tuán)節(jié)能模式，采用三種方式推進(jìn)煤粉鍋爐改造工程，合同能源管理，（ 1）企業(yè)自行購買設(shè)備，雙良集團(tuán)提供技術(shù)進(jìn)行改造；（ 2）企業(yè)首付 30%設(shè)備款，改造完畢后逐年付款；（ 3）由雙良集團(tuán)提供資金和技術(shù)，對天然氣鍋爐節(jié)能設(shè)備進(jìn)行改造， 在節(jié)能效益中收回投資等。蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 四是 加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。依托政府信息平臺，健全生活垃圾信息化管理平臺和運(yùn)輸監(jiān)測系統(tǒng)，將 甘肅馳奈生物能源系統(tǒng)有限公司 餐廚垃圾處理項目、蘭州中鋪子垃圾焚燒發(fā)電示范工程納入平臺，建立從收集到運(yùn)輸再到處理廠全過程均以封閉方式進(jìn)行，不 斷完善產(chǎn)生登記、定點回收和收運(yùn)管理體系，實現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化和資源化。建立蘭州市環(huán)評能評100 名專家?guī)旒?30 家專業(yè)節(jié)能評估服務(wù)公司，控制高耗能、高排放、低水平重復(fù)建設(shè)項目。建立蘭州市能源管理平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)重點用能單位能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報，對重點用能企業(yè)能耗情況從區(qū)域、類型、行業(yè)等不同角度進(jìn)行能耗指標(biāo)進(jìn)行匯總分析。對企業(yè)綜合能源消費(fèi)量、單位產(chǎn)值綜合能耗、單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)建立預(yù)警指標(biāo)體系，對全市重點用能企業(yè)用能情況實現(xiàn)對標(biāo)預(yù)警，實現(xiàn)全方面的能耗監(jiān)控。 ，明晰主攻方向。 工業(yè)領(lǐng)域，大力推動 電機(jī)系統(tǒng)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等十大節(jié)能工程，在石化、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)開展能效監(jiān)測達(dá)標(biāo)工作，著力降低產(chǎn)品單耗，提高能源利用率。強(qiáng)化年耗 5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能企業(yè)能源消費(fèi)控制，下達(dá)了企業(yè)的產(chǎn)品單耗及節(jié)能量指標(biāo)，對 86 家重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況開展監(jiān)督核查。在建筑行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能 50％的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工圖節(jié)能設(shè)計審查 100%的要求，完善節(jié)能設(shè)計審查制度，加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)督管理，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，同時在市政道路照明、公共場所照明，推進(jìn)節(jié)能燈具和風(fēng)光互補(bǔ)離網(wǎng)照明系統(tǒng)，被住 建部評為可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。交通領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展公共交通，實施公務(wù)車、私家車限蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 號出行，大力拓展公共自行車租賃項目，倡導(dǎo)綠色出行；整合公交線路，完成了公交“油改氣”工程，加快建設(shè)軌道交通、“上跨下穿”、水上巴士、 BRT 快速公交等重點工程，總量上減少尾氣排放，推動政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共機(jī)構(gòu)和公共場所空調(diào)照明系統(tǒng)節(jié)能改造能源管理，開展能源資源消耗統(tǒng)計工作，推進(jìn)在蘭中央、省、市級行政中心節(jié)能改造。 ，大力改善環(huán)境質(zhì)量。 20 2020 年兩年來共引導(dǎo)投入近 10 億元，對火電、石化、 鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的 13 家重點工業(yè)排放源企業(yè)實施了 83 項除塵、脫硫、脫硝深度治理，并對 182 家磚瓦企業(yè)和 16 家鐵合金企業(yè)進(jìn)行集中整治，重點對三家火電企業(yè)實行了濕式電除塵、脫硫增容和脫硝深度改造。推動工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、企業(yè)向蘭州新區(qū)集聚，目前已啟動了蘭石集團(tuán)等 78戶工業(yè)企業(yè)的搬遷改造。另外，還有 15 戶企業(yè)向遠(yuǎn)郊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷。市區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既“騰籠換鳥”騰出環(huán)境容量，也使企業(yè)通過搬遷改造轉(zhuǎn)型升級。通過以上措施， 2020 年共減排二氧化硫 5812 噸、二氧化氮 16516 噸、工業(yè)煙粉塵 5210 噸，分別 占全年工業(yè)污染物排放總量的 %、 %和 18%。同時，積極探索開展排污權(quán)交易試點，引導(dǎo)企業(yè)將排污量與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，創(chuàng)新管理模式，全面降低污染物排放總量。 ，提升節(jié)能減排層級。 蘭州市依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省的整體部署，初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大體系，尤其是再生資源回收利用體系構(gòu)建方面走在全省前列。蘭州石油化工冶金有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地已完成85%以上建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建形成了化工 精細(xì)化工 化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈、金屬蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 冶煉 深加工產(chǎn)業(yè)鏈、煤電 冶金 建材產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、熱電聯(lián)產(chǎn) 資源再利用 產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品加工 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、種養(yǎng)加 沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、三廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈等 8條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；培育了9 戶省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、 18 戶省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)和 18 戶市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。蘭州新區(qū)在開發(fā)建設(shè)伊始階段，就將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主要指導(dǎo)思想，投資建設(shè)蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。布局建設(shè)了連海冶金有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市餐廚垃圾資源化利用及能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樹屏城市建筑垃圾回收再利用園區(qū)、平安廢舊家電報廢汽車回收再利用園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在形成，重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展處于全省前列。 ，實施多能互補(bǔ)。 充分利用太陽能光熱資源，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。截止 2020 年，蘭州市共推廣太陽能集熱系統(tǒng)面積 萬平方米，太陽灶 58609 臺，太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積約 60 萬平方米。每年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約 43657 噸，可減少二氧化碳排放約 萬噸?，F(xiàn)已建成劉家峽、八盤峽、鹽鍋峽、大峽水電站，到 2020 年蘭州市水電總裝機(jī)容量 萬千瓦。建成地源熱泵系統(tǒng)有 15 個，總建筑面積約 萬平方米，約占蘭州總供暖面積的 %。新建農(nóng)村戶用沼氣約 萬戶， 養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程 2 處，大中型沼氣工程 4 處，沼氣適宜普及率達(dá)到 80%。推廣太陽能灶 萬臺，太陽能熱水器 萬平方米，推廣節(jié)能爐 萬臺，省柴節(jié)能灶 10 萬臺，節(jié)能炕 3 萬鋪，取得了初步的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案 ，淘汰落后產(chǎn)能