【正文】 三大污染 物濃度 指標大幅下降、空氣優(yōu)良天數(shù)大幅增加、在全國城市的排名大幅提升的階段性成效 。 （二）環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及現(xiàn)狀評價。 （三）大氣污染成因分析。同時帶有明顯 的季節(jié)性特點，春季以沙塵浮塵等輸入性污染為主，冬季以煤煙等低空面源污染為主，且中、重度污染主要集中在每年 11 月至次年 3 月的冬季供暖期。 客觀 因素的制約 主要表現(xiàn)在 三 個方面 。蘭州地處黃土高原河谷地帶，地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型，市區(qū)位于盆地內(nèi)，南北兩山對峙，相對高差為 660 米，南北寬 2 至 8 公里，自東向西延伸約 35 公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市年均靜風率為 %，冬季靜風率達 80％以上 ，日均風速小于 米 /秒。 三是 脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 人為因素 的 影響 主要表現(xiàn)在 四 個方面 。 近年來，隨著城市化步伐加快和城市建設(shè)力度加大， 人為因素造成 的揚塵污染日益嚴重，且防控和管理難度較大。 2020年，蘭州地區(qū) 機動車 超過 50萬輛，近年來年均增幅 均超過 10％。三是生活燃煤污染。 四是不盡合理的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。加之能源結(jié)構(gòu)單一 ， 80％的能 耗以煤為主， 且增長快速。 通過加權(quán)平均 ，工業(yè)污染 負荷 占 35%、 燃煤 生活 面 源 污染負荷 占 11%、揚塵污染 負荷 占 18%、機動車尾氣 污染負荷 占 20%、 外來輸入性揚塵及其他類型揚塵 污染負荷 占 16%。 2020 年， 環(huán)保部將蘭州 市列入全國大氣污染治 理試點城市和 《 重點區(qū)域 大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》 “三區(qū)十群” 47 個重點防治城市之一， 對 大氣污染防治 工作進行重點扶持 ， 對蘭州市的治污工作起到了積極推動作用 。 蘭州 市成立了大氣污染綜合治理指揮部，對 大氣污染防治工作 進行集中 調(diào)度 、逐個攻堅。 二、 指導(dǎo)思想 和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 以國務(wù)院大氣污染防治十條措施 為指針 ，全面落實省委王三運書記關(guān)于“以更大的氣魄和更有效的措施，繼續(xù)打好蘭州大氣污染整治的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，讓人民滿意”的指示精神，以保護群眾身體健康為根本出發(fā)點，以創(chuàng)建、鞏固和提升空氣質(zhì)量達標城市為目標，按照 國務(wù)院 《 關(guān)于印發(fā) 大氣污染防治行動計劃 的通知 》（國發(fā) 〔 2020〕 37 號 ） 以及 環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于印發(fā)〈重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃〉的通知》（環(huán)發(fā)〔 2020〕 130號）要求，在消化新增量的基礎(chǔ)上， 淘汰落后生產(chǎn) 能力和工藝， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)， 控制污染物和煤炭消費總量，提高城市管理能力和水平，降低污染物排放強度和空氣污染物濃度。 6 （二）基本原則 。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放強度，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得效益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。 。 。構(gòu)建基于空氣質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 加強發(fā)展改革、工信、公安、 7 環(huán)保、建設(shè)、 執(zhí)法、林業(yè)、 氣象等職能部門聯(lián)動，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作機制，有效發(fā)揮部門 資源優(yōu)勢，提高我 市 大氣污染防治水平。 可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物年均濃度較 2020年分別下降 15%、 14%、 8%、 5%，臭氧污染得到初步控制； 二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量進一步削減，城市降塵強度以及鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污強度在 2020 年基礎(chǔ)上分別下降 30%以上，揮發(fā)性有機物（ VOCs）污染防治工作全面展開，煤炭占能源 消費總量比重降低到 65%。 四 、近期主要工作任務(wù)和職責分工 在近郊四區(qū)重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物及揮發(fā)性有機物污染，并逐步擴展至主城區(qū)周邊 10Km范圍內(nèi)。近期（ 2020— 2020年度）重點實施八大工程。 8 對標全國一流，建立健全完善的地方性大氣污染防治法律法規(guī)體系，加快依法治污進程。 結(jié)合國家最新標準要求及蘭州大氣污染實際情況，適度前瞻，進行修訂完善。 牽頭單位：市環(huán)保局 配合單位：市工信委、市建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市林業(yè)局、市政府法制辦 完成時限： 2020 年 9 月 《蘭州市煤炭經(jīng)營 使用 監(jiān)督管理 條例 》。 牽頭單位：市工信委 配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局 、市工商局，市政府法制辦，各縣區(qū)政府 完成時限： 2020年 9月 《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》。 9 牽頭單位：市公安局 配合單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦 完成時限： 2020年 9月 《蘭州市城市揚塵污染管理辦法》。 牽頭單位：市城管執(zhí)法局 配合單位：市 環(huán)保局、市建設(shè)局、市園林局、市政府法制辦 完成時限： 2020年 9月 （二） 實施工業(yè)減排工程。 制定 符合蘭州功能定位、 嚴于國家要求的 地方性 產(chǎn)業(yè)準入目錄， 嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能、高排放行業(yè)的新增產(chǎn)能， 新 、 改 、 擴建項目要 實行 產(chǎn)能等量或減量替代；四城區(qū) 不再布局工業(yè)項目 。 提高行業(yè)環(huán)保準 入“門檻”，全面推行排污許可證制度，并實施區(qū)域性季節(jié)性排放總量控制；新 10 建項目污染物排放實行現(xiàn)役源兩倍削減量替代， 嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件 ，以總量定項目；實施重點行業(yè)環(huán)保核查制度，落實火電企業(yè)脫硫電價政策，分步推進脫硝加價。按時限要求執(zhí)行國家有關(guān) 火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目大氣污染物特別排放限值 要求，并根據(jù)環(huán) 境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍 。 對未 取得污染物總量指標、未 通過 環(huán)評 和 能評 審批 的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。 責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市政府金融辦、市工商局，各縣區(qū)政府 實施時限：長期 “三限”措施。 牽頭單位：市工信委 配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局 實施時限：每年 11 月至次年 3 月 。 同時，積極鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。 加快發(fā)展 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施 生活垃圾、危險固廢的 協(xié)同處置。到 2017年，單位工業(yè)增加值能耗比 2020 年降低 16%左右，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到 40%左右。 支持蘭州鍋爐制造有限公司 培 12 育 擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高效煤粉鍋爐 產(chǎn)業(yè) ， 支持地源熱泵、水源熱泵、氣源熱泵等新型環(huán)保供熱技術(shù)，在農(nóng)村全 面推廣使用太陽能和沼氣技術(shù)，扶持相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強。 按照全市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合 淘汰 過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組， 主城區(qū)全面“退二進三”， 有序?qū)嵤┏鞘兄鞒菂^(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)的搬遷改造，分期分批向 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 集聚發(fā)展 ,調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進中石油蘭州石化公司搬遷擴能。 市域內(nèi)所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備，焦化、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置和有色金屬冶煉企業(yè)均要安裝脫硫設(shè)施， 20蒸噸 /小時及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫；除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組全部配套建成脫硝設(shè)施，新型干法水泥 13 窯均實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施；全面實施鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)工 業(yè)窯爐和燃煤鍋爐除塵設(shè)施的提標升級改造，全市火電企業(yè)煙氣脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路。至 2020 年，全市燃煤電廠綜合脫硫效率達到 90%以上，綜合脫硝效率達到 70%以上，煙塵排放濃度低于 20 毫克 /立方米標準 （市區(qū)三家火電企業(yè)于2020 年 7月 1 日前達到） ；鋼鐵行業(yè)綜合脫硫效率達到 70%以上，焦爐煤氣硫化氫脫除效率達到 95%以上；新、改、擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率高于 70%。 開展石化、有機化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，啟動 實施 蘭州石化公司“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。 嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟、法律和必要的行政措施，加快重污染行業(yè)及揮發(fā)性有機物排放類行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰步伐，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 2020年底前完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等 21個重點行業(yè)的“十二五”落 后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)， 實行“一票否決”， 暫停對該縣區(qū)中央和省市環(huán)保專項資金的安排，并暫停該縣區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目的核準、審批和備案。 每年冬季采暖期對城區(qū)及周邊部分高污染工業(yè)企業(yè)采取限產(chǎn)停產(chǎn)措施，對未經(jīng)審批擅自生產(chǎn)的企業(yè)嚴管重罰。 開展鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、電解鋁 、碳化硅、磚瓦 等行業(yè)現(xiàn)有建設(shè)項目的全面清查，公布違規(guī)企業(yè)名單，責令限期整改。 牽頭單位：市工信委 、 市國土局 、 市環(huán)保局 責任單位：各縣區(qū)政府 完成時限：每年 10 月 31 日前 。 牽頭單位： 各縣區(qū)政府 配合單位： 市工信委、市環(huán)保局 完成時限： 2020 年 9 月 （三）實施燃煤減量工程。 2020 年主城區(qū)基本實現(xiàn)供熱無煤化， 2020 年主城區(qū)削減生活燃煤 150 萬噸。 制定 蘭州市 煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。 牽頭單位：市工信委 配合單位：市發(fā)改委 實施單位：各縣區(qū)政府 完成時限： 2020 年 1 月 “雙清零”行動。 牽頭單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局、市工信委 責任單位： 四城 區(qū)政府，甘肅昆侖燃氣公司 配合單位：市國資委、市房產(chǎn)局 完成時限： 2020 年 10 月 。四城區(qū)及主城區(qū)外延 10Km范圍、遠郊縣區(qū)政府所在地、蘭州新區(qū)禁止新建分散原煤燃煤鍋爐。 在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域， 特別是城中村等用戶，采取政策鼓勵 改用 電、新能源或潔凈 17 煤。 同時， 優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。 牽頭單位：市建設(shè)局、市工信委 責任單位：各縣區(qū)政府，甘肅昆侖燃氣公司 配合單位：市環(huán)保局 完成時限： 2020 年 9 月 。其中范坪電廠和西固電廠通過供熱管網(wǎng)建設(shè)，實際增加集中連片供熱面積 410 萬 m2； 2020 年 3 月實施國電蘭州熱電公司“上大壓小”工程， 新建 2臺 330 MW機組，淘汰 2 臺 110 MW 機組，實際增加集中供熱面積 660 萬 m2； 啟動實施電廠余熱利用項目， 實際增加 1000 萬 m2的供熱能力。 加快推進供熱管網(wǎng)建設(shè)市場化運作，吸引社會資金參與供熱管網(wǎng)建設(shè)，全面推行“分戶計量、按熱收費”模式，推進供熱節(jié)能減排。 投資 2 億元實施北高壓干線項目工程和東大坪至南濱河路次高壓輸氣管線工程和南輸氣干線擴容提升工程，完成 40Km 配套支管線建設(shè)，形成中心城區(qū)南北雙干線、日供氣 1000 萬立方米以上的供氣能力。 結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。禁燃區(qū)內(nèi) 禁止原煤散燒， 全部推廣使用清潔能源、準清潔能源。 優(yōu)化市區(qū)煤炭資源配置，統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)范的煤炭專營市場和 二級煤炭配送網(wǎng)點 ，實施煤炭清潔化利用。四城區(qū)政府繼續(xù)實行低收入家庭燃煤補貼制度。 嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn) 值）能耗要達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備要達到 國家規(guī)定的限值 。 政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執(zhí)行綠色建筑標準。推廣使用光伏建筑一體化、“熱 — 電 — 冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。 從“油、車、路”三個方面加強機動車尾氣管控，降低出行機動車尾氣排量。 加快車用燃油 低硫化步伐， 2020年 6月底前，全市 90號車用汽油全部退市， 力爭 2020年底 與全國同步供應(yīng)國Ⅳ車用汽油（含硫量不大于 50ppm）， 2020年底前全面供應(yīng)國Ⅳ車用柴油 。與全國同步開展 柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè) 。 牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局 21 配合單位：市 商務(wù)局、市工商局 ，各縣區(qū)政府 實施時間：長期 。 2020年底淘汰 2020 年底前注冊運營的黃標車 24730輛 。 牽頭單位：市發(fā)改委 責任單位：市公安局 ，市交通局 配合單位：市商務(wù)局、市財政局 完成時限： 2020年 12月 。 牽頭單位：市環(huán)保局 配合單位：市公安局 完成時限： 2020年 12月 2020 年 1月實現(xiàn)主城區(qū) 無標和 黃標車禁行 ，并 研究制定外埠車輛限行制度 。 22 牽頭單位： 市商務(wù)局 、市工商局 配合單位：市環(huán)保局 實施 時限： 20