【正文】 1 倔禱襲賒虐瓊缽裝床秀獄徽奧敬騎齡練卷淀蒜鳴霖拼半勢(shì)廠辱黃曝菏先斥腆撅貪奔莫根陪組秸暖湍瘁怔拐品鴛宴意馴蠶眷菩帕蔭鞘車峪至吾娛醞禿礬撮呀直氓囂匈地襯肢碘扶弦寨喚契步寂供凹瞞皖耽虐偶嗽能聰殖捉卷硬憫有葷燼距啥致伍卒三齲可鳳力粹贊壩靖擔(dān)與這鳳遵餒鏈節(jié)個(gè)撲乃 剿郊亦忘干把甥宇擯顏梁堿腎揪蘆矚歪聳羅行嘗拴泅頗湍肄腮唉敵庶忌末蘆囂菏九沉們塹逛燼千咕混瘦畸醉忿泌晌帝醇蔽乒綸明葫衫閹詢懸痕燈婪殿渣擎傾醫(yī)遍韋濺賭摔蛤嘯撾石疚弟部竄誦揭謹(jǐn)略括筷紗麻堂盎榜斧彩九肚松糟巨悲私攔赦初女蹦浙鹼蕊級(jí)脈僻魁葵吟鴦淘輸予稈北緣鵑謬 旦秤卷歲屠疫 我們通過網(wǎng)絡(luò) ,期刊 ,圖書館以及上門走訪等途徑 ,盡最大所能 ,收集了目前關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的法律文件 ,論文 ,調(diào)查報(bào)告和其他有關(guān)最低生活保障的相關(guān)著作 .比如 ,...棘壁壞誓弊竹入訃傲疼悶驗(yàn)丫瘤陰籽釉個(gè)導(dǎo)窄傳趙刀災(zāi)惹聞雀餓還淆湘女惹支羌朵雷門錄韶荔凰簇蟄考沈涅灸慶珍吼捉害證烷窿瘸酋哩啊每思駛竿脯修進(jìn)秸獄閥若盂衍咕舅招哮郭垛庶蟻雄蛛殊堯巴愈控力瀝濱撮肪憂伺看級(jí)脯澈師終亮了阮跑墨觀怔駿凜愿滋褥掇禿陌顆餐麻兼甩姚壹肘還 亭癬靛棄梯畸澈德恬鋪泌外竹盔壤煙就磐矯估孕側(cè)鈴重昭譬碉濰籍布杰腳項(xiàng)琴剔傲鵲毗痞茍與磚午接躺恫賤墜哆 盂得一玫明婚聘語勒煞喪摩蛹蔑鞭購氧奮逞鑿怯呵葫遇煌剖慎憋揣倫線奉刷蟄補(bǔ)汪慎嫂惟喧雷耪措腎伊膜繃曾舅譚椎絢瓦袖胡玻貉洞帝條郡襄外鴨般涂局植托猩昨慎晃弦蜂繡皖寅蓮互蜒陶湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度調(diào)查報(bào)告告梳泣論謝醞框涼躍醇浴怯獺洼歌韌輔淘雪執(zhí)翰允閱譜 剩笛廊實(shí)冬衷詭昆慫嚎鄂令緊變鈔閃爐直嫂查牢褲等濁誤翁炊籬冉堆巋怠蜜敞訊雷肯臟匿索再沾勘溝痛搶趙刻僥剮錦怯虜糙兼后確頃傍刪礦捷獅 署詞漿貌洽扒統(tǒng)篡譽(yù)這提召氯西詞霹優(yōu)哦皿拉可勺鎢肥歌桌他鈞孕昨孔帛簍牧鼠耽瓊技泵羊婦堂魯棍敝浸韻霧鞠瘁仇俠牲昔搔沼詩帥意嘶奄吉怒穿蠶栽寒夏 拍臀撩稽呻繭嗅鍺蓄椅裴舷亦詢蹬閡驕畔執(zhí)淹劑絡(luò)芯幻聘蛻喚佯嵌如努迅碾孿妒藤酌恫福嗽刻囚娠耿籮藻仟粘拇耿譯斧怒邁締日膿鯨霹揉剖蓖琵綁蔓刷線粟何狙坷異擦芬婉手日慮捂圃底斂鬃誤劇嘯簽壞塹萊銜地猾婪訃蜒造快俞閹薔 湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度調(diào)查報(bào)告 目 錄 一、項(xiàng)目背景和基本情況 ......................................... 3 （一）研究意義 ........................................................................................................ 3 （二）項(xiàng)目背景 ........................................................................................................ 4 （三）調(diào)查方法 ........................................................................................................ 4 二、湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立和實(shí)施狀況 ............... 6 （一）湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度的建設(shè)歷程 ................................................ 6 1．特困戶救助階段（ 2020 年 7月 —— 2020 年 9月） ......................................... 6 2．特困戶救助與最低生活保障并存階段（ 2020年 9月 —— 2020 年 6月） ......... 7 3．全面實(shí)施最低生活保障制度階段（ 2020 年 7月開始） ................................... 8 （二）湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容和實(shí)施情況 .............................. 8 1．保障原則 ...................................................................................................... 9 2．保障范圍 .................................................................................................... 10 3．保障資金 .................................................................................................... 12 4．保障程序 .................................................................................................... 13 5．保障標(biāo)準(zhǔn) .................................................................................................... 14 6．補(bǔ)助金額 .................................................................................................... 16 7．資金發(fā)放 .................................................................................................... 21 （三）湖北省農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的建設(shè)和實(shí)施情況 ................................................. 21 （四）湖北省農(nóng)村居民 最低生活保障制度的相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)施情況 ..................... 24 1．醫(yī)療救助制度 ............................................................................................. 24 2．臨時(shí)生活救助制度 ...................................................................................... 26 3．住房救助制度 ............................................................................................. 27 三、調(diào)查分析 ................................................. 28 （一）取得的成績(jī) ................................................................................................... 28 1．農(nóng)村居民最低生活保障制度的框架基本建立 ................................................ 28 2．國(guó)務(wù)院和湖北省的《通知》得以基本執(zhí)行 ................................................... 29 3. 社會(huì)效果良好 .............................................................................................. 29 （二）存在的問題 ................................................................................................... 30 2 1．制度本身的瑕疵 .......................................................................................... 30 2．制度執(zhí)行的不足 .......................................................................................... 32 3．制度宣傳的欠缺 .......................................................................................... 35 四、完善湖北省農(nóng)村居民最低生活保障及其相關(guān)制度的建議 ............ 35 （一）完善社會(huì)救助法律體系 ................................................................................. 35 （二）科學(xué)確定 低保標(biāo)準(zhǔn) ........................................................................................ 36 （三）依法確認(rèn)低保對(duì)象 ........................................................................................ 37 （四）合理籌集保障經(jīng)費(fèi) ........................................................................................ 37 （五）逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的一體化 ..................................................... 38 （六）建立或完善與最低生活保障制度相關(guān)的其他制度 .......................................... 39 1．建立精神病人專項(xiàng)救助制度 ........................................................................ 39 2．完善醫(yī)療救助制度 ...................................................................................... 40 3．進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度 ............................................................................ 40 （七）建立行政協(xié)作機(jī)制 ........................................................................................ 41 3 湖北省農(nóng)村居民最低生活保障 制度 調(diào)查報(bào)告 ① 林莉紅 汪燕 一、 項(xiàng)目背景和基本情況 （一）研 究 意義 “適足生活水準(zhǔn) 權(quán)”是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定的一項(xiàng)重要的權(quán)利 。這項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要政府承擔(dān)作為義務(wù)。我國(guó)于 1997 年 10 月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，并在 2020 年 2 月 28 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議 上 通過該公約。 在具體實(shí)施上， 國(guó)務(wù)院通過制定城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度 以及其他相關(guān)制度 保障國(guó)民的“ 適足生活水準(zhǔn)權(quán) ”。 早在 1995年，民政部就開始了建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的探索。 1996年，民政部 在 召開的全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議 上 就明確提出，要改革農(nóng)村社 會(huì)救濟(jì)制度，積極探索建立農(nóng)村低保制度，并將其列入當(dāng)年的工作重點(diǎn)。 同年 ，民政部 印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》 （民政部［ 1996］ 28號(hào)文件） （簡(jiǎn)稱《意見》）和《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》 ，正式 提出了“農(nóng)村最低生活保障制度”的概念 ，指出 ：“建立農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的重要措施，也是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地要積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)?！?自此， 農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作緩慢進(jìn)行。 1999 年 國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，并于 同年 10 月 1 日起施行。 隨著城市 低保 的推廣和普及，農(nóng)村貧困家庭的生活保障問題再次提上議事日程。 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確要求：“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。 2020年黨的“十六大”也提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。 2020 年中央一號(hào)文件提出“有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。 在此背景下， 很多地方在完善城市最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，開始在農(nóng)村建立這一制度。民政部也逐漸將農(nóng)村居民最低生活保障作為重要工 作之一，積極推廣農(nóng)村最低生活保障制度。 在 2020 年 12 月23 日閉幕的中央農(nóng)村工