【正文】 1 總體規(guī)劃 環(huán)境影響報告書 （ 簡本 ） 縣環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃 第一章 總論 1 前言 “十一五”時期是縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是縣加快推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵期。隨著“城市總體規(guī)劃（ 2020～ 2020）”、“市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”、“市國民經(jīng)濟(jì)十一五發(fā)展規(guī)劃”、“市十一五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”等一系列規(guī)劃的相繼出臺，對縣來說，今后幾年，尤其是“十一五”期間，將是一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)集中調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張、消費升級明顯加快、城市空間快速拓展的重要階段 ，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力將顯著增強，同時發(fā)展中的各類矛盾也將相互交織，就業(yè)壓力、社會保障、資源約束、公共安全等問題將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新焦點。處于新的平臺，面對新的關(guān)口，能否把這一階段各項經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃好、引導(dǎo)好、組織好，不僅關(guān)系到近幾年加快發(fā)展良好態(tài)勢的進(jìn)一步延續(xù)，也關(guān)系到重要戰(zhàn)略機(jī)遇期城市綜合競爭力的進(jìn)一步提升。階段特征和發(fā)展環(huán)境決定了我們在編制“十一五”規(guī)劃編制中，要切實更新發(fā)展觀念，把科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求充分融入“十一五”發(fā)展的各項工作中。 在這樣的背景下，編制好“十一五”規(guī)劃，具有重大的 意義。而“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是總體規(guī)劃中的重要組成部分， 保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策。 編制和實施好“十一五”環(huán)保規(guī)劃，對縣 2 的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)和服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)縣的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義。 2 “十五”環(huán)保工作的主要進(jìn)展 “十五”期間，在省、市、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣黨政各部門實施“五大戰(zhàn)略”中堅持可持續(xù)發(fā)展道路，加大環(huán)境保護(hù)力度，“十五”環(huán)境保護(hù)計劃的各項任務(wù)基本完成，取得了顯著成效。環(huán)境現(xiàn)狀資料顯示：全縣環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境污染的狀況得到有效控制，生態(tài)破壞趨勢有所減緩。 城區(qū)人居生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化美化 “十五”以來，縣環(huán)境狀況總體良好，各項主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)繼續(xù)保持穩(wěn)定，轄區(qū)內(nèi)上游的省控、市控、縣控各個斷面都達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 %，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 97%，縣城煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，區(qū)域噪聲平均值為 58dB，達(dá)到指標(biāo)要求，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到和優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善，人居生活環(huán)境逐年優(yōu)化美化。 認(rèn)真貫徹環(huán)保八項制度 2020～ 2020年共審批 887家建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，其中執(zhí)行環(huán)境影 響報告書 3家，執(zhí)行環(huán)境影響報告表 572家，執(zhí)行環(huán)境影響登記表 312家，建設(shè)項目總投資 億元，環(huán)保總投資 9091 萬元，建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到 100%，“三同時”執(zhí)行率達(dá)到 100%。依法、全面、足額征收排污費，三年共征收排污費 萬元，使縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的前提下得到和諧的發(fā)展。 環(huán)保執(zhí)法力度加大 幾年來，縣環(huán)保局多次組織開展建設(shè)項目“三同時”執(zhí)法情況、限期治理項目實施進(jìn)度情況、污染治理設(shè)施運行情況、“十五小”企業(yè)關(guān)停情況和清理整頓不法排污企業(yè)、保障群眾 身體健康的執(zhí)法檢查，對個別企業(yè)存在環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，使企業(yè)從經(jīng)濟(jì)處罰中受到震懾，自覺抓好污染治理，規(guī)范生產(chǎn)。減少了污染源的排放，基本杜絕了重大污染事故的發(fā)生，從而大大減少了對環(huán)境的污染。 加強治理、突出重點、推進(jìn)治理工程建設(shè) ①實施“零點計劃”行動。按照全市兩江流域污染整治“零點計劃”行動方案的部署，對列入“零點計劃”行動重點監(jiān)控對象的 12家企業(yè)采取多項治理措施。 ②抓好水泥業(yè)粉塵專項治理工作。從 2020年初開始，全面開展對全縣 15家水泥廠進(jìn)行新一輪的專項整治。至 2020年 10 月底，全縣水泥企業(yè) 共投入整治資金 3215萬元，配套濕式除塵器、靜電除塵器、袋式除塵器等除塵設(shè)施 175套，經(jīng)縣、市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，15家水泥廠的粉塵排放都達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 ③抓好石材加工業(yè)污染治理。由縣環(huán)保局牽頭，官橋、龍門兩鎮(zhèn)政府配合，全面開展石材業(yè)生產(chǎn)整頓與污染綜合整治工作。 ④深化生活污染源的治理。 3 經(jīng)過常抓不懈和突擊檢查，使縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，污染物排放總量逐年有所減少。 加強監(jiān)測、嚴(yán)格管理、促進(jìn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放 ①加強污染源在線監(jiān)控管理。 ②健全監(jiān)測系統(tǒng)，籌資購置監(jiān)測儀器、設(shè)備 。 ③開展城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測、地表水 6 個斷面監(jiān)測、城區(qū)噪聲功能監(jiān)測、城區(qū) 14 條主干道交通噪聲監(jiān)測、城區(qū)降水酸雨監(jiān)測等。 ④對列入“零點計劃”行動 12家重點監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，做到每季必測。 3 “十一五”期間環(huán)境保護(hù)形勢和機(jī)遇 “十五”期間，中共省委頒發(fā)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，提出了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想。十一五期間，市發(fā)展成為海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要工貿(mào)城市已成定局?？h作為市的一個縣必將隨之而迅速發(fā)展，并將根據(jù)各自的生態(tài)結(jié)構(gòu)和自然、社會經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 縣擁有良好的生態(tài)環(huán)境，目前已建設(shè)有森林公園、自然保護(hù)小區(qū)、無公害茶葉基地、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，全面建設(shè)富裕型小康社會的人民群眾開始逐步意識到良好環(huán)境質(zhì)量的重要性。加上各級部門開展環(huán)保宣傳工作、環(huán)保法律法規(guī)的逐漸完善，環(huán)保理念逐步深入人心。使得環(huán)境保護(hù)工作得到了最廣大人民群眾廣泛理解和支持。這也要求企業(yè)和個人在從事生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)行為時，更加注重環(huán)境保護(hù)，提高自身品牌形象和公眾接受程度。十一五期間，縣由于自身存在的特征，在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)旅游、無公害農(nóng)產(chǎn)品等 方面具有獨到的機(jī)遇。 幾年來，政府出臺了多種優(yōu)惠政策，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。運用財政貼息、投資補助、收取污染物處理費、安排前期經(jīng)費等手段，吸引社會資金投資環(huán)保事業(yè)。并采取一定的保障措施，保證社會投資的合理回報，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投資、融資和運營管理體制。這極大地促進(jìn)了社會資金投資環(huán)保建設(shè)的積極性，促使越來越多的企業(yè)從事環(huán)保投資，達(dá)到企業(yè)和環(huán)境的雙贏。 由于政策的開放，縣在水資源保護(hù)、森林生態(tài)保護(hù)等方面將更容易獲得資金的支持。 4 環(huán)保工作存在的困難和問題 ⑴ 由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡， 個別危害環(huán)境的現(xiàn)象還時有發(fā)生，生態(tài)破壞趨勢還沒有得到根本遏制。 ⑵ 工業(yè)污染源涉及面大，歷史欠債多，牽涉企業(yè)多。環(huán)?？萍枷鄬β浜?，治理污染的技術(shù)比較落后，防治污染難度較大。 4 ⑶ 環(huán)保治理資金投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村面源污染比較嚴(yán)重。 5 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想 ⑴ 與縣社會與經(jīng)濟(jì)十一五發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。 ⑵ 為政府總體決策提供專項決策依據(jù)。 ⑶ 樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實“五個統(tǒng)籌”的重要思想。 ⑷ 發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源，提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的環(huán)境。 6 編制原則 ⑴ 改善人民群 眾生活環(huán)境質(zhì)量的原則：“十一五”環(huán)保規(guī)劃的最主要目的是要進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，從而達(dá)到保護(hù)人民群眾身體健康，改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量的目的。 ⑵ 將環(huán)保工作融入到經(jīng)濟(jì)大潮中的原則：圍繞經(jīng)濟(jì)抓環(huán)保，抓好環(huán)保促發(fā)展?！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃要緊密圍繞省委、省政府制定的建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的部署，積極服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 ⑶ 實事求是的原則：從縣的環(huán)保工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件出發(fā)，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。制定的目標(biāo)和任務(wù)要切實可行，能夠執(zhí)行；規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。 ⑷ 注重銜接、統(tǒng)籌考慮原則：“十一五”環(huán)保規(guī)劃要與 “十五”環(huán)保規(guī)劃相銜接，與縣總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮，充分利用已有的統(tǒng)計、監(jiān)測、專項調(diào)查與科研成果。 5 7 編制依據(jù) ⑴《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（ 1989 年）； ⑵《中華人民共和國水污染防治法》 (1996 年 )； ⑶《中華人民共和國大氣污染防治法》 (2020 年 )； ⑷《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 (1996 年 )； ⑸《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 (1995 年 )； ⑹《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（ 2020 年）； ⑺ 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，中華人民共和國國務(wù) 院（ 1998）第 253 號； ⑻ 《省人民政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，（ 1996 年） ⑼ 《省環(huán)境保護(hù)條例》， 2020 年 5 月 1 日實施。 ⑽ 《市地表水功能區(qū)類別劃分方案修編》（ ） ⑾ 《市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)類別劃分方案》（ ） ⑿ 《省人民政府關(guān)于市干流和南高干渠、北高干渠生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃定方案的批復(fù)》，省人民政府（閩政文 [2020]161 號） 8 “十一五”規(guī)劃的范圍、期限和技術(shù)路線 范圍：規(guī)劃范圍為縣人民政府管轄的全部區(qū) 域，總面積。 期限 6 基準(zhǔn)年： 2020 年 規(guī)劃年：（ 2020～ 2020 年） 遠(yuǎn)景目標(biāo)： 2020 年 技術(shù)路線 “十五”環(huán)保規(guī)劃主要工作 “十一五”環(huán)境形 勢和機(jī)遇 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 主要環(huán)境問題和成因分析 確定“十一五”環(huán)保規(guī)劃總目標(biāo)和指標(biāo)體系 縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展分析 縣規(guī)劃分析 編制規(guī)劃原則 環(huán)境管理城市化建設(shè)和總量控制和工 環(huán)境綜合 城區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境安全與輻 7 規(guī)劃重點 以“污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境安全”三大領(lǐng)域為重點，編制好關(guān)系全局的重點環(huán)境保護(hù)工程的項目庫，如環(huán)境管理能力建設(shè)、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、放射性和輻射監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)等。 8 第二章 縣自然與社會環(huán)境概況 1 自然環(huán)境概況 地理位置 縣位于 省東南部，上游，屬于市管轄。地理坐標(biāo)是：東經(jīng) 117176。 3639?！?118176。 1739。，北緯 24176。 5039。～ 25176。 2639。，東接南安市，西連華安縣，南毗廈門同安區(qū)，北鄰永春縣，西南與長泰縣接壤，西北同漳平市交界。東西長 74 公里，南北寬 63 公里，面積 平方公里，是市幅員最遼闊的縣域。 縣居山而近海，位于閩南廈、漳、泉中間結(jié)合部，距廈門特區(qū) 85km，行車至廈門機(jī)場僅 90 分鐘車程，離 55km，至后渚港、機(jī)場僅需 60 分鐘。漳泉肖鐵路貫穿全境，是閩中與閩南重要的交通走廊。 地形 地貌 縣地處戴云山東南坡，戴云山支脈從漳平延伸到縣內(nèi)，地勢自西北向東南傾斜。西北部山巒起伏，山峰林立，山勢峻峭，坡度大，河谷狹窄，平均海拔在 700 米以上，最高山峰太華山 1600 米，千米以上的高山 2461 座；東南部地勢相對較平緩，千米高山 475 座，平均海拔在 500 米以下，以丘陵山地為主，河谷盆地串珠狀分布在、藍(lán)溪沿岸。 縣境內(nèi)素有內(nèi)外之分，以湖頭盆地西緣的五閬山至龍門 9 跌死虎西緣為天然分界線，線以東稱外，線以西稱內(nèi)。 氣象氣候 縣屬于南、中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。由于地形地貌之 差異，形成了內(nèi)外明顯不同氣候特點。東部外屬南亞熱帶，年平均氣溫 19～ 210C，年降水量 1600mm，夏季長而炎熱，冬季短而無嚴(yán)寒，農(nóng)作物一年可三熟；內(nèi)受到西北方氣流影響較大，夏秋局部多雷陣雨，年平均氣溫 16～ 180C，年降水量在 1800mm，全年四季分明；夏季不酷熱，秋季冷得較早，春季來得較遲，農(nóng)作物常受到“三寒”（春寒、梅寒、秋寒）危害。 2020 年縣氣候?qū)儆谄钅昃埃瑲庀鬄?zāi)害頻繁，有寒潮凍害、暴雨洪澇、臺風(fēng)正面襲擊、秋寒等多種氣象災(zāi)害。 水文條件 縣為市的母親河 —源頭 。其境內(nèi)東部河流屬水系，流域面積 平方公里，占全縣流域面積的 %。干流為，主支流有藍(lán)溪、龍?zhí)断?、坑仔口溪、雙溪、金谷溪、龍門溪。西部河流屬九龍江水系，流域面積 平方公里，占全縣流域面積的 %。 土壤植被 全縣耕地面積為 萬畝，其中水田面積 萬畝，旱地面積 萬畝。全縣土壤大致可分為水稻土、磚紅壤性土壤、紅壤及潮土土類等五大類，其中水稻土是全縣主要耕地土壤，面積 萬畝。耕地土壤中有機(jī)質(zhì)含量較為豐富，對發(fā)展農(nóng)作物十分有利。 10 境內(nèi)西北部 中低山區(qū)，屬于中亞熱帶常綠闊葉林植被帶，東南部丘陵低山區(qū)屬亞熱帶雨林植被帶。 自然資源 的礦產(chǎn)資源較為豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦種有鐵、煤、石灰石、錳、花崗巖、高嶺土、鉛鋅、硫鐵、石英、稀土、溫泉等 20 多種。其中鐵礦儲量 2878 萬噸，并有含鐵品位在 60%以上的富礦。 境內(nèi)雨量充沛，植被良好，全縣水力資源蘊藏量 30萬千瓦，定點可開發(fā) 18 萬千瓦，占 60%。目前水力發(fā)電的主廠（站）已遍布境內(nèi)各條河流，豐富的水利資源為水利電力事業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件?；鹆Πl(fā)電也開始發(fā)展。 1990 年 12 月，被列為全國 第二批（ 200 個）農(nóng)村水電初級電氣化縣。 境內(nèi)峰谷交錯