【正文】 1 遼寧省區(qū)域發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃 為貫徹實施全國 “十一五 ”時期區(qū)域發(fā)展大格局的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動遼寧老工業(yè)基地的全面振興，提升全省整體競爭能力。根據(jù)《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，特編制本規(guī)劃。 一、我省區(qū)域經濟發(fā)展成就 改革開放以來，省委、省政府十分重視區(qū)域經濟發(fā)展，圍繞國家和全省不同時期的發(fā)展形勢與奮斗目標，提出并不斷完善區(qū)域經濟發(fā)展的基本思路和框架。 20世紀 80年代，省委提出充分發(fā)揮兩個優(yōu)勢（即沈陽為中心的工業(yè)城市群優(yōu)勢和以大連為中心的沿海港口城市群的對外窗口優(yōu)勢）， 改造和振興老工業(yè)基地，建設遼中南經濟區(qū)的設想。隨著對外開放進程的加快，又做出了《關于加速遼東半島外向型經濟建設的決定》。90 年代，提出全省對外開放 “三點一面 ”的發(fā)展格局，制定了相應的規(guī)劃和政策措施。進入 21世紀以來，為貫徹黨的十六大精神，加快遼寧老工業(yè)基地振興，提出進一步整合和優(yōu)化配置資源，發(fā)揮中心城市帶動作用，發(fā)展臨港經濟和縣域經濟，積極推進遼西北、遼東山區(qū)和民族地區(qū)綜合開發(fā)，特別是構建沈陽經濟區(qū)，重點建設大連東北亞國際航運中心，增強沈大和沿海兩大產業(yè)集聚地帶的競爭能力，形成區(qū)域發(fā)展新格局。經過多年特別是 經過 “十五 ”時期的努力，我省在優(yōu)化區(qū)域布局和協(xié)調發(fā)展 2 方面，取得了明顯成效。 （一）區(qū)域板塊日趨完善，合作愈加緊密 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 3 頁 共 45 頁 隨著經濟的迅速發(fā)展，特別是按照科學發(fā)展觀的要求，我省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局基本形成。根據(jù)我省省情和各地區(qū)不同情況，逐漸形成了 6 個各具特色的主體功能區(qū)，即遼寧中部城市群老工業(yè)基地調整改造重點區(qū)、遼南沿海（遼東半島）外向型經濟重點發(fā)展區(qū)、遼西濱海走廊石油化工發(fā)展區(qū)、遼北高效農業(yè)和農產品深加工發(fā)展區(qū)、遼西北生態(tài)整治與脫貧致富區(qū)和遼東生態(tài)屏障建設保護區(qū)。區(qū)域經濟板塊日趨完善，區(qū)域經濟一體化步伐加快。以沈陽 為中心的遼寧中部七城市建立了定期會商機制，七市市長已簽署共同建設沈陽經濟區(qū)的合作協(xié)議。沈陽與撫順、本溪、鐵嶺和遼陽等市分別簽訂了雙邊合作協(xié)議，合作領域涉及環(huán)境保護、產業(yè)整合、人才交流及基礎設施共建等。遼西五市經濟合作機制已經啟動。同時，省內地區(qū)間多種形式、多層次的經濟合作，遼寧與東北其他地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的經濟聯(lián)合與雙邊合作日趨緊密，對全省經濟發(fā)展和綜合實力提高起到了推動作用。 （二）地區(qū)經濟增長迅速，趨于協(xié)調發(fā)展 我省區(qū)域經濟發(fā)展迅速，經濟總量大幅度增長，在基礎設施建設、產業(yè)結構調整、生態(tài)與環(huán)境改善以及社會 生活水平提高等方面都取得了長足的進展。以沈陽為中心的中部城市群和以大連為龍頭的沿海城市群，成為拉動全省經濟增長、參與國際競爭的主體地區(qū)，在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對外開放與經濟發(fā)展方面繼續(xù)保持全省領先水平。通過實施《關于促進遼西北省扶貧開發(fā)重點縣和民族自治縣經濟與社會發(fā)展的政策意見》和《關于扶持遼西北地區(qū)經濟與社會發(fā)展的若干政策意見》等政策，通過中央和全省上下的支持，遼西北地區(qū)以生態(tài)建設、基礎設施、農業(yè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 4 頁 共 45 頁 產業(yè)化、科技教育為重點，加大投入力度，增強了發(fā)展能力和后勁，努力縮小同遼中南地區(qū)的差異。同時，阜新、北票和南票 等資源枯竭型城市經濟轉型和采煤沉陷區(qū)治理工作進展順利，成效明顯。 “十五 ”期間，全省調整與出臺了一系列扶貧政策，實現(xiàn)了從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉變的政策調整，全省重點扶持貧困縣的農民人均純收入從 2020 年的1373 元增加到 2020年 2407元，農村貧困人口由 184萬人減少到 人。 2020年尚未解決溫飽問題的貧困人口進一步減少到 。 （三）綜合運輸網絡形成，交通便捷暢通 我省是全國交通運輸最發(fā)達的地區(qū)。哈大電氣化鐵路、高速公路及哈大國道為主通道縱貫區(qū)域南北，濱海高速公路基本建成，錦阜、錦朝兩條輸港公路正式開通。大中城市間都有高速公路相通，沈陽市 “三環(huán)五射兩縱一橫 ”的城市交通框架與全省骨干交通結合，構成發(fā)達的陸上現(xiàn)代化交通網絡。大連、營口、錦州、葫蘆島和大東等港口吞吐能力達 2 億多噸。大連港和營口港成為國內重要的主樞紐港，同世界 160 多個國家和地區(qū)船舶往來。改擴建后的沈陽桃仙機場、大連周水子機場成為東北地區(qū)重要的國際航空港。地下管道運輸通暢。 （四）對外開放水平提高，進入嶄新階段 通過積極發(fā)揮大連龍頭作用，加快中部城市群和遼西地區(qū)開放， 我省已形成 “三點一面 ”對外開放新格局。沿海城市在臨港工業(yè)、臨 港物流、港區(qū)一體化方面配套完善。 14個國家級開發(fā)區(qū)、 56 個省級開發(fā)區(qū)已成為全省經濟發(fā)展新的增長點。國際貿易、國際合作、跨國投 資經營的質量和水平都有較大提高，利用外資取得突破性進展。全省實施了上千個重 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 5 頁 共 45 頁 點建設項目，積累了新的發(fā)展動量，有力地推動了全省經濟結構調整升級、老工業(yè)基地振興進程。 盡管遼寧區(qū)域經濟發(fā)展取得了顯著成績，但還存在很多問題，主要表現(xiàn)在： 一是區(qū)域分工理念不深，迫切感不強。沒有按照各自的比較優(yōu)勢形成合理的分工，最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，變單體優(yōu)勢為整體優(yōu)勢。二是區(qū)域經濟發(fā)展不平衡。沈陽、 大連兩個特大城市，遼寧中部城市群、遼東半島沿海經濟區(qū)基礎實力和發(fā)展優(yōu)勢明顯。遼西沿海經濟區(qū)經濟結構調整緩慢，工業(yè)化水平較低，產業(yè)競爭力不強，縣鄉(xiāng)財政困難， “三農 ”問題突出，生態(tài)與環(huán)境脆弱，與中部及沿海地區(qū)相比，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、社會發(fā)展差距日益突出。三是中心城市對周邊城市帶動和幅射作用不強。沈陽、大連近年來發(fā)展很快，但經濟總量和幅射能力仍顯不強，與周邊城市產業(yè)聯(lián)系不緊密，中心城市功能不完善。四是條塊分割嚴重。中直企業(yè)與地方經濟尚未形成良好的互動機制。五是各區(qū)域缺乏能夠統(tǒng)一指導發(fā)展的規(guī)劃。資源和產業(yè)等發(fā)展要 素尚未形成優(yōu)勢組合。六是措施不力，組織不健全。推進區(qū)域經濟一體化的協(xié)調和調控手段不健全，沒有形成上下互動、共同發(fā)展的體制和機制。 二、“十一五”時期區(qū)域發(fā)展總體構想 （一）面臨形勢 從國際看， 20世紀 90年代以來，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化趨勢加快，國家之間、區(qū)域之間的經濟較量突出表現(xiàn)為以大城市為中心的城市群及沿海沿邊沿路產業(yè)集群的競爭。城市群、產業(yè)群的崛起已經成為 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 6 頁 共 45 頁 推動一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展的強大動力。從國內看， “珠三角 ”在廣州、深圳的帶動下，構筑成強勁的發(fā)達經濟體。 “長三角 ”以上海為龍頭，通過產業(yè)資源整 合，形成百舸爭流的并進態(tài)勢。進入新世紀，上海、廣州和北京等中心城市又開始新一輪的合縱連橫，積極構建適應國際經濟一體化和區(qū)域發(fā)展需要的大都市經濟圈，悄然改變著中國的區(qū)域發(fā)展格局。從我省看，國家實施東北老工業(yè)基地振興和進一步擴大開放戰(zhàn)略，環(huán)渤海開發(fā)正緊鑼密鼓地進行，為我省區(qū)域全面協(xié)調發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。肩負重任的遼寧正面臨著新的歷史抉擇。必須從全球的視野、戰(zhàn)略的高度、市場的意識，審時度勢，確定區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要著眼于推進構筑各具特色的區(qū)域經濟格局，著眼于實現(xiàn)區(qū)域內及區(qū)域間優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互 利、共同發(fā)展，提升整體實力，著眼于增強區(qū)域參與國際經濟的競爭能力。 （二）指導思想 認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全面建設小康社會為目標，以東北老工業(yè)基地振興和進一步擴大開放為機遇，以體制機制創(chuàng)新為著力點，經濟結構優(yōu)化升級為主線，堅持優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展的原則，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構筑各具特色的區(qū)域經濟板塊，迅速增強全省整體經濟實力，提升參與全國乃至全球經濟競爭的能力，經過 “十一五 ”期間的努力，基本完成合理的區(qū)域 空間布局， 形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的格局。 （三）發(fā)展格局 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 7 頁 共 45 頁 “十一五 ”乃至今后一個時期，全省形成 “中心城市帶動，遼東半 島主體，三大板塊互動，沿海 “五 點一線 ”的格局。充分發(fā)揮我省城市密集的優(yōu)勢，發(fā)揮沈陽區(qū)域中心城市和大連東北最大港口城市的帶動和輻射作用。以沈大產業(yè)（城市）聚集帶為紐帶，將內陸腹地與沿海地帶緊密相連，把遼東半島城市群構建成一個開放程度高、整體競爭力強的國家級重點開發(fā)的主體功能區(qū)，成為我國新型產業(yè)基地和新的重要經濟增長區(qū)域。同時加快建設以沈陽為中心的遼寧中部城市群經濟區(qū)，以大連為龍頭的遼東半島沿海經濟區(qū)，以港口城市 為骨干的遼西沿海經濟區(qū)三大區(qū)域板塊。以大連長興島、營口沿海產業(yè)基地和遼西錦州灣的大開發(fā)為重點，打造最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經濟帶。促進區(qū)域間優(yōu)勢互補，良性互動，協(xié)調發(fā)展。 （四）健全機制 構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，必須健全區(qū)域協(xié)調互動機制。必須健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的局面。各經濟區(qū)既要加快自身的經濟一體化進程，又要主動加強同相鄰地區(qū)的經濟合作與融合。沈陽、大連兩個中心城市要進一步密切經濟聯(lián)系，共同帶動全省的發(fā)展與振興。加大財政對遼西北 地區(qū)的轉移支付力度，進一步推進民族自治地方發(fā)展，努力縮小地區(qū)間發(fā)展和人民生活水平的差距。要加強與周邊國家的區(qū)域合作，密切與吉林省、黑龍江省及內蒙古東五盟的經濟聯(lián)系及合作，支持沈陽、大連與長春、哈爾濱共建東北中部城市經濟帶，支持撫順、本溪、丹東與吉林、黑龍江的有關市、州共建東北東部經濟帶，共同推動 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 8 頁 共 45 頁 東北老工業(yè)基地的振興。要加強與山東半島、京津冀地區(qū)的協(xié)作互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同為環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展作出貢獻。 三、三大區(qū)域經濟板塊 （一）中部城市群經濟區(qū) 以沈陽為中心的遼寧中部城市群地處全省的中心區(qū)域。范圍包括 7市 及所轄 21 縣，面積 萬平方公里，占全省的 44%；人口 2127萬人，占全省的 51%； 2020年生產總值 4400 億元，占全省的 %；人均生產總值 ；地方財政一般預算性收入 。 按照地理特性和經濟發(fā)展程度，該區(qū)可分為中部平原地區(qū) 7市 15 縣和東部山區(qū) 6縣兩部分。中部平原地區(qū)資源豐富、城市密集、科技發(fā)達、工業(yè)基礎雄厚、基礎設施完備，是國家的能源、原材料、重大裝備制造業(yè)和重要國防戰(zhàn)略產業(yè)基地，是東北地區(qū)的經濟核心；東部山區(qū)環(huán)境優(yōu)美，森林茂密，河流縱橫，是中部平原的天然屏障和重要的水源涵養(yǎng) 區(qū)。積極構建經濟區(qū)，重點開發(fā)中部平原地區(qū)，加大東部山區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護力度，對遼寧乃至東北老工業(yè)基地的振興具有十分重要的意義。 主要發(fā)展優(yōu)勢 城市密集，交通便利。在中部城市群經濟區(qū)內集聚了 1 個副省級省會城市， 6個省轄市和 7個縣級市。沈陽、鞍山、撫順為特大城市，本溪、營口、遼陽為大城市，鐵嶺為中等城市。本區(qū)內非農業(yè)人口 1135萬人，城鎮(zhèn)化水平高達 68%。交通運輸網絡密集，是 我國綜合交通運輸最發(fā)達的地區(qū)之一 。域 內鐵路 運營 里程 2300 公里 ， 鐵路客運量近 6500萬人 /年 ，鐵路貨運量 1 億噸 /年。境內公路總里程達到 2 萬