【正文】 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁 共 30 頁 伊春市老工業(yè)基地城市改造振興總體規(guī)劃 振興東北老工業(yè)基地，是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建設(shè)小康社會，繼東部大開放、西部大開發(fā)之后做出的又一重大戰(zhàn)略決策，對于深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為深入貫徹中發(fā)〔 2020〕 11號文件精神，加快我市老工業(yè)基地的全面振興，依據(jù)《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。 一、振興老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) （一）發(fā)展歷程 伊春是我國開發(fā)建設(shè)最早的老森林工業(yè)基地。 1948 年開始開發(fā)建設(shè)，“一五 ”、 “二五 ”期間，隨著 17個大中型林業(yè)局的開發(fā)建設(shè)和南岔木材水解廠、友好木材綜合加工廠、伊春木材綜合加工廠、鐵力木材干餾廠等十多個木材加工、林產(chǎn)化工、機(jī)械電力等工業(yè)企業(yè)的陸續(xù)建成投產(chǎn)，我市成為國家重要的木材生產(chǎn)和加工基地。 60年代以后，西林鋼鐵公司、西林鉛鋅礦、烏拉嘎金礦和浩良河化肥廠等一批國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落戶我市，帶動了我市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，形成了以森林工業(yè)為主，機(jī)械、冶金、電力、建材、家具、醫(yī)藥等行業(yè)門類較為齊全的工業(yè)體系。 進(jìn)入 80年代，隨著可采林木資源的枯竭，我 市陷入了森林資源危機(jī)、 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁 共 30 頁 經(jīng)濟(jì)危困的 “兩危 ”境地， 1989年出現(xiàn)森工全行業(yè)虧損。面對 “兩危 ”困境，我市結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改革和探索，先后總結(jié)推廣了鐵力林業(yè)局 “一改兩管三分 ”經(jīng)驗(yàn)、雙豐林業(yè)局 “兩調(diào)一轉(zhuǎn) ”和友好林業(yè)局改革調(diào)整、增崗增效增后勁的經(jīng)驗(yàn)。大力發(fā)展木材精深加工業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品業(yè)、北藥業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近幾年來，國家先后在伊春進(jìn)行了一系列綜合性試點(diǎn)： 1996年進(jìn)行了優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)； 1997年后進(jìn)行了林業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加大了國企改革力度，加快了企 業(yè)股份制改造步伐。在國有經(jīng)濟(jì)逐步退出的同時，民營經(jīng)濟(jì)快速跟進(jìn)，參與國企改革、改造，盤活閑置國有資產(chǎn)近 10億元，對于促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)振興發(fā)揮了重要作用?？傮w看，我市老工業(yè)基地經(jīng)歷了初步建成、逐漸壯大、穩(wěn)步發(fā)展、漸趨衰退、調(diào)整改造、初顯生機(jī)的演進(jìn)過程，目前正處在調(diào)整改造的攻堅(jiān)階段，也是實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵階段。 （二）有利條件和比較優(yōu)勢 森林工業(yè)主導(dǎo)地位突出。我市是因林而建，因林而興的城市，森林工業(yè)一直居我市的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，開發(fā)建設(shè)五十多年來，累計(jì)向國家提供木材約占全國國有林區(qū)所 提供木材的 10%，占全省的 50%。 2020年，森林工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 億元，比上年增長 %，占全省森工系統(tǒng)的 %，占全市 GDP的 %；從業(yè)人員達(dá) 萬人，占全市從業(yè)人員的比重為 37%。 自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。我市具有豐富的森林資源，全市有林地面積 萬公頃，占全省的 %，占全國的 2% 。 森林覆 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 30 頁 被率 % 。 現(xiàn)有活立木總蓄積 億立方米。針闊葉樹種和經(jīng)濟(jì)樹種繁多。土地、草原、濕地、礦產(chǎn)、水、冰雪等其它自然資源也相當(dāng)豐富，深度開發(fā)的潛力 巨大。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品業(yè)的良好基礎(chǔ)。與俄羅斯隔江相望，界江長 246公里，設(shè)有嘉蔭國家一類口岸，具有發(fā)展對俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的明顯優(yōu)勢。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)之間以及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)的比例由 1980年的： ： 調(diào)整到 2020年的 ： ： 。替代產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，木材精深加工業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品業(yè)、北藥業(yè)五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模，增加值占 GDP的比重 已達(dá) %。冶金建材業(yè)、農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營均有長足發(fā)展。 國企改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到 2020年末，納入中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革范圍的 1615戶企業(yè)，完成改制 1566戶，改制面達(dá) 97%。 26戶企業(yè)列入國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)、減員增效和兼并破產(chǎn)計(jì)劃，累計(jì)核銷銀行呆壞賬準(zhǔn)備金 5 億多元。光明集團(tuán)、朗鄉(xiāng)刨花板廠、浩良河水泥有限責(zé)任公司等一批大中型骨干企業(yè)的股份制改造和兼并重組取得實(shí)效。 “天保 ”工程順利實(shí)施，林業(yè)三大改革取得成效。 1998年實(shí)施 “天保 ”工程以來，積極進(jìn)行了森林資源管護(hù)經(jīng)營和培 育方式的改革，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，加強(qiáng)公益林建設(shè)和封山育林，全面落實(shí)了森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制。積極穩(wěn)妥地分流安置富余人員，離退休人員養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。同時，積極有效地加強(qiáng) “天保 ”資金的使用和管理，確保了 “天保 ”工程的順利實(shí)施，緩解了林區(qū)的 “兩危 ”狀況，保持了林區(qū)社會的穩(wěn)定。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁 共 30 頁 城市建設(shè)步伐加快，社會事業(yè)全面發(fā)展。近幾年來，以建設(shè)生態(tài)園林城市和國家級文明城市為目標(biāo)，加快了城市建設(shè)的步伐。隨著哈伊公路、鶴伊公路、伊五公路相繼建成，縣通鄉(xiāng)公路開工建設(shè)，城市的輻射功能增強(qiáng)，形成了比較發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸 網(wǎng)絡(luò)。城市的供電、供水、供熱和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，城鎮(zhèn)居民住宅發(fā)展加快。科教興市方針得到落實(shí)，教育體制改革不斷深化，文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保等各項(xiàng)事業(yè)得到全面發(fā)展。 （三）存在的主要問題 市場化程度低，缺乏發(fā)展活力。人們的思想觀念、企業(yè)的市場經(jīng)營意識、市場功能發(fā)育和政府的行政管理等方面，還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。民營企業(yè)發(fā)展不快、比重小。開放程度低，經(jīng)濟(jì)外向度僅%。外資企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。企業(yè)經(jīng)營管理落后，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。市場體系不完善，市場功能不健全，市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì) 的調(diào)節(jié)作用弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)的內(nèi)在動力。 可采資源枯竭，接續(xù)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。由于超負(fù)荷承擔(dān)木材生產(chǎn)任務(wù)，活立木總蓄積由開發(fā)初期的 億立方米減少到 億立方米；成過熟林蓄積僅剩 680萬立方米，比開發(fā)初期減少 98%。全市 17個林業(yè)局中 12個無林可采，其余 5 個也嚴(yán)重過伐。由于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)萎縮之后，接續(xù)產(chǎn)業(yè)因投入不足和缺少大項(xiàng)目牽動，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動和支撐作用不強(qiáng)。 企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重危困。截止 2020年末，全市工業(yè)企業(yè)負(fù)債達(dá) 億元，拖欠銀行貸 款及利息 億元，拖欠職工工資 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁 共 30 頁 億元。經(jīng)濟(jì)危困導(dǎo)致林區(qū)財政收入和職工群眾收入增長緩慢，目前伊春林區(qū)年財政收入只有 億元，但財政支出卻達(dá)到 億元，全市職工年均工資僅 3318元，相當(dāng)一部分職工生活處于貧困線以下。 就業(yè)和再就業(yè)壓力沉重，社會保障能力不足。森工企業(yè)富余人員 萬人，比例高達(dá) 42%。另外，還有混崗集體職工 萬人需要安置。每年還有近 3 萬名新增勞動力需要就業(yè)，就業(yè)和再就業(yè)的矛盾突出。社會保障體系不完善，社會保障資金缺口大。失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋面有待于進(jìn)一步 擴(kuò)大。 二、振興老工業(yè)基地的總體思路 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會和中發(fā)〔 2020〕 9號、 11號文件精神，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放為動力，堅(jiān)持 “工業(yè)立市 ”基本方略，牢牢抓住 “兩大機(jī)遇 ”，建立比較完備的森林生態(tài)和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè) “兩大體系 ”，培育壯大木材精深加工、生態(tài)畜牧、森林生態(tài)旅游、綠色食品、北藥五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出民營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，整體推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）基本原則 第一，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式。按照 “五個統(tǒng)籌 ”的要求，采取綜合性措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁 共 30 頁 人的全面發(fā)展。 第二，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大對外開放。以林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的羈絆，進(jìn)一步營造大開放的氛圍，加快招商引資步伐，提高對外開放水平。 第 三，堅(jiān)持市場取向，正確發(fā)揮政府的職能作用。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，由市場機(jī)制決定結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素整合、企業(yè)改組等調(diào)整改造內(nèi)容。政府發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、政策導(dǎo)向、規(guī)范秩序等社會管理和公共服務(wù)等作用。 第四，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，加快林業(yè)工作指導(dǎo)思想和增長方式的歷史性轉(zhuǎn)變。 第五，堅(jiān)持有進(jìn)有退，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)更趨合理。集中力量發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快劣勢企業(yè)退出市場步伐。 第六，堅(jiān)持自力更生，爭取國家必要支持。既要立足自我，挖掘潛力，依靠廣大企業(yè)和干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)圖強(qiáng)，創(chuàng)造性地完成振興老工業(yè)基地任務(wù)，同時也要積極爭取國家和省的政策、資金支持，用足用好政策。 第七，堅(jiān)持近期和長遠(yuǎn)相結(jié)合，講求實(shí)效。樹立正確的政績觀，充分認(rèn)識振興老工業(yè)基地工作的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和