【正文】 發(fā)展一個，確保新黨員的質(zhì)量。 堅持改善結(jié)構，保持均衡發(fā)展。要著眼于改善黨員隊伍的結(jié)構和分布，注意在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員，注意在青年、婦女、少數(shù)民族中發(fā)展黨員，注意在高知識群體和各類人才中發(fā)展黨員，注意在黨的力量 比較薄弱的地方發(fā)展黨員。堅持有領導、有計劃地發(fā)展黨員，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象，防止和糾正“分指標、卡比例”等錯誤做法。 堅持教育引導，做好基礎工作。要把發(fā)展黨員工作的著力點放在入黨積極分子隊伍建設上。要積極主動地開展教育引導工作，努力把社會各方面的先進分子凝聚到黨組織的周圍。采取多種形式，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平，為發(fā)展黨員工作奠定堅實的基礎。 堅持求真務實，與時俱進。要注意研究在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條 件下發(fā)展黨員工作的特點和規(guī)律，建立健全常抓不懈的工作機制。不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新方法，使發(fā)展黨員工作始終體現(xiàn)時代要求。 三、堅持不懈地做好在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人和干部中發(fā)展黨員工作 做好在工人中發(fā)展黨員工作，要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)的改革和發(fā)展來進行。國有企業(yè)、集體企業(yè)，要注意發(fā)展班組長、生產(chǎn)經(jīng)營骨干和技術能手入黨，努力解決一些生產(chǎn)班組沒有黨員的問題，做到關鍵崗位、艱苦崗位有黨員，人數(shù)較多的生產(chǎn)班組建立黨小組。著力解決在非公有制企業(yè)（含“三資”企業(yè)）發(fā)展黨員工作 薄弱的問題。要通過選派黨建工作指導員和黨建工作聯(lián)系員，充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，做好入黨積極分子的培養(yǎng)和協(xié)助黨組織發(fā)展黨員工作。注重在非公有制企業(yè)員工中，特別是在企業(yè)管理骨干和技術骨干中發(fā)展黨員。 做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，要緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村全面建設小康社會的目標來進行。要注重在致富能手中培養(yǎng)黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，重點做好在有文化、有一技之長、能帶頭致富并帶領群眾共同致富的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作。要把農(nóng)村發(fā)展黨員工作同加強農(nóng)村基層組織建設結(jié)合起來，切實 解決一些地方農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富能力不強和村級黨組織后繼乏人等問題。對長期不做發(fā)展黨員工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織，要加強指導和督促檢查，必要時進行組織整頓。 做好在知識分子特別是高知識群體中發(fā)展黨員工作，要緊緊圍繞基層單位的中心工作，按照實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略的要求來進行。要采取有針對性的措施，努力形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，用事業(yè)、感情和適當?shù)拇瞿廴?，把廣大知識分子緊緊團結(jié)在黨組織周圍。加強在教學科研骨干、學術帶頭人、優(yōu)秀留學歸國人員等各類 拔尖人才中發(fā)展黨員工作。對政治素質(zhì)好、貢獻突出、影響較大的入黨申請人，要選擇黨性觀念強、業(yè)務水平高、在知識分子中有影響、有權威的黨員專家教授和黨員領導干部擔任其培養(yǎng)聯(lián)系人，提高培養(yǎng)教育工作的質(zhì)量。 重視做好在青年中發(fā)展黨員工作。要著眼于黨員隊伍的長遠建設，著眼于培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人，抓好對廣大青年的培養(yǎng)教育，不斷壯大入黨積極分子隊伍。加強在生產(chǎn)、工作第一線的青年骨干和青年學生中發(fā)展黨員工作。在大學生中發(fā)展黨員，要把課堂教育與課外活動、理論學習與社會實踐有機地結(jié)合起來，構筑多渠 道、多層次的思想政治教育體系，幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。認真辦好業(yè)余黨校，提高教育培訓的質(zhì)量。嚴格發(fā)展黨員工作程序，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。堅持著眼長遠，立足教育，重在培養(yǎng)，個別發(fā)展，繼續(xù)在中學生中扎實開展黨的基本知識教育。 重視做好在流動人員中發(fā)展黨員工作。企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)等黨的基層組織要把外來、外出務工經(jīng)商人員和其他流動人員納入發(fā)展黨員工作范圍，主動承擔起培養(yǎng)教育的職責，對年紀輕、思想政治素質(zhì)好的要重點培養(yǎng)。流入地黨組織與流出地黨組織要加強聯(lián)系，做好對流動 人員入黨積極分子的政治審查和預備黨員教育管理的銜接工作。 繼續(xù)做好在軍人和干部中發(fā)展黨員工作。采取有效措施，加強在婦女和少數(shù)民族中發(fā)展黨員工作。 四、積極穩(wěn)妥地開展在其他社會階層中發(fā)展黨員工作 要繼續(xù)做好在民營科技企業(yè)的技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員中發(fā)展黨員工作。要鼓勵他們的創(chuàng)業(yè)精神，維護他們的合法權益，激發(fā)他們的政治熱情；要針對他們的特點，積極主動地開展教育引導工作，不斷壯大入黨積極分子隊伍；要加強在文化素質(zhì)較高、社會影響較大的先進分子 中發(fā)展黨員工作，發(fā)揮其示范引導作用。 要把吸收個人獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、公司制企業(yè)個人控股股東和其他類型企業(yè)的主要個人出資人（以下簡稱私營企業(yè)主）中的先進分子入黨納入經(jīng)常性發(fā)展黨員工作。吸收私營企業(yè)主中的先進分子入黨，要堅持黨章規(guī)定的黨員標準，貫徹十六大提出“承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件”的要求，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。針對私營企業(yè)主的特點，在確定發(fā)展對象時，要注意考察他們的入黨動機、個人歷史、政治表現(xiàn)，特別是在重大政治問題上的表現(xiàn)，同時，還應注意 把握以下具體要求：財產(chǎn)來源合法，用之得當，模范守法經(jīng)營，自覺依法納稅；關心愛護員工，保障員工的合法權益；誠實守信，有良好的品行，熱心社會公益事業(yè)，群眾公認；積極支持建立企業(yè)黨組織和工會、共青團組織，為其開展工作提供必要條件。在接收預備黨員前，基層黨委要將發(fā)展對象的有關材料報縣一級黨委組織部門審查。審查合格后由支部大會討論，通過后報基層黨委批準。對那些所在企業(yè)規(guī)模較大、跨地區(qū)跨國經(jīng)營或其他情況特殊的發(fā)展對象，經(jīng)支部大會討論通過后，可以由縣級或縣級以上黨委審批。預備黨員轉(zhuǎn)正的審批權限與接收預備黨員的審批權限一致 。 在其他社會階層中發(fā)展黨員，是一項政治性、政策性很強的工作，必須高度重視，認真對待。要積極穩(wěn)妥，扎實推進，防止一哄而起；要堅持標準，嚴格程序，確保黨員質(zhì)量。吸收社會中介組織和民辦非企業(yè)單位的主要個人出資人入黨，可參照吸收私營企業(yè)主入黨的政策規(guī)定執(zhí)行。 五、切實加強對發(fā)展黨員工作的組織領導 各級黨組織要高度重視發(fā)展黨員工作，把這項工作作為黨的建設新的偉大工程的基礎工程，認真抓緊抓好。 加強對發(fā)展黨員工作的領導和指導。各級黨委要把發(fā)展黨員工作擺上重要議事日程，納入黨建工作責任制，作 為考核黨委領導班子和有關領導成員工作實績的重要內(nèi)容。市（地）級以上黨委要認真研究制定發(fā)展黨員中、長期工作規(guī)劃，加強工作指導。縣（市）級黨委要根據(jù)上級黨組織的工作規(guī)劃，研究制定和落實發(fā)展黨員的年度工作計劃。 建立健全發(fā)展黨員工作制度。繼續(xù)堅持和完善基層黨建帶團建、共青團組織推薦優(yōu)秀團員為入黨積極分子等制度。根據(jù)新形勢、新任務的要求，不斷完善發(fā)展對象集中培訓制，推行發(fā)展黨員公示制，逐步實行發(fā)展黨員票決制和發(fā)展黨員責任追究制。 做好黨員教育管理工作。要把發(fā)展黨員工作與加強黨員教育管理結(jié)合起來。堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員，組織黨員認真學習黨章，使他們堅定共產(chǎn)黨人的理想和信念，牢記黨的宗旨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。同時，組織、引導黨員學習科學、文化和業(yè)務知識，學習法律知識，全面提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。積極探索黨員管理的新機制、新辦法，嚴格黨的組織生活，督促黨員履行義務，切實保障黨員權利，關心愛護黨員，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，嚴肅處置不合格黨員，及時處分違紀黨員，保持黨員隊伍的先進性。 注重黨務干部隊伍建設。要從黨員隊伍建設 的需要出發(fā)，加強黨務干部隊伍建設，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平。地方黨委應建立健全組織員工作機構，配齊配強組織員，保證專職專用。基層黨委可從實際出發(fā)，設置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊伍。 加強和改進黨的基層組織建設。進一步加強基層領導班子建設，建立完善黨的基層組織負責人的選配、培訓和管理機制。積極探索黨的基層組織發(fā)揮作用的有效途徑，改進活動方式和工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組 織和黨員為廣大群眾服務，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力。要不斷擴大黨的工作覆蓋面，認真做好在非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織中建立黨組織的工作。凡具備單獨建立黨組織條件的，應盡快建立黨組織，同時要采取切實措施，防止出現(xiàn)企業(yè)黨組織家族化問題；暫不具備條件的，可按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，聯(lián)合建立黨支部；對沒有黨員的，可采取派駐黨建工作指導員、黨建工作聯(lián)系員和建立黨建工作站、黨員聯(lián)絡服務站或依托工會組織等形式開展黨的工作。通過加強和改進黨的基層組織建設，把廣大群眾團結(jié)在黨組織周圍，把符合黨員 條件的先進分子及時吸收到黨組織中來。 加強對發(fā)展黨員工作的督促檢查。地方黨委組織部門每年要檢查一次所屬地區(qū)的發(fā)展黨員工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。要嚴肅查處發(fā)展黨員工作中的違紀行為。對違反有關規(guī)定的黨組織及其負責人、直接責任人要進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。對弄虛作假、違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，切實維護發(fā)展黨員工作的嚴肅性。 發(fā)展黨員公示制度 一、發(fā)展黨員必須進行公示。公示對象為擬接收為預備黨員的發(fā)展對象、擬轉(zhuǎn)正的預備黨員。 二、公示內(nèi)容：（ 1）擬發(fā)展對 象基本情況和培養(yǎng)考察情況（包括申請入黨時間、列為入黨積極分子時間、定為發(fā)展對象時間、培養(yǎng)聯(lián)系人或入黨介紹人情況、培訓情況、政審情況、培養(yǎng)期間受獎懲情況）等；（ 2）擬轉(zhuǎn)正對象基本情況，入黨時間，預備期表現(xiàn)和受獎懲情況，履行黨員義務情況等。必要時可對擬定入黨積極分子基本情況（姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位及職務等）、申請入黨時間以及培養(yǎng)人情況進行公示。 公開的其他內(nèi)容有：（ 1）發(fā)展黨員工作程序；（ 2）黨員、群眾反映問題的渠道；（ 3）所反映問題的調(diào)查處理結(jié)果。需要黨員和群眾監(jiān)督的內(nèi)容有：（ 1）發(fā)展對象 是否符合入黨條件。主要有政治立場、思想品質(zhì)、入黨動機、工作表現(xiàn)、勤政廉政、遵紀守法、履行義務等方面的情況。（ 2）基層黨組織是否按規(guī)定的條件和程序發(fā)展黨員，是否及時調(diào)查處理、反饋群眾所提的意見，是否在發(fā)展黨員工作中存在不正之風等問題。 三、公示形式?；鶎狱h支部要根據(jù)各自不同單位、不同行業(yè)的特點，按照實效性、廣泛性和便于群眾監(jiān)督的原則，因地制宜，以公開欄為主要形式，多種公開形式并存。農(nóng)村牧區(qū)黨支部可以在村務公開欄中開辦發(fā)展黨員公示專欄；街道社區(qū)黨支部可以利用黨員活動室進行公示；機關企事業(yè)單位，可利用政務公開、廠 務公開欄等進行公示。還可以區(qū)別不同情況，綜合運用會議、內(nèi)部刊物、征求意見表等多種形式進行公示。 四、公示程序。公示按下列程序進行：（ 1）擬定公示內(nèi)容；（ 2）及時進行公示；（ 3）收集群眾意見；（ 4）調(diào)查核實情況；（ 5）研究處理意見；（ 6）公開調(diào)查處理結(jié)果。 五、公示時間。擬發(fā)展對象在支委會討論之后，支部大會討論表決之前進行公示；擬轉(zhuǎn)正對象在預備期滿、本人寫出書面申請、支委會討論之后，提交支部大會討論表決之前進行公示。期限一般為 7天，具體時間可結(jié)合實際，靈活掌握。 六、基層黨組織一定要高度重視群眾所反映的意見， 有關黨組織要及時組織力量進行調(diào)查核實。屬于反映發(fā)展對象或預備黨員的問題，由基層黨組織派人調(diào)查核實；屬于反映基層黨組織的問題，由旗縣（市、區(qū)）委組織部門或基層黨委派人調(diào)查核實。對于線索具體的問題要及時負責地進行調(diào)查處理；對于無具體線索的問題要向群眾說明不予調(diào)查的原因。調(diào)查核實后，對于存在一定問題的發(fā)展對象或預備黨員，要本著幫助人、教育人的原則，妥善地處理相關問題和相關人員，問題嚴重的，不予發(fā)展；有一定問題但不嚴重的，暫緩發(fā)展，繼續(xù)培養(yǎng)教育；沒有問題的，及時吸收入黨。對于預備黨員，問題嚴重的，取消預備黨員資格； 有一定問題但不嚴重的，延期轉(zhuǎn)正，繼續(xù)培養(yǎng)教育；沒有問題的，及時轉(zhuǎn)正。 對群眾反映基層黨組織不按程序和標準發(fā)展黨員的，經(jīng)調(diào)查核實后，迅速予以糾正，對直接責任人進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予黨紀處分。對于道聽途說、故意歪曲事實、不負責任地反映問題和意見的有關人員，黨組織要給予其嚴肅批評教育。 發(fā)展黨員投票表決制度（暫行） 一、適用范圍 經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)考察，提交支部大會討論、表決是否接收為預備黨員的發(fā)展對象； 預備期滿、提交支部大會討論、表決能否轉(zhuǎn)正的預備黨員。 二、基本原則 客觀公正原則。必須一視同仁，客觀、公正地對待每個票決對象。 逐人醞釀原則。對票決對象實行逐人討論醞釀，使黨員了解每個票決對象，真實反映對每個票決對象的評判意愿。 一人一票原則。對一個票決對象，投票人只投一票，不得多投票，也不得代替未到會的黨員投票。填寫確有困難的，可委托他人或由黨支部指定專人按其本人意愿填寫。未到會的有表決權的黨員不能委托投票，但可在會前書面向黨支部表達自己的意愿。 唯一意愿原則。投票人對同一票決對象，只能選擇同意或不同意或棄權作為唯一意愿。對同一票決對象表達兩 種以上意愿的視為無效票。不表達意愿的視為棄權。 過半數(shù)原則。到會有表決權黨員須超過應到會有表決權黨員的三分之二才能召開支部大會，“同意接收”或“同意按期轉(zhuǎn)正”的表決票須超過應到會有表決權黨員的