【正文】 贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。政府非稅收入是政府收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。（1）取消單位的收入過渡戶，應(yīng)繳非稅收入直接繳入相應(yīng)的政府非稅收入財政專戶。財政部門通過非稅收入財政專戶收繳資金，對執(zhí)收單位的收繳業(yè)務(wù)實施管理和監(jiān)督，從而改變現(xiàn)行由學(xué)校等執(zhí)收單位自己開票、自己收款、自己存儲的方法。（2）征收程序和管理方式發(fā)生變化，收繳分離，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的新模式。即由各執(zhí)收單位按照經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的收費項目，開具統(tǒng)一的非稅收入繳款憑證，交于繳款人，繳款人持票到財政指定的銀行代收網(wǎng)點去繳費，資金由銀行直接繳入同級財政非稅收入專戶。政府非稅收入改革從某種程度上來說實現(xiàn)了收費與現(xiàn)金的徹底分離，是進(jìn)一步貫徹“收支兩條線”的重要形式和手段。實行票款分離的辦法，一方面有效地防止了資金在執(zhí)收部門的沉淀，有助于財政資金的及時入庫，杜絕單位不及時入庫、隨意占用、挪用資金的現(xiàn)象。另一方面，規(guī)范了收費管理，有利于加強收費監(jiān)督，增強了非稅收入收繳的透明度，對從源頭上防范腐敗起到了積極作用。二、實行政府非稅收入改革對高等學(xué)校的影響在實行政府非稅收入改革前，各地高等學(xué)校陸續(xù)實行了部門預(yù)算、預(yù)算外收支兩條線、國庫集中支付等項改革，這些改革政策的實行對高校的財務(wù)管理產(chǎn)生了較大的影響，同時也為進(jìn)一步實施非稅收入改革做好了一定的鋪墊。政府非稅收入改革給高校帶來的影響和變化主要有以下幾個方面：，學(xué)校資金進(jìn)一步向財政高度集中目前，高等學(xué)校的資金來源主要有“財、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等九個方面，其中“費”即學(xué)校按照規(guī)定收取的各類學(xué)費等，這部分收入占學(xué)校收入的一半以上，對學(xué)校有著舉足輕重的作用，尤其是在目前國家撥款明顯不足的情況下。近年來高校逐步實行預(yù)算外收入上繳，實行收支兩條線管理，并逐步實行國庫集中收付，政府推行的非稅收入改革應(yīng)該是收支兩條線管理的進(jìn)一步深化。從非稅收入的定義可以看出，非稅收入的范圍較預(yù) 算外收入更廣，高校的大多數(shù)收費行為都屬于政府非稅收入的管轄上繳范圍。學(xué)校能調(diào)控的資金量將繼續(xù)減少，學(xué)校資金運行的成本將繼續(xù)加大，從某種意義上說，削弱了高校資金的管理權(quán)和自主權(quán)。過去，學(xué)校為了節(jié)約資金成本，合理調(diào)度資金，占用了一些代管、往來資金，而政府非稅收入的改革、部門預(yù)算的執(zhí)行不利于學(xué)校對往來資金和代管資金的合理調(diào)配和管理。高等學(xué)校經(jīng)過連續(xù)幾年的大規(guī)模擴招，各高校的學(xué)生人數(shù)連續(xù)翻番，各類學(xué)生種類繁多、收費工作量大，學(xué)校的收費方式已經(jīng)從原來的單純手工開票收費轉(zhuǎn)向電腦開票、計算機管理、信用卡繳費等。在實行預(yù)算外收支兩條線后采取了集中匯繳的方式，但收費還是依托銀行和學(xué)校共同收取，在每年開學(xué)初，收費量集中時，由銀行批量代扣，事后統(tǒng)一集中打印發(fā)票發(fā)放，收取的費用并沒有直接進(jìn)入財政專戶。但實行非稅收入改革后，將改變原有的收費方式，即由單位開票、銀行代收、直接進(jìn)入財政非稅收入專戶。目前高校收費核算和管理僅限于學(xué)校內(nèi)部，即學(xué)校各相關(guān)職能部門之間。而在實行非稅收入改革后，學(xué)校的管理范圍將更為擴大，擴展到財政、銀行等相關(guān)部門，管理的內(nèi)容將更為詳細(xì)。三、政府實行非稅改革后高校應(yīng)采取的對策政府非稅收入改革是國家財政改革的一項重要措施，其重要性不言而喻。但許多部門的領(lǐng)導(dǎo)對于政府非稅收入的屬性缺乏足夠的認(rèn)識，甚至認(rèn)為非稅收入不是正規(guī)的財政資金，尤其是對于具有獨立的法人資格高校來說，這種觀念更是根深蒂固。因此，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識是積極適應(yīng)財政改革的要求，是做好政府非稅收入改革的重要思想保證。1996年國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的規(guī)定》中明確規(guī)定：“預(yù)算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理?！狈嵌愂杖胧钦再Y金，其所有權(quán)屬于國家，調(diào)控權(quán)在政府，管理權(quán)在財政。要充分認(rèn)識到加強政府非稅收入管理的根本目的是為了規(guī)范管理，是深化財政改革的需要，是我國當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下理順政府的關(guān)系，健全公共財政職能的客觀要求。這與國家積極支持各項行政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)并無矛盾。改革不是要束縛各項事業(yè)發(fā)展的手腳。因此，高校應(yīng)主動適應(yīng)非稅收入改革，處理好以下幾方面的關(guān)系：政府非稅收入與預(yù)算外資金相比較，無論從概念上還是從外延上既有區(qū)別又有聯(lián)系，正確理解非稅收入的準(zhǔn)確含義，是適應(yīng)政府非稅收入改革的前提和關(guān)鍵。區(qū)別：（1）從概念上來說，兩者分類的方式和強調(diào)的內(nèi)容不同：非稅收入是按照收入形式對政府收入進(jìn)行的分類，強調(diào)的是通過不同于稅收形式所取得的財政收入；預(yù)算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類，強調(diào)的是沒有納入政府預(yù)算管理的這部分資金。（2）從外延上來說，兩者包含的范圍不同，非稅收入涵蓋了國家稅收以外的內(nèi)容，范圍大于預(yù)算外資金，而預(yù)算外資金對于學(xué)校來說通常是指收費資金。聯(lián)系：預(yù)算外資金所包含的內(nèi)容是非稅收入內(nèi)容的一部分，但卻是規(guī)范政府非稅收入，強化非稅收入管理的核心內(nèi)容。與預(yù)算外資金比較，非稅收入對資金的定性更為準(zhǔn)確、合理，更符合公共財政改革的要求。隨著公共財政觀念的強化，國家財政預(yù)算管理制度改革和政府收入機制的規(guī)范，預(yù)算外資金概念將逐步淡化，政府非稅收入將取而代之。新的政府非稅收入除了收費資金以外，還包括了國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入等?！皣屹Y源”、“國有財產(chǎn)”是非常廣泛的概念，如何理解？對于高校來說，學(xué)校的資源都應(yīng)是國有，這些行為在學(xué)校都存在，如何界定，是否全部都應(yīng)納入管理的范圍？這些問題都有待探討。政府非稅收入改革的執(zhí)行將引起高校的核算模式、程序的變化。近年來，財政改革不斷 推行，但相應(yīng)的配套管理措施均沒有出臺。目前1998年頒布的《高等學(xué)校會計制度》已不能適應(yīng)改革的需求，而事業(yè)單位的會計制度又不能完全適應(yīng)學(xué)校的實際情況，高校只能根據(jù)實際情況來進(jìn)行會計核算。為了避免非稅收入核算的不規(guī)范引起的一系列問題，從政府部門來說，應(yīng)結(jié)合政府收支分類科目的改革，完善政府非稅收入的管理體系。一方面規(guī)范和完善政府非稅收入征收和使用，完善財務(wù)、會計活動的法規(guī)制度。另一方面，根據(jù)目前各地執(zhí)行的情況，完善現(xiàn)行規(guī)章，包括內(nèi)涵的界定，增強可操作性。從學(xué)校來說，實行政府非稅收入改革后，高校的會計核算科目應(yīng)及時調(diào)整，根據(jù)非稅收入核算的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)增加或減少。比如建議取消負(fù)債類“應(yīng)繳財政專戶”科目，增加“應(yīng)繳政府非稅收入”科目，用于核算高校應(yīng)繳和實際繳入的非稅收入款項。同時考慮到高校非稅收入包含的具體項目較多而且繁雜，一些收入涉及學(xué)校分配政策，為便于管理，建議設(shè)置收入分類明細(xì)科目或利用財務(wù)軟件進(jìn)行項目明細(xì)核算。高校不同于一般的行政事業(yè)單位，收費行為有著特殊性，存在收費項目多、人數(shù)多、金額大、收費時間集中等特點。目前學(xué)校學(xué)生學(xué)費等在經(jīng)過了多年的磨合后采用電腦收費程序已基本完善，數(shù)據(jù)