【正文】 史、照顧現(xiàn)實、方便漁民、有利發(fā)展”為原則，以加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的有效管理和切實減輕漁民負擔(dān)為宗旨，以促進漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、合理安排產(chǎn)業(yè)布局、提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量、保障水產(chǎn)品食用安全、豐富水產(chǎn)品供應(yīng)、增強水產(chǎn)業(yè)綜合競爭 力為目標(biāo)，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度。二、工作原則(一)合理規(guī)劃的原則。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等條件，因地制宜進行規(guī)劃布局。養(yǎng)殖規(guī)劃要符合市、縣城市總體規(guī)劃和水域、灘涂利用總體規(guī)劃的要求，做到一次規(guī)劃、分步實施。凡具備條件的，規(guī)劃工作可與養(yǎng)殖證發(fā)放工作同時進行。對已用作養(yǎng)殖的水域、灘涂，可先行發(fā)證或換證。(二)尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則。對適于養(yǎng)殖的水域、灘涂，要確定養(yǎng)殖使用功能；對已用作養(yǎng)殖的水域、灘涂，應(yīng)兼顧規(guī)劃功能和養(yǎng)殖實際情況將其納入養(yǎng)殖規(guī)劃。要保障養(yǎng)殖漁民正常生產(chǎn)生活所需的養(yǎng)殖水域、灘涂，特別是要給轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民留出一定的養(yǎng)殖水域。(三)妥善處理水產(chǎn)養(yǎng)殖資源利用與保護的關(guān)系的原則。養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境容量和養(yǎng)殖容量的要求，涉及污水排放口附近的養(yǎng)殖水域、灘涂，應(yīng)先聽取縣環(huán)保部門的意見，以利養(yǎng)殖水域、灘涂發(fā)揮最佳效益。三、工作要求(一)凡利用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的單位和個人，必須依照《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定取得《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》。鑒于本縣養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)狀，《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》暫發(fā)至各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的村、場，由村、場與養(yǎng)殖戶簽訂養(yǎng)殖承包合同，簽訂承包的合同內(nèi)容必須與取得的《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》的內(nèi)容相一致。(二)養(yǎng)殖證是確認漁(農(nóng))民在養(yǎng)殖水域、灘涂享有養(yǎng)殖使用權(quán)的法律憑證。要嚴(yán)格按照調(diào)查測量實際情況，繪制養(yǎng)殖水域、灘涂現(xiàn)狀分布圖和養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)劃圖，標(biāo)明水域、灘涂的四至范圍、使用功能等內(nèi)容。(三)已領(lǐng)取土地承包權(quán)證書的農(nóng)用土地改為水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的，發(fā)放的養(yǎng)殖證不改變原土地的權(quán)屬性質(zhì)及土地基本用途，以利保持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的穩(wěn)定。(四)按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，全民所有的水域、灘涂應(yīng)確定水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)；對集體所有或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，應(yīng)確定水域、灘涂養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)。對同一養(yǎng)殖水域、灘涂因不同的養(yǎng)殖方式造成使用功能交叉的，原則上不得確定給兩個及兩個以上的使用者。(五)對適于養(yǎng)殖的水域、灘涂，要確定養(yǎng)殖使用功能，但不能對航道、錨地港口及產(chǎn)卵場、重要苗種場、主要捕撈作業(yè)場、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、自然保護區(qū)以及涉及防汛防臺安全等重要的水域、灘涂核發(fā)養(yǎng)殖證。對兼有航運、養(yǎng)殖等多種功能的江河、湖泊等水域，可以在保證其他功能正常的情況下，發(fā)放臨時養(yǎng)殖證。在水域規(guī)劃的主功能與養(yǎng)殖功能發(fā)生矛盾時，臨時養(yǎng)殖證有效期即自然中止。如遇重大建設(shè)項目等公益性事業(yè)需要，發(fā)證機關(guān)可以終止該水域、灘涂的養(yǎng)殖使用，有關(guān)單位應(yīng)按國家的有關(guān)規(guī)定進行補償。(六)為加強養(yǎng)殖證核發(fā)及管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要成立有關(guān)工作小組，具體負責(zé)管轄范圍內(nèi)水域、灘涂的調(diào)查以及勘測制圖、資料匯總、審核等工作?？h漁業(yè)行政主管部門要加強養(yǎng)殖證核發(fā)及管理 的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負責(zé)管轄范圍內(nèi)水域、灘涂養(yǎng)殖證的審核，并具體指導(dǎo)基層單位做好養(yǎng)殖證的發(fā)放工作。(七)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要從維護漁民利益、減輕漁民負擔(dān)、促進漁業(yè)發(fā)展、保持漁區(qū)穩(wěn)定出發(fā)，根據(jù)本區(qū)域賣際，制定工作方案，確保完善養(yǎng)殖證制度工作的順利實施。(八)縣規(guī)劃、土地、環(huán)保、水務(wù)、交通、公安、財政等部門要積極配合，共同促進此項工作的順利開展。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要按照先易后難、先行試點的辦法，以點帶面有序開展工作，爭取在今年年底前基本完成精養(yǎng)魚塘養(yǎng)殖證的核發(fā)任務(wù)。崇明縣農(nóng)業(yè)委員會 二OO二年十一月八日農(nóng)業(yè)部文件關(guān)于印發(fā)《完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案》的通知黑龍江省漁業(yè)信息網(wǎng) 20071114各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團漁業(yè)主管廳（局）：為加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的宏觀管理，進一步完善養(yǎng)殖證制度，維護漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)及國家政策規(guī)定，我部決定擴大養(yǎng)殖證制度試點范圍?，F(xiàn)將《完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：1．《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》編制工作規(guī)范 2．《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》編制大綱3．水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放工作進度月報統(tǒng)計表 4．水產(chǎn)養(yǎng)殖水域灘涂調(diào)查登記表完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案為認真貫徹《漁業(yè)法》，進一步完善我國水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度，科學(xué)利用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實維護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本試行方案。一、法律依據(jù)與原則《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》（國發(fā)[1997]3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)[1999]102號）、《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)[2001]18號）等政策和文件。實施養(yǎng)殖證制度要充分體現(xiàn)“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展”的基本原則，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度。二、實現(xiàn)目標(biāo)通過完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度，力求實現(xiàn)以下基本目標(biāo)：（一）進一步穩(wěn)定水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定；（二）保護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，減輕漁（農(nóng)）民負擔(dān)，增加漁（農(nóng)）民收入；（三）依法管理和促進科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖水域灘涂資源，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水域灘涂資源的可持續(xù)利用；（四）引導(dǎo)并促進漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理安排產(chǎn)業(yè)布局；（五）提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量，保障水產(chǎn)品食用安全，提高產(chǎn)品競爭力。三、建立水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃制度。建立水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃制度是水產(chǎn)養(yǎng)殖管理的前提和基礎(chǔ)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展要與規(guī)劃相一致。縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門要認真履行法律賦予的職責(zé)，認真組織水域灘途養(yǎng)殖規(guī)劃編制工作（規(guī)劃編制工作規(guī)范和大綱見附件一、二），并在報經(jīng)政府批準(zhǔn)后監(jiān)督規(guī)劃的實施。要按照國家漁業(yè)發(fā)展方針、結(jié)合本地發(fā)展實際，長遠規(guī)劃，分步實施。編制和實施規(guī)劃時要對養(yǎng)殖容量和環(huán)境容量提出要求。水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃要符合水域灘涂利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的要求并與其相銜接。四、完善養(yǎng)殖證制度（一）養(yǎng)殖證的功能和作用1．養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的合法憑證。持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益受法律保護，可以按規(guī)定享受國家有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)服務(wù)、病害防治、培訓(xùn)教育等優(yōu)惠扶持政策。2．養(yǎng)殖證是判斷水域灘涂的養(yǎng)殖使用功能的基礎(chǔ)依據(jù)。當(dāng)水域灘涂因國家建設(shè)及其他項目征用或受到污染造成損失時，養(yǎng)殖者可憑養(yǎng)殖證申請補償或索取賠償。漁業(yè)污染事故調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以養(yǎng)殖證為受理案件的基礎(chǔ)，養(yǎng)殖證登記內(nèi)容是調(diào)查處理事故的重要依據(jù)； 3．水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者要持養(yǎng)殖證方可申請苗種生產(chǎn)審批、水生野生動物馴養(yǎng)繁殖證、水產(chǎn)品原產(chǎn)地證書、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地資格等，并享受國家稅收等方面的優(yōu)惠政策；4．持證人應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)。在使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)時應(yīng)按規(guī)劃合理布局，科學(xué)投餌、用藥，不得造成水域環(huán)境污染，并嚴(yán)格按照養(yǎng)殖證所規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域、類型、方式等內(nèi)容進行生產(chǎn)活動。（二）發(fā)證范圍1．國家對水產(chǎn)養(yǎng)殖水域、灘涂實行養(yǎng)殖證制度。利用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的單位和個人，必須依法取得養(yǎng)殖證。（1）全民所有的水域灘涂依照《漁業(yè)法》和《土地管理法》的規(guī)定，確定水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)；（2）集體所有或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域灘涂，依照《漁業(yè)法》、《土地管理法》和有關(guān)土地承包經(jīng)營的規(guī)定，確定水域灘涂養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)；（3）已領(lǐng)取土地承包權(quán)證書的農(nóng)用土地改為養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證不改變原土地的權(quán)屬性質(zhì)及土地基本用途。2．對已養(yǎng)水域灘涂，符合養(yǎng)殖規(guī)劃并持有養(yǎng)殖證的，可簡化審核程序予以換證。尚未領(lǐng)取養(yǎng)殖證應(yīng)盡快審核補發(fā)。不符合養(yǎng)殖規(guī)劃但已持有養(yǎng)殖證的，限期予以調(diào)整。無證使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)進行登記，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。3．新規(guī)劃用于養(yǎng)殖開發(fā)的水域灘涂，應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，優(yōu)先考慮因當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需轉(zhuǎn)產(chǎn)從事養(yǎng)殖業(yè)或者因養(yǎng)殖規(guī)劃調(diào)整需另行安排養(yǎng)殖場所的當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)養(yǎng)殖生產(chǎn)者。（三）發(fā)證辦法縣級以上地方人民政府是養(yǎng)殖證主管機關(guān)。各級漁業(yè)行政主管部門具體負責(zé)管轄范圍內(nèi)水域灘涂養(yǎng)殖證申請的審核工作。1．發(fā)證程序：（1）申請。單位和個人使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的，應(yīng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，填寫申請表。單位還應(yīng)提交與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的資信證明材料、養(yǎng)殖技術(shù)條件說明等。（2）審核?？h級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)認真審查申請材料，并會同有關(guān)單位人員進行現(xiàn)場勘驗，確定標(biāo)界，核實有關(guān)情況。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)自收到申請之日起30日內(nèi)完成審核。（3）批準(zhǔn)。經(jīng)審核，對符合規(guī)定的，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)報請有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，頒發(fā)養(yǎng)殖證。對不符合規(guī)定的，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)在上述規(guī)定期限內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。（4）集體所有或全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域灘涂，承包人按規(guī)定簽定承包合同后，到所轄地縣級以上人民政府進行注冊登記，領(lǐng)取養(yǎng)殖證。（5）登記造冊、公告。漁業(yè)行政主管部門對已頒發(fā)的養(yǎng)殖證應(yīng)登記造冊，頒證水域灘涂要作圖標(biāo)志，及時向社會公告。2．養(yǎng)殖證及內(nèi)容：（1）養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)載明持證單位或個人基本情況；養(yǎng)殖水域灘涂地理概位及平面界至圖；養(yǎng)殖面積及范圍（方位坐標(biāo)）；養(yǎng)殖類型、方式；養(yǎng)殖證有效期限；養(yǎng)殖證編號等內(nèi)容。養(yǎng)殖證由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制。（2）依據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投資風(fēng)險、收益等綜合因素，養(yǎng)殖證有效期的最高年限分別為：淺海、灘涂15年，深海30年，池塘30年，湖泊、水庫、河溝10年，臨時養(yǎng)殖區(qū)2年。集體水域灘涂或全民所有集體經(jīng)濟組織使用的水域灘涂養(yǎng)殖證有效期應(yīng)與承包合同期限一致。（3）養(yǎng)殖證登記事項如有變動，需提前一個月到原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。養(yǎng)殖證期滿后需要繼續(xù)使用該水域灘涂從事生產(chǎn)活動的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前60日向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。3．對兼有調(diào)蓄、行洪、航運、養(yǎng)殖等多功能的水庫、江河、湖泊等水域灘涂，可在保證其他功能正常行使的情況下，發(fā)放臨時養(yǎng)殖證。在水域規(guī)劃的主功能與養(yǎng)殖功能發(fā)生矛盾時，臨時養(yǎng)殖證有效期自然終止。如遇重大建設(shè)項目等公益性事業(yè)需要，發(fā)證機關(guān)可終止該水域灘涂的養(yǎng)殖使用，有關(guān)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行補償。4．對同一養(yǎng)殖水域灘涂因不同的養(yǎng)殖方式造成的使用功能交叉，如底播與筏式養(yǎng)殖，原則上不得確定給兩個（含）以上的使用者。5．不得在航道、錨地、港口及產(chǎn)卵場、重要苗種場、傳統(tǒng)捕撈作業(yè)漁場、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要漁業(yè)水域核發(fā)養(yǎng)殖證。慎重對待敏感區(qū)、爭議區(qū)的發(fā)證工作，在未經(jīng)毗鄰水域灘涂地方人民政府協(xié)商同意或管轄權(quán)限不明確的，一律不予發(fā)證。（四）各地在實施養(yǎng)殖證制度時，要根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求，從保護漁民根本利益和維護農(nóng)民穩(wěn)定的大局出發(fā)，對不同經(jīng)營主體和不同規(guī)劃區(qū)進行研究，積極探索全民所有水域灘涂有償使用的實現(xiàn)形式。五、實施步驟（一）動員部署。完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度涉及面廣，政策性強，工作量大，并與廣大養(yǎng)殖者的切身利益有直接關(guān)系。各級人民政府及漁業(yè)行政主管部門必須全面動員和部署，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料等各種渠道、方式進行宣傳，形成良好的工作氛圍。（二）調(diào)查登