【正文】 史、照顧現實、方便漁民、有利發(fā)展”為原則，以加強對水產養(yǎng)殖業(yè)的有效管理和切實減輕漁民負擔為宗旨，以促進漁業(yè)結構戰(zhàn)略調整、合理安排產業(yè)布局、提升水產養(yǎng)殖產品質量、保障水產品食用安全、豐富水產品供應、增強水產業(yè)綜合競爭 力為目標，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為基礎的水產養(yǎng)殖業(yè)管理制度。二、工作原則(一)合理規(guī)劃的原則。根據規(guī)劃區(qū)域的自然、經濟、社會、技術等條件，因地制宜進行規(guī)劃布局。養(yǎng)殖規(guī)劃要符合市、縣城市總體規(guī)劃和水域、灘涂利用總體規(guī)劃的要求，做到一次規(guī)劃、分步實施。凡具備條件的，規(guī)劃工作可與養(yǎng)殖證發(fā)放工作同時進行。對已用作養(yǎng)殖的水域、灘涂，可先行發(fā)證或換證。(二)尊重歷史、照顧現實的原則。對適于養(yǎng)殖的水域、灘涂，要確定養(yǎng)殖使用功能；對已用作養(yǎng)殖的水域、灘涂，應兼顧規(guī)劃功能和養(yǎng)殖實際情況將其納入養(yǎng)殖規(guī)劃。要保障養(yǎng)殖漁民正常生產生活所需的養(yǎng)殖水域、灘涂，特別是要給轉產轉業(yè)漁民留出一定的養(yǎng)殖水域。(三)妥善處理水產養(yǎng)殖資源利用與保護的關系的原則。養(yǎng)殖生產應當符合環(huán)境容量和養(yǎng)殖容量的要求，涉及污水排放口附近的養(yǎng)殖水域、灘涂，應先聽取縣環(huán)保部門的意見，以利養(yǎng)殖水域、灘涂發(fā)揮最佳效益。三、工作要求(一)凡利用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產活動的單位和個人，必須依照《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定取得《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》。鑒于本縣養(yǎng)殖生產現狀，《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》暫發(fā)至各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的村、場，由村、場與養(yǎng)殖戶簽訂養(yǎng)殖承包合同，簽訂承包的合同內容必須與取得的《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》的內容相一致。(二)養(yǎng)殖證是確認漁(農)民在養(yǎng)殖水域、灘涂享有養(yǎng)殖使用權的法律憑證。要嚴格按照調查測量實際情況，繪制養(yǎng)殖水域、灘涂現狀分布圖和養(yǎng)殖生產規(guī)劃圖，標明水域、灘涂的四至范圍、使用功能等內容。(三)已領取土地承包權證書的農用土地改為水產養(yǎng)殖生產的，發(fā)放的養(yǎng)殖證不改變原土地的權屬性質及土地基本用途，以利保持農村基本經濟制度的穩(wěn)定。(四)按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，全民所有的水域、灘涂應確定水域、灘涂養(yǎng)殖使用權；對集體所有或者全民所有由農業(yè)集體經濟組織使用的水域、灘涂，應確定水域、灘涂養(yǎng)殖承包經營權。對同一養(yǎng)殖水域、灘涂因不同的養(yǎng)殖方式造成使用功能交叉的，原則上不得確定給兩個及兩個以上的使用者。(五)對適于養(yǎng)殖的水域、灘涂，要確定養(yǎng)殖使用功能，但不能對航道、錨地港口及產卵場、重要苗種場、主要捕撈作業(yè)場、水產種質資源保護區(qū)、自然保護區(qū)以及涉及防汛防臺安全等重要的水域、灘涂核發(fā)養(yǎng)殖證。對兼有航運、養(yǎng)殖等多種功能的江河、湖泊等水域，可以在保證其他功能正常的情況下，發(fā)放臨時養(yǎng)殖證。在水域規(guī)劃的主功能與養(yǎng)殖功能發(fā)生矛盾時，臨時養(yǎng)殖證有效期即自然中止。如遇重大建設項目等公益性事業(yè)需要，發(fā)證機關可以終止該水域、灘涂的養(yǎng)殖使用，有關單位應按國家的有關規(guī)定進行補償。(六)為加強養(yǎng)殖證核發(fā)及管理的統(tǒng)一領導，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要成立有關工作小組，具體負責管轄范圍內水域、灘涂的調查以及勘測制圖、資料匯總、審核等工作?？h漁業(yè)行政主管部門要加強養(yǎng)殖證核發(fā)及管理 的統(tǒng)一領導，并負責管轄范圍內水域、灘涂養(yǎng)殖證的審核，并具體指導基層單位做好養(yǎng)殖證的發(fā)放工作。(七)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要從維護漁民利益、減輕漁民負擔、促進漁業(yè)發(fā)展、保持漁區(qū)穩(wěn)定出發(fā)，根據本區(qū)域賣際，制定工作方案，確保完善養(yǎng)殖證制度工作的順利實施。(八)縣規(guī)劃、土地、環(huán)保、水務、交通、公安、財政等部門要積極配合，共同促進此項工作的順利開展。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要按照先易后難、先行試點的辦法，以點帶面有序開展工作，爭取在今年年底前基本完成精養(yǎng)魚塘養(yǎng)殖證的核發(fā)任務。崇明縣農業(yè)委員會 二OO二年十一月八日農業(yè)部文件關于印發(fā)《完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案》的通知黑龍江省漁業(yè)信息網 20071114各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團漁業(yè)主管廳（局）：為加強對水產養(yǎng)殖業(yè)的宏觀管理，進一步完善養(yǎng)殖證制度，維護漁業(yè)養(yǎng)殖生產者的合法權益，促進水產養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關法律法規(guī)及國家政策規(guī)定，我部決定擴大養(yǎng)殖證制度試點范圍?，F將《完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：1．《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》編制工作規(guī)范 2．《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》編制大綱3．水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放工作進度月報統(tǒng)計表 4．水產養(yǎng)殖水域灘涂調查登記表完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案為認真貫徹《漁業(yè)法》，進一步完善我國水產養(yǎng)殖管理制度，科學利用水域灘涂從事水產養(yǎng)殖生產，切實維護養(yǎng)殖生產者的合法權益，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水產品質量安全，促進水產養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本試行方案。一、法律依據與原則《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)和《國務院批轉農業(yè)部關于進一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》（國發(fā)[1997]3號）、《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發(fā)農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)[1999]102號）、《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（中發(fā)[2001]18號）等政策和文件。實施養(yǎng)殖證制度要充分體現“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現實、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展”的基本原則，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為基礎的水產養(yǎng)殖業(yè)管理制度。二、實現目標通過完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度，力求實現以下基本目標：（一）進一步穩(wěn)定水域、灘涂養(yǎng)殖使用權和承包經營權，保持農村基本制度的穩(wěn)定；（二）保護養(yǎng)殖生產者的合法權益，減輕漁（農）民負擔，增加漁（農）民收入；（三）依法管理和促進科學規(guī)劃養(yǎng)殖水域灘涂資源，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水域灘涂資源的可持續(xù)利用；（四）引導并促進漁業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，合理安排產業(yè)布局；（五）提升水產養(yǎng)殖產品質量，保障水產品食用安全，提高產品競爭力。三、建立水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃制度。建立水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃制度是水產養(yǎng)殖管理的前提和基礎。水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展要與規(guī)劃相一致?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門要認真履行法律賦予的職責，認真組織水域灘途養(yǎng)殖規(guī)劃編制工作（規(guī)劃編制工作規(guī)范和大綱見附件一、二），并在報經政府批準后監(jiān)督規(guī)劃的實施。要按照國家漁業(yè)發(fā)展方針、結合本地發(fā)展實際，長遠規(guī)劃，分步實施。編制和實施規(guī)劃時要對養(yǎng)殖容量和環(huán)境容量提出要求。水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃要符合水域灘涂利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的要求并與其相銜接。四、完善養(yǎng)殖證制度（一）養(yǎng)殖證的功能和作用1．養(yǎng)殖證是生產者使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產活動的合法憑證。持證人從事養(yǎng)殖生產的合法權益受法律保護，可以按規(guī)定享受國家有關水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術服務、病害防治、培訓教育等優(yōu)惠扶持政策。2．養(yǎng)殖證是判斷水域灘涂的養(yǎng)殖使用功能的基礎依據。當水域灘涂因國家建設及其他項目征用或受到污染造成損失時，養(yǎng)殖者可憑養(yǎng)殖證申請補償或索取賠償。漁業(yè)污染事故調查機構應當以養(yǎng)殖證為受理案件的基礎，養(yǎng)殖證登記內容是調查處理事故的重要依據； 3．水產養(yǎng)殖生產者要持養(yǎng)殖證方可申請苗種生產審批、水生野生動物馴養(yǎng)繁殖證、水產品原產地證書、無公害農產品基地資格等，并享受國家稅收等方面的優(yōu)惠政策；4．持證人應遵守有關法律法規(guī)。在使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產時應按規(guī)劃合理布局，科學投餌、用藥，不得造成水域環(huán)境污染，并嚴格按照養(yǎng)殖證所規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域、類型、方式等內容進行生產活動。（二）發(fā)證范圍1．國家對水產養(yǎng)殖水域、灘涂實行養(yǎng)殖證制度。利用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產活動的單位和個人，必須依法取得養(yǎng)殖證。（1）全民所有的水域灘涂依照《漁業(yè)法》和《土地管理法》的規(guī)定，確定水域灘涂養(yǎng)殖使用權；（2）集體所有或者全民所有由農業(yè)集體經濟組織使用的水域灘涂，依照《漁業(yè)法》、《土地管理法》和有關土地承包經營的規(guī)定，確定水域灘涂養(yǎng)殖承包經營權；（3）已領取土地承包權證書的農用土地改為養(yǎng)殖生產的，養(yǎng)殖證不改變原土地的權屬性質及土地基本用途。2．對已養(yǎng)水域灘涂，符合養(yǎng)殖規(guī)劃并持有養(yǎng)殖證的，可簡化審核程序予以換證。尚未領取養(yǎng)殖證應盡快審核補發(fā)。不符合養(yǎng)殖規(guī)劃但已持有養(yǎng)殖證的，限期予以調整。無證使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產的，縣級以上地方人民政府漁業(yè)主管部門應當進行登記，限期拆除養(yǎng)殖設施。3．新規(guī)劃用于養(yǎng)殖開發(fā)的水域灘涂，應本著公平、公正、公開的原則，優(yōu)先考慮因當地漁業(yè)產業(yè)結構調整需轉產從事養(yǎng)殖業(yè)或者因養(yǎng)殖規(guī)劃調整需另行安排養(yǎng)殖場所的當地漁業(yè)生產者以及當地傳統(tǒng)養(yǎng)殖生產者。（三）發(fā)證辦法縣級以上地方人民政府是養(yǎng)殖證主管機關。各級漁業(yè)行政主管部門具體負責管轄范圍內水域灘涂養(yǎng)殖證申請的審核工作。1．發(fā)證程序：（1）申請。單位和個人使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產活動的，應向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，填寫申請表。單位還應提交與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的資信證明材料、養(yǎng)殖技術條件說明等。（2）審核。縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應認真審查申請材料，并會同有關單位人員進行現場勘驗，確定標界，核實有關情況。漁業(yè)行政主管部門應自收到申請之日起30日內完成審核。（3）批準。經審核，對符合規(guī)定的，漁業(yè)行政主管部門應報請有審批權的人民政府批準，頒發(fā)養(yǎng)殖證。對不符合規(guī)定的，漁業(yè)行政主管部門應在上述規(guī)定期限內書面告知申請人，并說明理由。（4）集體所有或全民所有由農業(yè)集體經濟組織使用的水域灘涂，承包人按規(guī)定簽定承包合同后，到所轄地縣級以上人民政府進行注冊登記，領取養(yǎng)殖證。（5）登記造冊、公告。漁業(yè)行政主管部門對已頒發(fā)的養(yǎng)殖證應登記造冊，頒證水域灘涂要作圖標志，及時向社會公告。2．養(yǎng)殖證及內容：（1）養(yǎng)殖證應當載明持證單位或個人基本情況；養(yǎng)殖水域灘涂地理概位及平面界至圖；養(yǎng)殖面積及范圍（方位坐標）；養(yǎng)殖類型、方式；養(yǎng)殖證有效期限；養(yǎng)殖證編號等內容。養(yǎng)殖證由農業(yè)部統(tǒng)一印制。（2）依據養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投資風險、收益等綜合因素，養(yǎng)殖證有效期的最高年限分別為：淺海、灘涂15年，深海30年，池塘30年，湖泊、水庫、河溝10年，臨時養(yǎng)殖區(qū)2年。集體水域灘涂或全民所有集體經濟組織使用的水域灘涂養(yǎng)殖證有效期應與承包合同期限一致。（3）養(yǎng)殖證登記事項如有變動，需提前一個月到原發(fā)證機關辦理變更手續(xù)。養(yǎng)殖證期滿后需要繼續(xù)使用該水域灘涂從事生產活動的，持證人應當在有效期滿前60日向原發(fā)證機關申請辦理延期手續(xù)。3．對兼有調蓄、行洪、航運、養(yǎng)殖等多功能的水庫、江河、湖泊等水域灘涂，可在保證其他功能正常行使的情況下，發(fā)放臨時養(yǎng)殖證。在水域規(guī)劃的主功能與養(yǎng)殖功能發(fā)生矛盾時，臨時養(yǎng)殖證有效期自然終止。如遇重大建設項目等公益性事業(yè)需要，發(fā)證機關可終止該水域灘涂的養(yǎng)殖使用，有關單位應按國家有關規(guī)定進行補償。4．對同一養(yǎng)殖水域灘涂因不同的養(yǎng)殖方式造成的使用功能交叉，如底播與筏式養(yǎng)殖，原則上不得確定給兩個（含）以上的使用者。5．不得在航道、錨地、港口及產卵場、重要苗種場、傳統(tǒng)捕撈作業(yè)漁場、水產種質資源保護區(qū)等重要漁業(yè)水域核發(fā)養(yǎng)殖證。慎重對待敏感區(qū)、爭議區(qū)的發(fā)證工作，在未經毗鄰水域灘涂地方人民政府協(xié)商同意或管轄權限不明確的，一律不予發(fā)證。（四）各地在實施養(yǎng)殖證制度時，要根據國家對農業(yè)和農村工作的總體要求，從保護漁民根本利益和維護農民穩(wěn)定的大局出發(fā)，對不同經營主體和不同規(guī)劃區(qū)進行研究，積極探索全民所有水域灘涂有償使用的實現形式。五、實施步驟（一）動員部署。完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度涉及面廣，政策性強，工作量大，并與廣大養(yǎng)殖者的切身利益有直接關系。各級人民政府及漁業(yè)行政主管部門必須全面動員和部署，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料等各種渠道、方式進行宣傳，形成良好的工作氛圍。（二）調查登