【正文】 按照調查測量實際情況，繪制養(yǎng)殖水域、灘涂現(xiàn)狀分布圖和養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃圖，標明水域、灘涂的四至范圍、使用功能等內容。按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，全民所有的水域灘涂應確定水域灘涂養(yǎng)殖使用權；對集體所有或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域灘涂，應確定水域灘涂養(yǎng)殖承包經(jīng)營權。對適于養(yǎng)殖的水域灘涂，應確定養(yǎng)殖使用功能，但不得對航道、錨地、港口及產(chǎn)卵場、重要苗種場、主要捕撈作業(yè)漁場、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、自然保護區(qū)等重要漁業(yè)水域核發(fā)養(yǎng)殖證。在水域規(guī)劃的主功能與養(yǎng)殖功能發(fā)生矛盾時，臨時養(yǎng)殖證有效期即自然中止。四、落實具體要求區(qū)、縣政府要加強養(yǎng)殖證核發(fā)及管理的統(tǒng)一領導。松江、青浦兩區(qū)已被列為農(nóng)業(yè)部重點聯(lián)系的完善養(yǎng)殖證制度示范點，要率先實施并完善養(yǎng)殖證制度，力爭在今年9月底前，使已養(yǎng)水域灘涂發(fā)證率達到80％以上，從而為全面完善養(yǎng)殖證制度提供經(jīng)驗。規(guī)劃、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務、海洋、航道、公安、邊防和財政等部門要積極配合，區(qū)、縣有關部門對完善養(yǎng)殖證制度要給予必要的工作指導和必需經(jīng)費的支持。各級漁政漁港監(jiān)督管理機構要依法行政，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖管理的執(zhí)法力度，根據(jù)養(yǎng)殖證核發(fā)的進展情況，有針對性地組織安排養(yǎng)殖管理執(zhí)法檢查，推動養(yǎng)殖證制度的完善。各區(qū)、縣應當填寫統(tǒng)一制作的統(tǒng)計登記表按月報市水產(chǎn)辦公室。主題詞：商業(yè) 漁業(yè) 養(yǎng)殖 通知崇明縣農(nóng)業(yè)委員會關于完善本縣養(yǎng)殖證制度的意見崇府辦發(fā)?2002?57號為進一步保障本縣水產(chǎn)品質量安全，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》以及《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市商委關于完善本市養(yǎng)殖證制度意見的通知》等有關法律、規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)就完善本縣養(yǎng)殖證制度提出如下意見。二、工作原則(一)合理規(guī)劃的原則。養(yǎng)殖規(guī)劃要符合市、縣城市總體規(guī)劃和水域、灘涂利用總體規(guī)劃的要求，做到一次規(guī)劃、分步實施。對已用作養(yǎng)殖的水域、灘涂，可先行發(fā)證或換證。對適于養(yǎng)殖的水域、灘涂，要確定養(yǎng)殖使用功能；對已用作養(yǎng)殖的水域、灘涂，應兼顧規(guī)劃功能和養(yǎng)殖實際情況將其納入養(yǎng)殖規(guī)劃。(三)妥善處理水產(chǎn)養(yǎng)殖資源利用與保護的關系的原則。三、工作要求(一)凡利用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的單位和個人，必須依照《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定取得《水域灘涂養(yǎng)殖使用證》。(二)養(yǎng)殖證是確認漁(農(nóng))民在養(yǎng)殖水域、灘涂享有養(yǎng)殖使用權的法律憑證。(三)已領取土地承包權證書的農(nóng)用土地改為水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的，發(fā)放的養(yǎng)殖證不改變原土地的權屬性質及土地基本用途，以利保持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的穩(wěn)定。對同一養(yǎng)殖水域、灘涂因不同的養(yǎng)殖方式造成使用功能交叉的，原則上不得確定給兩個及兩個以上的使用者。對兼有航運、養(yǎng)殖等多種功能的江河、湖泊等水域，可以在保證其他功能正常的情況下，發(fā)放臨時養(yǎng)殖證。如遇重大建設項目等公益性事業(yè)需要，發(fā)證機關可以終止該水域、灘涂的養(yǎng)殖使用，有關單位應按國家的有關規(guī)定進行補償?？h漁業(yè)行政主管部門要加強養(yǎng)殖證核發(fā)及管理 的統(tǒng)一領導，并負責管轄范圍內水域、灘涂養(yǎng)殖證的審核，并具體指導基層單位做好養(yǎng)殖證的發(fā)放工作。(八)縣規(guī)劃、土地、環(huán)保、水務、交通、公安、財政等部門要積極配合，共同促進此項工作的順利開展。崇明縣農(nóng)業(yè)委員會 二OO二年十一月八日農(nóng)業(yè)部文件關于印發(fā)《完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案》的通知黑龍江省漁業(yè)信息網(wǎng) 20071114各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團漁業(yè)主管廳（局）：為加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的宏觀管理，進一步完善養(yǎng)殖證制度，維護漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權益，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關法律法規(guī)及國家政策規(guī)定，我部決定擴大養(yǎng)殖證制度試點范圍。附件：1．《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》編制工作規(guī)范 2．《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》編制大綱3．水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放工作進度月報統(tǒng)計表 4．水產(chǎn)養(yǎng)殖水域灘涂調查登記表完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案為認真貫徹《漁業(yè)法》，進一步完善我國水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度，科學利用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實維護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權益，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水產(chǎn)品質量安全，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本試行方案。實施養(yǎng)殖證制度要充分體現(xiàn)“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展”的基本原則，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為基礎的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度。三、建立水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃制度。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展要與規(guī)劃相一致。要按照國家漁業(yè)發(fā)展方針、結合本地發(fā)展實際，長遠規(guī)劃，分步實施。水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃要符合水域灘涂利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的要求并與其相銜接。持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權益受法律保護，可以按規(guī)定享受國家有關水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術服務、病害防治、培訓教育等優(yōu)惠扶持政策。當水域灘涂因國家建設及其他項目征用或受到污染造成損失時，養(yǎng)殖者可憑養(yǎng)殖證申請補償或索取賠償。在使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)時應按規(guī)劃合理布局，科學投餌、用藥，不得造成水域環(huán)境污染，并嚴格按照養(yǎng)殖證所規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域、類型、方式等內容進行生產(chǎn)活動。利用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的單位和個人，必須依法取得養(yǎng)殖證。2．對已養(yǎng)水域灘涂，符合養(yǎng)殖規(guī)劃并持有養(yǎng)殖證的，可簡化審核程序予以換證。不符合養(yǎng)殖規(guī)劃但已持有養(yǎng)殖證的，限期予以調整。3．新規(guī)劃用于養(yǎng)殖開發(fā)的水域灘涂，應本著公平、公正、公開的原則，優(yōu)先考慮因當?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整需轉產(chǎn)從事養(yǎng)殖業(yè)或者因養(yǎng)殖規(guī)劃調整需另行安排養(yǎng)殖場所的當?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者以及當?shù)貍鹘y(tǒng)養(yǎng)殖生產(chǎn)者。各級漁業(yè)行政主管部門具體負責管轄范圍內水域灘涂養(yǎng)殖證申請的審核工作。單位和個人使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的，應向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，填寫申請表。（2）審核。漁業(yè)行政主管部門應自收到申請之日起30日內完成審核。經(jīng)審核，對符合規(guī)定的，漁業(yè)行政主管部門應報請有審批權的人民政府批準，頒發(fā)養(yǎng)殖證。（4）集體所有或全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域灘涂，承包人按規(guī)定簽定承包合同后，到所轄地縣級以上人民政府進行注冊登記，領取養(yǎng)殖證。漁業(yè)行政主管部門對已頒發(fā)的養(yǎng)殖證應登記造冊，頒證水域灘涂要作圖標志，及時向社會公告。養(yǎng)殖證由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制。集體水域灘涂或全民所有集體經(jīng)濟組織使用的水域灘涂養(yǎng)殖證有效期應與承包合同期限一致。養(yǎng)殖證期滿后需要繼續(xù)使用該水域灘涂從事生產(chǎn)活動的，持證人應當在有效期滿前60日向原發(fā)證機關申請辦理延期手續(xù)。在水域規(guī)劃的主功能與養(yǎng)殖功能發(fā)生矛盾時，臨時養(yǎng)殖證有效期自然終止。4．對同一養(yǎng)殖水域灘涂因不同的養(yǎng)殖方式造成的使用功能交叉，如底播與筏式養(yǎng)殖，原則上不得確定給兩個（含）以上的使用者。慎重對待敏感區(qū)、爭議區(qū)的發(fā)證工作，在未經(jīng)毗鄰水域灘涂地方人民政府協(xié)商同意或管轄權限不明確的，一律不予發(fā)證。五、實施步驟（一）動員部署。各級人民政府及漁業(yè)行政主管部門必須全面動員和部署，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料等各種渠道、方式進行宣傳，形成良好的工作氛圍?？h級漁業(yè)行政主管部門要組織專門人員，深入生產(chǎn)第一線對轄區(qū)內水域灘涂使用、養(yǎng)殖生產(chǎn)等基本情況進行全面調查登記，并做圖標志，建立檔案資料?？h級以上各級漁業(yè)行政主管部門要在調查登記的基礎上，根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和漁業(yè)區(qū)劃，編制和完善本轄區(qū)內水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，報同級人民政府批準公告。在調查登記和規(guī)劃的同時，全面開展水域灘涂養(yǎng)殖證的核發(fā)、換發(fā)、補發(fā)工作。（五）執(zhí)法檢查。六、工作要求（一）統(tǒng)一思想，加強領導。要切實加強領導，根據(jù)本地的實際情況，因地制宜地制定工作方案，并采取措施保障試行方案的順利實施。我部將成立由主管副部長為組長，漁業(yè)局、發(fā)展計劃司、財務司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司主要負責人參加的完善養(yǎng)殖證制度領導小組。（二）抓好示范，以點帶面。力爭在9月底前，已養(yǎng)水域灘涂發(fā)證率達80%以上，12月底前基本完成這項工作。為及時了解和掌握各地在完善養(yǎng)殖證制度方面的工作進展情況，我部將建立工作進度統(tǒng)計制度，要求各省定期填寫統(tǒng)計登記報表（見附件4）。各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)行政主管部門也要抽調骨干力量，加大督查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。各地要采取有效措施，完善以養(yǎng)殖證制度為基礎的養(yǎng)殖業(yè)管理制度。凡是涉及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政府支持項目或投資計劃（如漁民轉產(chǎn)轉業(yè)、原良種工程、病害防治中心、水生野生動物救護中心、重大科技推廣、科技示范場、出口基地縣建設等）的報批，一律要審查養(yǎng)殖證制度的實施情況。1997年10月25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。第二條 農(nóng)業(yè)行政處罰應當遵守行政處罰法和有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定。本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機關，是指依法行使行政處罰權的縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權的農(nóng)業(yè)管理機構。農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構具體承擔農(nóng)業(yè)行政處罰工作。第五條 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構和受委托的農(nóng)業(yè)管理機構應當以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義實施農(nóng)業(yè)行政處罰。第六條 上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關應當加強對下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關實施行政處罰的監(jiān)督檢查。第八條 縣級農(nóng)業(yè)行政處罰機關管轄本行政區(qū)域內的行政違法案件。農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權的農(nóng)業(yè)管理機構管轄全國或所轄區(qū)域內重大、復雜的行政違法案件。漁業(yè)行政處罰有下列情況之一的，適用“誰查獲誰處理”的原則：（一）違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)的；（二）違法行為發(fā)生在管轄權不明確或者有爭議的區(qū)域的；（三）違法行為發(fā)生地與查獲地不一致的。第十一條 上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關在必要時可以管轄下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關管轄的行政處罰案件。第十二條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關對管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決。第十三條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關發(fā)現(xiàn)受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的行政處罰機關處理。第十四條 上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關在收到報請管轄或指定管轄的請示后，應當在十日內作出書面決定。有關農(nóng)業(yè)行政處罰機關應當予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結果。第十七條 違法行為涉嫌構成犯罪的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑罰。第十九條 執(zhí)法人員調查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時，應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門法制工作機構負責執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)行政處罰機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由及證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關應當采納。第二十一條 農(nóng)業(yè)行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。第二十三條 當場作出行政處罰決定時應當遵守下列程序：（一）向當事人表明身份，出示執(zhí)法證件；（二）當場查清違法事實，收集和保存必要的證據(jù)；（三）告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并聽取當事人陳述和申辯；（四）填寫《當場處罰決定書》，當場交付當事人，并應當告知當事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第二節(jié) 一般程序第二十五條 實施農(nóng)業(yè)行政處罰，除適用簡易程序的外，應當適用一般程序。第二十七條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關應當對案件情況進行全面、客觀、公正地調查，收集證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。第二十九條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關為調查案件需要，有權要求當事人或者有關人員協(xié)助調查；有權依法進行現(xiàn)場檢查或者勘驗；有權要求當事人提供相應的證據(jù)資料；對重要的書證，有權進行復制。第三十條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關在調查案件時，對