探究《勞動(dòng)合同法》第96條存在的有關(guān)問(wèn)題探討與研究-文庫(kù)吧
2024-11-17 00:07 本頁(yè)面
【正文】 額撥款的事業(yè)、差額撥款的事業(yè)和自收自支的事業(yè)。我國(guó)事業(yè)數(shù)量眾多類(lèi)型不一隊(duì)伍龐大。截至2006年底全國(guó)事業(yè)總計(jì)126萬(wàn)個(gè)涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、科研等多個(gè)領(lǐng)域職工人數(shù)近3035萬(wàn)其中正式職工2923萬(wàn)(包括原固定職工和使用限在一年以上的合同制職工)。 長(zhǎng)以來(lái)我國(guó)的事業(yè)實(shí)行的是一套不同于企業(yè)近似于的人事理制度。改革以后在企業(yè)推行勞動(dòng)合同制度對(duì)公務(wù)員的理通過(guò)立法加以事業(yè)的人事制度仍在原來(lái)制度的根底上運(yùn)行改革進(jìn)展緩慢。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)用人機(jī)制就要加快推進(jìn)事業(yè)人事制度改革。2002年7月6日轉(zhuǎn)發(fā)?在事業(yè)人員聘用制度?的要求事業(yè)除按照公務(wù)員制度進(jìn)展人事理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外都要逐步人員聘用制度。到2006年底事業(yè)實(shí)行聘用合同的人員1700多萬(wàn)約占總?cè)藬?shù)的51。 對(duì)事業(yè)實(shí)行編制理按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)編制都是多年前核定的編制基數(shù)多年不變不能滿(mǎn)足事業(yè)不斷開(kāi)展的需要。在編制滿(mǎn)額的情況下各事業(yè)只好大量擴(kuò)大編外人員和其別人員這樣造成事業(yè)人員構(gòu)造復(fù)雜人事理分割。事業(yè)人員構(gòu)造歸納起來(lái)分為三類(lèi)：第一類(lèi)是編制內(nèi)聘用人員包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無(wú)須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；第二類(lèi)是編制外人員包括理的編外人員和外部理的編外人員編外人員一般實(shí)行企業(yè)化理與事業(yè)簽訂勞動(dòng)合同；第三類(lèi)是勞務(wù)派遣人員是通過(guò)勞務(wù)派遣形式招用的。 二、事業(yè)人員如何適用本法 事業(yè)人員是否應(yīng)當(dāng)納入本法進(jìn)展調(diào)整是立法中爭(zhēng)比擬大的一個(gè)問(wèn)題。反對(duì)的提出聘用合同與勞動(dòng)合同有本質(zhì)的區(qū)別不應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同法調(diào)整。從目前我國(guó)事業(yè)改革的開(kāi)展看履行公共理職能的事業(yè)要變成行政從事經(jīng)營(yíng)的事業(yè)要回歸企業(yè)從事公共效勞的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)還要保存公共效勞的職能按照事業(yè)進(jìn)展理。事業(yè)有編制、有財(cái)政撥款。理機(jī)制與企業(yè)也不一樣事業(yè)聘用合同在合同限、試用、加班費(fèi)、工資、福利、等方面都有自己的特殊性都與企業(yè)不同它與比擬近似。事業(yè)實(shí)行聘用制只是要比公務(wù)員要有一點(diǎn)靈敏性但不是完全推向。聘用制合同與勞動(dòng)合同的性質(zhì)不一樣調(diào)整的手段也不一樣。假如將事業(yè)也納入勞動(dòng)合同法理將比擬難以處理好本法與事業(yè)改革和社會(huì)保障體系完善之間的銜接并可能產(chǎn)生其他新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾會(huì)引起事業(yè)理的混亂出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)把理體制理順后再對(duì)事業(yè)人事制度進(jìn)展立法。這樣比擬妥當(dāng)。贊成將聘用合同納入本法調(diào)整的認(rèn)為長(zhǎng)以來(lái)我國(guó)人事制度是由政策和行政相結(jié)合建立起來(lái)的調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒(méi)有一個(gè)完好的法律性。1994年勞動(dòng)法公布時(shí)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)事業(yè)職工是參照公務(wù)員理體制進(jìn)展理。公務(wù)員法出臺(tái)后公務(wù)員法將事業(yè)的工作人員排除在適用范圍之外事業(yè)工作人員不能參照公務(wù)員法假如也不適用勞動(dòng)合同法那么對(duì)事業(yè)人員的權(quán)利保護(hù)缺乏法律根據(jù)。聘用合同與勞動(dòng)合同雖然有不同的地方但本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別不應(yīng)存在兩種合同制度不應(yīng)當(dāng)兩個(gè)部門(mén)就變成兩個(gè)性質(zhì)的合同將聘用合同納人勞動(dòng)合同法的適用范圍解決事業(yè)人員實(shí)體權(quán)利保護(hù)無(wú)法可依的場(chǎng)面有利于事業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的法制化和化有利于保護(hù)事業(yè)工作人員的合法權(quán)利有利于促進(jìn)我國(guó)事業(yè)的改革。 考慮到目前事業(yè)正處于改革過(guò)程中用人制度的情況比擬復(fù)雜事業(yè)的聘用合同詳細(xì)特殊性和復(fù)雜性將事業(yè)實(shí)行聘用制工作人員納入本法調(diào)整需要慎重。同時(shí)考慮到事業(yè)中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整將缺乏實(shí)體法根據(jù)其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此本法第二條勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍維持了勞動(dòng)法第二條第二款的表述另外在本條中規(guī)定：“事業(yè)與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同法律、行政法規(guī)以及另有規(guī)定的按照其規(guī)定；未作規(guī)定的按照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。〞對(duì)事業(yè)聘用制工作人員的勞動(dòng)合同如何適用本法做出特別規(guī)定。這樣規(guī)定既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)人事理制度的銜接解決了事業(yè)聘用合同無(wú)法可依的場(chǎng)面也為事業(yè)人事制度改革留下空間。 上述釋義可以說(shuō)是相當(dāng)?shù)拿芗瘸烧J(rèn)與肯定了現(xiàn)行勞動(dòng)用工理與事業(yè)人事理分為兩類(lèi)不同的體制既點(diǎn)出了人事政策與勞動(dòng)法在兩類(lèi)理體制上的沖突之處卻又抱住“本質(zhì)上的一樣〞不放。明知“人事法律〞呈空白狀態(tài)強(qiáng)調(diào)聘用制下事業(yè)與其工作人員簽訂的合同需要?勞動(dòng)合同法?作實(shí)體法支撐而在?勞動(dòng)合同法?中卻又排擠了聘用合同八面玲瓏左右矛盾。這與人民法釋[2003]13解釋所作的明知“人事法律〞空白卻要適用“人事法律〞而后又開(kāi)個(gè)“人事法律沒(méi)有規(guī)定的適用勞動(dòng)法〞口子的做法完全如出一轍。不說(shuō)太多就僅僅說(shuō)事業(yè)工作人員的加班費(fèi)一項(xiàng)那怕不發(fā)加班費(fèi)給換休對(duì)事業(yè)來(lái)講財(cái)政以及事業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)科研的實(shí)際都不現(xiàn)實(shí)無(wú)法完全做到。理上講?勞動(dòng)法?和?勞動(dòng)合同法?對(duì)勞動(dòng)者付出勞動(dòng)后的相關(guān)報(bào)酬的規(guī)定均為強(qiáng)迫性法律規(guī)定事業(yè)如何適用與執(zhí)行無(wú)法執(zhí)行的受勞動(dòng)行政部門(mén)檢查監(jiān)視與處分又當(dāng)如何？大量的理操作問(wèn)題都將因?勞動(dòng)合同法?生效后從適用第96條中凸現(xiàn)出來(lái)。 為我國(guó)事業(yè)聘用合同在法律適用方面會(huì)涉及這么復(fù)雜的狀況細(xì)細(xì)考量其主要原因有三： (一)、在指導(dǎo)思想上人事理制度上保持“干部〞的傳統(tǒng)的、非科學(xué)的觀念。干部——是指執(zhí)政運(yùn)用權(quán)利推動(dòng)和社會(huì)開(kāi)展的角度對(duì)干部的使用、干部用權(quán)的全過(guò)程進(jìn)展控制保證執(zhí)政道路、綱領(lǐng)、方針、政策得到執(zhí)行保證的執(zhí)政目的得以實(shí)現(xiàn)。干部從不同的角度上有不同的解釋與定義不怎樣的角度“干部〞并律概念不具有法律特征。十二大章：“干部是的事業(yè)的骨干是人民的公仆〞。是從角度上闡述干部“與封建時(shí)代的官吏的根本區(qū)別〞、道出了章的美妙愿望和認(rèn)定了人為此奮斗的目的。而從人事理的視角習(xí)慣上以附屬的程度將干部區(qū)分為“指導(dǎo)干部〞、“干部〞和“按干部理權(quán)限的人員〞三類(lèi)。 指導(dǎo)干部——是指在
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