【正文】 ，今年以來(lái)，我市抓住國(guó)家擴(kuò)大“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的機(jī)遇，多次給省人社廳匯報(bào)我市工作進(jìn)展情況，在省人社廳和張健廳長(zhǎng)的大力支持下，省政府已經(jīng)將我市小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花林區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、陽(yáng)曲縣、婁煩縣等6個(gè)縣（區(qū)）列入了國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)。這樣，太原市10個(gè)縣（市、區(qū)）全部成為國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)。，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。二、填補(bǔ)制度空白，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋 在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，由于全省都沒(méi)有建立此項(xiàng)保險(xiǎn)制度，因此，今年初，市委、市政府決定在全省先行開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，徹底解決這部分群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。一是及早調(diào)查研究。通過(guò)入戶走訪等形式，開(kāi)展了對(duì)全市非從業(yè)城鎮(zhèn)居民摸底調(diào)查工作，做了大量的數(shù)據(jù)測(cè)算，討論論證等準(zhǔn)備工作，使全市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有了第一手翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。二是列入重點(diǎn)工作。在今年的《市政府工作報(bào)告》中，廉毅敏市長(zhǎng)明確指出“對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未覆蓋的城鎮(zhèn)居民實(shí)施 3 養(yǎng)老保險(xiǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋?！睘榇耍揖衷诔浞终{(diào)查研究，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《太原市關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，之后又組織召開(kāi)了多種形式的座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)，反復(fù)研究討論，并征求了省人力資源和社會(huì)保障廳的意見(jiàn)，根據(jù)上級(jí)部門(mén)的精神和征求的意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，廉市長(zhǎng)作了重要批示，同意盡快推行這項(xiàng)惠民政策。三是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。6月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自2011年7月1日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)一流省會(huì)城市的總體要求，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）全部列入國(guó)家城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，我市將按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的政策要求，按時(shí)啟動(dòng)這一新的保險(xiǎn)制度。實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度填補(bǔ)了社會(huì)保障制度的空白點(diǎn)，使城鎮(zhèn)居民享受到了從未有過(guò)的社會(huì)保障待遇。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，將在全省11個(gè)市中率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。三、強(qiáng)化經(jīng)辦管理，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋落實(shí)到位 胡曉義副部長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)說(shuō)：三分政策七分經(jīng)辦。只有把經(jīng)辦管理做好、做扎實(shí)，保險(xiǎn)工作才能取得成效。我們?cè)趫?jiān)持國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行具體細(xì)化,進(jìn)一步增強(qiáng)了制度的指導(dǎo)性和可操作性。全市各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合各自 實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)造性地開(kāi)展經(jīng)辦工作，探索出不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。2010年，市政府專(zhuān)門(mén)成立了“新農(nóng)保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促和推進(jìn)“新農(nóng)?！惫ぷ?。各縣（市、區(qū)）政府成立了以縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)組成的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門(mén)共同抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也分別成立了試點(diǎn)工作的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建了能力強(qiáng)、效率高的工作班子，有力推動(dòng)了試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。二是制度建設(shè)到位。我們把制度建設(shè)作為經(jīng)辦工作的重中之重。在制定我市的《實(shí)施意見(jiàn)》的過(guò)程中，在堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則上，充分發(fā)揮“長(zhǎng)繳多得、多繳多得”激勵(lì)機(jī)制的作用，對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼等方面做了細(xì)化和明確，增強(qiáng)了政策的可操作性和吸引力，做到了既有老年人共享發(fā)展成果的普惠性，又有中青年繳費(fèi)的激勵(lì)性；政府的補(bǔ)貼，既補(bǔ)“出口”又補(bǔ)“入口”，各級(jí)財(cái)政職責(zé)分明；既注意政策邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)合理，又注意政策表述的簡(jiǎn)明直觀。同時(shí)還逐步建立健全了業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、稽核等項(xiàng)規(guī)章制度，形成了一套較為有效的經(jīng)辦運(yùn)行制度和機(jī)制。三是隊(duì)伍建設(shè)到位。為提高經(jīng)辦人員貫徹執(zhí)行政策能力水平，我們多次深入縣(市、區(qū))，采取以會(huì)代訓(xùn)的方 式，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)辦人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，及時(shí)溝通解決實(shí)際經(jīng)辦過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題。多次組織市、縣經(jīng)辦人員參加省中心組織的政策、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、信息等研討會(huì)和培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證了農(nóng)保工作的順利開(kāi)展。四是輿論宣傳到位。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在短時(shí)間內(nèi)為廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)和接受，關(guān)鍵在于宣傳工作能否到位。為此，我們組織人員編印了《太原市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)文件匯編》、《太原市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保指南》等宣傳資料，發(fā)放到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，發(fā)放到農(nóng)民手中；同時(shí)，進(jìn)一步努力拓寬宣傳面，充分運(yùn)用廣播、電視等新聞媒體以及編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、在街頭、村頭、路口等顯要部位懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，組織專(zhuān)業(yè)人員走村入戶，深入田間地頭，和農(nóng)民群眾進(jìn)行面對(duì)面交流。提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)“新農(nóng)?！钡恼J(rèn)識(shí)，努力使“新農(nóng)保”這一惠民舉措家喻戶曉、人人皆知；幫助群眾算好參保繳費(fèi)賬和參保實(shí)惠賬，把政策講明、道理講透、好處講清，消除群眾的后顧之憂，促進(jìn)了廣大農(nóng)民的參保的積極性。五是經(jīng)辦工作到位。在推進(jìn)“新農(nóng)?！惫ぷ髦?，我們從基礎(chǔ)工作做起，主動(dòng)出擊、超前謀劃，準(zhǔn)確掌握了全市適齡參保農(nóng)民的人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)等情況；從“新農(nóng)保”宣傳版面的設(shè)計(jì)、“新農(nóng)保”參保登記工作、檔案管理工作、統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境等多個(gè)方面，規(guī)范“新農(nóng)保”經(jīng)辦工作，明確農(nóng)保 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的相關(guān)事宜；在參保登記過(guò)程中，建立了“領(lǐng)導(dǎo)干部包區(qū)、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包戶”的層層包靠機(jī)制，做到了宣傳登記到戶到人，參保手續(xù)辦理到戶，參保憑證發(fā)放到人手，堅(jiān)決避免了讓參保人員村里、鄉(xiāng)里來(lái)回跑的現(xiàn)象；同時(shí)，還在全市農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中開(kāi)展了“定點(diǎn)學(xué)習(xí)、定點(diǎn)幫助”活動(dòng)，通過(guò)各縣區(qū)之間的相互交流，學(xué)習(xí)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步明確有關(guān)政策、明確經(jīng)辦流程、明確操作方法，確保了全市“新農(nóng)?！惫ぷ鞯挠行蜻M(jìn)行。六是基金監(jiān)管到位。為規(guī)范業(yè)務(wù)，堵塞漏洞，確?；鸢踩?，我們把基金監(jiān)管工作貫穿到農(nóng)保工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、劃撥、上解、發(fā)放進(jìn)行全方位監(jiān)控和定期檢查，定期披露，做到公開(kāi)透明，堅(jiān)決防止出現(xiàn)截留、擠占、挪用農(nóng)?；瓞F(xiàn)象，確保農(nóng)?；鸢踩?；同時(shí)要求各縣（市、區(qū)）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，圍繞基金安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行自查自糾，從源頭上杜絕問(wèn)題的發(fā)生，維護(hù)“新農(nóng)?！敝贫鹊慕】颠\(yùn)行。四、實(shí)施“金保工程”，全方位推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè) 今年以來(lái)，我們根據(jù)陳書(shū)記提出的“信息化支撐下的精細(xì)化管理”的指示精神，通過(guò)爭(zhēng)取部、省支持，通過(guò)對(duì)標(biāo)全國(guó)一流水平，通過(guò)大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，大幅提升了社會(huì)保障信息化建設(shè)水平。一是建成了全國(guó)先進(jìn)的信息數(shù)據(jù)中心。以太原市社保大廈建設(shè)為契機(jī)，按照國(guó)家“金保工程”機(jī)房建設(shè) 的最高標(biāo)準(zhǔn)（共3類(lèi)），建立了太原市社會(huì)保障信息數(shù)據(jù)中心，對(duì)原有的網(wǎng)絡(luò)按照最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行了重新規(guī)劃和構(gòu)建，將原來(lái)分散在各單位的5個(gè)信息系統(tǒng)資源整合，實(shí)行了統(tǒng)一管理。徹底解決了原有設(shè)備老化、網(wǎng)絡(luò)擁堵和分頭管理等問(wèn)題，進(jìn)入了全國(guó)先進(jìn)行列。二是開(kāi)發(fā)了人社部最新的軟件系統(tǒng)。按照“一流水平，樣板工程”的標(biāo)準(zhǔn)，選擇人社部推薦的一流軟件公司，開(kāi)發(fā)了符合部頒標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)全省規(guī)范、具有太原特點(diǎn)的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，使用了人力資源和社會(huì)保障部最新的軟件系統(tǒng)“核心平臺(tái)三版”軟件（全國(guó)各地基本都在使用核心平臺(tái)二版）。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新的應(yīng)用軟件已于7月1日正式運(yùn)行，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)新的應(yīng)用軟件在8月1日正式啟用。三是實(shí)現(xiàn)了“足不出戶、網(wǎng)上服務(wù)”。從7月1日起，我市在全省已率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)，真正實(shí)現(xiàn)了“足不出戶、網(wǎng)上服務(wù)”，參保企業(yè)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，無(wú)須往返奔波，也不用實(shí)時(shí)填寫(xiě)表格，大大方便了企業(yè)和群眾辦事。同時(shí)，率先在全國(guó)推行業(yè)務(wù)經(jīng)辦“柜員制”，使我市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦水平達(dá)到全省率先、全國(guó)領(lǐng)先水平。8月1日，醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)也開(kāi)通了網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)通道。今年年底前，全面實(shí)現(xiàn) “五險(xiǎn)網(wǎng)上征繳”，使廣大群眾享受到更加便捷的社會(huì)保障服務(wù)。四是推行了“社會(huì)保障一卡通”。準(zhǔn)備從9月1日開(kāi)始正式發(fā)卡，年內(nèi)發(fā)卡量達(dá)到 133萬(wàn)人（張），同時(shí)，按照“城鎮(zhèn)先行、8 覆蓋農(nóng)村，醫(yī)保先行、逐步擴(kuò)容”的思路，積極探索社會(huì)保障卡功能擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)全體城鄉(xiāng)居民“人手一卡、一卡多用、一卡通用”務(wù)。五是推進(jìn)了“五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳”。準(zhǔn)備在今年10月1日統(tǒng)一應(yīng)用軟件全部上線后，通過(guò)整合繳費(fèi)系統(tǒng)和服務(wù)資源，建立統(tǒng)一的征繳窗口，變五險(xiǎn)分別繳納為“統(tǒng)一征繳、一單辦理”，“網(wǎng)絡(luò)化”申報(bào)，“一站式”服務(wù)。五、提高保障水平，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系今年，隨著城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，我市將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全市的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)將取得歷史性的突破。但與我市建設(shè)一流省會(huì)城市的要求、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要、與先進(jìn)城市的成績(jī)相比仍有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政策制度不完善問(wèn)題。目前，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，存在著新農(nóng)保、老農(nóng)保、鄉(xiāng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及我市獨(dú)有的農(nóng)村幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)等多個(gè)保險(xiǎn)種類(lèi)，這些保險(xiǎn)所涉及的人群存在著很大的重復(fù)性，客觀上存在著交叉參保的現(xiàn)象和問(wèn)題，亟需進(jìn)行整合。同時(shí)，在各項(xiàng)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面存在著制度缺陷，如何妥善解決新農(nóng)保與舊農(nóng)保、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等之間轉(zhuǎn)移銜接的問(wèn)題，依然是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，將是今后一個(gè)時(shí)期我們必須面對(duì)、必須解決的重要問(wèn)題。二是基層經(jīng)辦人員不足問(wèn)題。按照人社部的 要求，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)都在基層，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，情況復(fù)雜，困難較多。從各縣區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，面對(duì)眾多的參保人員工作不堪重負(fù)，明顯感到人員不足、力不從心。甚至部分縣區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）委會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。三是“新農(nóng)?！毙畔⒒ㄔO(shè)問(wèn)題。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和養(yǎng)老金的發(fā)放工作面寬、量大、業(yè)務(wù)繁雜，信息系統(tǒng)的建設(shè)尤為必要。而目前，尚未建立統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作還基本上處于手工操作階段，使相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，個(gè)人賬戶的計(jì)息難以完成，數(shù)據(jù)資料的收集整理難以做到及時(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的發(fā)展。四是待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題。在工作開(kāi)展工程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定“已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)都可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，但能領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月只有55元左右，在經(jīng)濟(jì)增速較快和物價(jià)持續(xù)上漲的背景下，待遇標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，造成了對(duì)部分中青年人吸引力不足，參保意愿不高，成為擴(kuò)面征繳工作中的突出問(wèn)題。幾點(diǎn)建議：一是建議盡快出臺(tái)各項(xiàng)保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，明確操作辦法。對(duì)新老農(nóng)保并軌后，造成養(yǎng)老金待遇 待遇降低的參保人員，規(guī)定過(guò)渡期，待參保人員年滿60周歲時(shí)，新老農(nóng)保待遇合并計(jì)算，以實(shí)現(xiàn)新老農(nóng)保的平穩(wěn)過(guò)渡和相互銜接。二是建議上級(jí)部門(mén)在逐步完善規(guī)范運(yùn)作程序的同時(shí)，盡快建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和村（居）委會(huì)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加快信息化建設(shè)。三是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，增加經(jīng)辦隊(duì)伍的力量，提高經(jīng)辦隊(duì)伍的整體素質(zhì)。社會(huì)保障工作是一項(xiàng)民心