【正文】 ，今年以來，我市抓住國家擴大“新農?！痹圏c的機遇，多次給省人社廳匯報我市工作進展情況，在省人社廳和張健廳長的大力支持下，省政府已經(jīng)將我市小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花林區(qū)、萬柏林區(qū)、陽曲縣、婁煩縣等6個縣（區(qū)）列入了國家新農保試點。這樣，太原市10個縣（市、區(qū)）全部成為國家新農保試點。，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。二、填補制度空白，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋 在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險方面，由于全省都沒有建立此項保險制度，因此，今年初，市委、市政府決定在全省先行開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，徹底解決這部分群體的養(yǎng)老保險問題。一是及早調查研究。通過入戶走訪等形式，開展了對全市非從業(yè)城鎮(zhèn)居民摸底調查工作，做了大量的數(shù)據(jù)測算，討論論證等準備工作，使全市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作有了第一手翔實的基礎資料。二是列入重點工作。在今年的《市政府工作報告》中，廉毅敏市長明確指出“對養(yǎng)老保險制度未覆蓋的城鎮(zhèn)居民實施 3 養(yǎng)老保險，在全省率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。”為此，我局在充分調查研究，借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，起草了《太原市關于建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施意見》，之后又組織召開了多種形式的座談會、征求意見會，反復研究討論，并征求了省人力資源和社會保障廳的意見，根據(jù)上級部門的精神和征求的意見進行了修改完善，廉市長作了重要批示，同意盡快推行這項惠民政策。三是實現(xiàn)全面覆蓋。6月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)我市轉型跨越發(fā)展、建設一流省會城市的總體要求，經(jīng)過積極爭取，全市10個縣（市、區(qū)）全部列入國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，我市將按照國務院常務會議通過的政策要求，按時啟動這一新的保險制度。實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度填補了社會保障制度的空白點，使城鎮(zhèn)居民享受到了從未有過的社會保障待遇。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)無縫對接，將在全省11個市中率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。三、強化經(jīng)辦管理，確保養(yǎng)老保險全覆蓋落實到位 胡曉義副部長一再強調說：三分政策七分經(jīng)辦。只有把經(jīng)辦管理做好、做扎實，保險工作才能取得成效。我們在堅持國家政策的基礎上，對有關政策進行具體細化,進一步增強了制度的指導性和可操作性。全市各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構結合各自 實際，因地制宜，創(chuàng)造性地開展經(jīng)辦工作，探索出不少好的經(jīng)驗和做法，確保了養(yǎng)老保險全覆蓋工作穩(wěn)妥有序推進。一是組織領導到位。2010年，市政府專門成立了“新農保”工作領導小組，督促和推進“新農?！惫ぷ鳌８骺h（市、區(qū)）政府成立了以縣（市、區(qū)）委書記、縣長為組長，縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障、財政等部門組成的“新農?！痹圏c工作領導小組，對試點工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、業(yè)務部門共同抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也分別成立了試點工作的專門領導機構，組建了能力強、效率高的工作班子，有力推動了試點工作順利開展。二是制度建設到位。我們把制度建設作為經(jīng)辦工作的重中之重。在制定我市的《實施意見》的過程中，在堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則上，充分發(fā)揮“長繳多得、多繳多得”激勵機制的作用，對繳費標準、政府補貼等方面做了細化和明確，增強了政策的可操作性和吸引力，做到了既有老年人共享發(fā)展成果的普惠性，又有中青年繳費的激勵性；政府的補貼，既補“出口”又補“入口”，各級財政職責分明；既注意政策邏輯的嚴謹合理，又注意政策表述的簡明直觀。同時還逐步建立健全了業(yè)務、財務、統(tǒng)計、稽核等項規(guī)章制度，形成了一套較為有效的經(jīng)辦運行制度和機制。三是隊伍建設到位。為提高經(jīng)辦人員貫徹執(zhí)行政策能力水平，我們多次深入縣(市、區(qū))，采取以會代訓的方 式，對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進行了系統(tǒng)的培訓，及時溝通解決實際經(jīng)辦過程中遇到的新情況、新問題。多次組織市、縣經(jīng)辦人員參加省中心組織的政策、業(yè)務、財務、統(tǒng)計、信息等研討會和培訓班。通過培訓，提高經(jīng)辦人員的整體素質和業(yè)務水平，保證了農保工作的順利開展。四是輿論宣傳到位。新型農村社會養(yǎng)老保險制度涉及面廣、政策性強，要在短時間內為廣大農民群眾認識和接受，關鍵在于宣傳工作能否到位。為此，我們組織人員編印了《太原市新型農村社會養(yǎng)老保險文件匯編》、《太原市新型農村社會養(yǎng)老保險參保指南》等宣傳資料，發(fā)放到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，發(fā)放到農民手中；同時，進一步努力拓寬宣傳面，充分運用廣播、電視等新聞媒體以及編發(fā)簡報、在街頭、村頭、路口等顯要部位懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標語，組織專業(yè)人員走村入戶，深入田間地頭，和農民群眾進行面對面交流。提高廣大農民群眾對“新農?！钡恼J識，努力使“新農保”這一惠民舉措家喻戶曉、人人皆知；幫助群眾算好參保繳費賬和參保實惠賬，把政策講明、道理講透、好處講清，消除群眾的后顧之憂，促進了廣大農民的參保的積極性。五是經(jīng)辦工作到位。在推進“新農?！惫ぷ髦校覀儚幕A工作做起，主動出擊、超前謀劃，準確掌握了全市適齡參保農民的人數(shù)、年齡結構等情況；從“新農?！毙麄靼婷娴脑O計、“新農?！眳⒈５怯浌ぷ?、檔案管理工作、統(tǒng)計報表工作、經(jīng)辦機構辦公環(huán)境等多個方面，規(guī)范“新農?！苯?jīng)辦工作，明確農保 經(jīng)辦機構經(jīng)辦能力建設的相關事宜；在參保登記過程中，建立了“領導干部包區(qū)、機關干部包村、村干部包戶”的層層包靠機制，做到了宣傳登記到戶到人，參保手續(xù)辦理到戶，參保憑證發(fā)放到人手，堅決避免了讓參保人員村里、鄉(xiāng)里來回跑的現(xiàn)象；同時，還在全市農保經(jīng)辦機構中開展了“定點學習、定點幫助”活動，通過各縣區(qū)之間的相互交流，學習各地的先進經(jīng)驗做法，進一步明確有關政策、明確經(jīng)辦流程、明確操作方法，確保了全市“新農?！惫ぷ鞯挠行蜻M行。六是基金監(jiān)管到位。為規(guī)范業(yè)務，堵塞漏洞，確?；鸢踩?，我們把基金監(jiān)管工作貫穿到農保工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、劃撥、上解、發(fā)放進行全方位監(jiān)控和定期檢查，定期披露，做到公開透明，堅決防止出現(xiàn)截留、擠占、挪用農?；瓞F(xiàn)象，確保農?；鸢踩煌瑫r要求各縣（市、區(qū)）強化風險意識，圍繞基金安全管理的各個環(huán)節(jié)，有步驟、有重點地進行自查自糾，從源頭上杜絕問題的發(fā)生，維護“新農?！敝贫鹊慕】颠\行。四、實施“金保工程”，全方位推進社會保障信息化建設 今年以來，我們根據(jù)陳書記提出的“信息化支撐下的精細化管理”的指示精神，通過爭取部、省支持，通過對標全國一流水平，通過大量艱苦細致的基礎性工作，大幅提升了社會保障信息化建設水平。一是建成了全國先進的信息數(shù)據(jù)中心。以太原市社保大廈建設為契機，按照國家“金保工程”機房建設 的最高標準（共3類），建立了太原市社會保障信息數(shù)據(jù)中心，對原有的網(wǎng)絡按照最新網(wǎng)絡技術進行了重新規(guī)劃和構建，將原來分散在各單位的5個信息系統(tǒng)資源整合，實行了統(tǒng)一管理。徹底解決了原有設備老化、網(wǎng)絡擁堵和分頭管理等問題，進入了全國先進行列。二是開發(fā)了人社部最新的軟件系統(tǒng)。按照“一流水平，樣板工程”的標準，選擇人社部推薦的一流軟件公司，開發(fā)了符合部頒標準、適應全省規(guī)范、具有太原特點的社會保障信息管理系統(tǒng)，使用了人力資源和社會保障部最新的軟件系統(tǒng)“核心平臺三版”軟件（全國各地基本都在使用核心平臺二版）。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險新的應用軟件已于7月1日正式運行，醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險新的應用軟件在8月1日正式啟用。三是實現(xiàn)了“足不出戶、網(wǎng)上服務”。從7月1日起，我市在全省已率先實現(xiàn)了養(yǎng)老保險網(wǎng)上業(yè)務申報，真正實現(xiàn)了“足不出戶、網(wǎng)上服務”，參保企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務，無須往返奔波，也不用實時填寫表格，大大方便了企業(yè)和群眾辦事。同時，率先在全國推行業(yè)務經(jīng)辦“柜員制”，使我市養(yǎng)老保險經(jīng)辦水平達到全省率先、全國領先水平。8月1日，醫(yī)療、工傷和生育保險也開通了網(wǎng)上辦理業(yè)務通道。今年年底前，全面實現(xiàn) “五險網(wǎng)上征繳”，使廣大群眾享受到更加便捷的社會保障服務。四是推行了“社會保障一卡通”。準備從9月1日開始正式發(fā)卡，年內發(fā)卡量達到 133萬人（張），同時，按照“城鎮(zhèn)先行、8 覆蓋農村，醫(yī)保先行、逐步擴容”的思路，積極探索社會保障卡功能擴容，實現(xiàn)全體城鄉(xiāng)居民“人手一卡、一卡多用、一卡通用”務。五是推進了“五險統(tǒng)一征繳”。準備在今年10月1日統(tǒng)一應用軟件全部上線后，通過整合繳費系統(tǒng)和服務資源，建立統(tǒng)一的征繳窗口，變五險分別繳納為“統(tǒng)一征繳、一單辦理”，“網(wǎng)絡化”申報，“一站式”服務。五、提高保障水平，不斷完善養(yǎng)老保險體系今年，隨著城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作的開展，我市將實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，全市的養(yǎng)老保險事業(yè)將取得歷史性的突破。但與我市建設一流省會城市的要求、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要、與先進城市的成績相比仍有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策制度不完善問題。目前，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系中，存在著新農保、老農保、鄉(xiāng)保、被征地農民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，以及我市獨有的農村幼兒教師養(yǎng)老保險等多個保險種類，這些保險所涉及的人群存在著很大的重復性，客觀上存在著交叉參保的現(xiàn)象和問題，亟需進行整合。同時，在各項制度的轉移接續(xù)等方面存在著制度缺陷，如何妥善解決新農保與舊農保、新農保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險等之間轉移銜接的問題，依然是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作過程中遇到的突出問題，將是今后一個時期我們必須面對、必須解決的重要問題。二是基層經(jīng)辦人員不足問題。按照人社部的 要求，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作由農保經(jīng)辦機構具體承辦。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的重點都在基層，點多、線長、面廣，情況復雜，困難較多。從各縣區(qū)的實際情況來看，面對眾多的參保人員工作不堪重負，明顯感到人員不足、力不從心。甚至部分縣區(qū)沒有獨立的農保經(jīng)辦機構，同時，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）委會經(jīng)辦機構不健全，沒有專門從事“新農?！焙统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險的工作人員，已嚴重影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的開展。三是“新農?！毙畔⒒ㄔO問題。新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保和養(yǎng)老金的發(fā)放工作面寬、量大、業(yè)務繁雜，信息系統(tǒng)的建設尤為必要。而目前，尚未建立統(tǒng)一的計算機信息管理系統(tǒng)，縣區(qū)經(jīng)辦機構的工作還基本上處于手工操作階段，使相關數(shù)據(jù)質量難以保證，個人賬戶的計息難以完成，數(shù)據(jù)資料的收集整理難以做到及時準確，嚴重制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的發(fā)展。四是待遇標準偏低問題。在工作開展工程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險規(guī)定“已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的農村居民和城鎮(zhèn)居民，不用繳費都可按月領取基礎養(yǎng)老金”，但能領到的基礎養(yǎng)老金每月只有55元左右，在經(jīng)濟增速較快和物價持續(xù)上漲的背景下，待遇標準相對較低，造成了對部分中青年人吸引力不足，參保意愿不高，成為擴面征繳工作中的突出問題。幾點建議：一是建議盡快出臺各項保險制度之間的轉移接續(xù)政策，明確操作辦法。對新老農保并軌后，造成養(yǎng)老金待遇 待遇降低的參保人員，規(guī)定過渡期，待參保人員年滿60周歲時，新老農保待遇合并計算，以實現(xiàn)新老農保的平穩(wěn)過渡和相互銜接。二是建議上級部門在逐步完善規(guī)范運作程序的同時，盡快建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和村（居）委會的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險四級計算機網(wǎng)絡服務平臺，加快信息化建設。三是進一步加大對農保經(jīng)辦機構的經(jīng)費投入，增加經(jīng)辦隊伍的力量，提高經(jīng)辦隊伍的整體素質。社會保障工作是一項民心