【正文】 、好做法。會(huì)議指出，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系作出的又一重大決策，標(biāo)志著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重大意義。（二）參保居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府對(duì)參保居民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，結(jié)合實(shí)際制定試點(diǎn)實(shí)施方案，確保試點(diǎn)順利進(jìn)行。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，防治結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、群測(cè)群防，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面提高防治水平。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害 隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回檢查。完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警。加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)和重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害的防治。組織應(yīng)急避險(xiǎn)演練，強(qiáng)化基層地質(zhì)災(zāi)害防范，做到臨災(zāi)避險(xiǎn)組織快速有序。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。姜大明要求，各級(jí)各部門要按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，確保今年實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)全覆蓋。明確政府和個(gè)人及家庭的責(zé)任，政府主要職責(zé)是建制度、?；?、扶貧弱，居民個(gè)人必須承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，做到早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、多積累。個(gè)人繳費(fèi)分10檔城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施范圍與新農(nóng)保試點(diǎn)基本一致。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次按年繳費(fèi)，多繳多得，繳費(fèi)時(shí)間和方式由當(dāng)?shù)卣_定。對(duì)納入國(guó)家試點(diǎn)的地區(qū)，中央和省財(cái)政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我省東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補(bǔ)助，對(duì)暫未納入國(guó)家試點(diǎn)范圍的地區(qū)(不含青島)，由省級(jí)財(cái)政按照上述比例進(jìn)行補(bǔ)助。市、縣(市、區(qū))政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國(guó)家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)支付。年滿60周歲，按規(guī)定繳費(fèi)、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次。２００９年８月，國(guó)務(wù)院召開會(huì)議部署新農(nóng)保試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)考慮到新農(nóng)保制度建設(shè)的創(chuàng)新性和復(fù)雜性，曾設(shè)想先行試點(diǎn)，再穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在這種情況下，國(guó)務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，并決定從今年７月１日起在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。一、充分認(rèn)識(shí)建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。近年來我們不斷加大工作力度，重點(diǎn)是建立覆蓋不同人群的社會(huì)保障制度，解決制度從無到有的問題，同時(shí)對(duì)已有制度進(jìn)行完善、提高保障水平。在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中，城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老是最重要的三項(xiàng)制度，前兩項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在我們就要著手解決養(yǎng)老保障全覆蓋問題。有了這兩項(xiàng)制度，可以說，幾千年來中國(guó)人“老有所養(yǎng)”的愿望，在可預(yù)見的未來幾年里就能初步實(shí)現(xiàn)。今年是建黨９０周年。建立社會(huì)化的養(yǎng)老保障制度，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時(shí)也是調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要手段。要建設(shè)和諧社會(huì)、保持社會(huì)安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無后顧之憂。應(yīng)當(dāng)看到，我們已經(jīng)具備了開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的良好基礎(chǔ)。二、試點(diǎn)工作需要把握好的幾個(gè)要點(diǎn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是這些年建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的一條基本經(jīng)驗(yàn)。特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：就是要堅(jiān)持群眾自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令?，F(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度有不同模式，主要是兩大類：一類是政府包辦的福利型養(yǎng)老保障；一類是分擔(dān)責(zé)任的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。個(gè)人獲得保障的基本前提是承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，因此首先要調(diào)動(dòng)個(gè)人及家庭繳費(fèi)的積極性。同時(shí)，政府要承擔(dān)基金“兜底”責(zé)任，缺口部分由財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)然保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。在兩項(xiàng)新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位，否則制度就建立不起來，建立了也無法正常運(yùn)行。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 是在新農(nóng)保取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)施的，基本制度和主要政策與新農(nóng)?；疽恢隆４送?，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！薄⑸鐣?huì)優(yōu)撫、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持等，也要在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)過程中做好銜接工作，以提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還要鼓勵(lì)有條件的居民建立個(gè)人和家庭養(yǎng)老計(jì)劃，購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作兩項(xiàng)制度試點(diǎn)覆蓋面今年都要達(dá)到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)黨委、政府要把試點(diǎn)工作擺上重要位置，按照中央部署，制定具體試點(diǎn)計(jì)劃，排出工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。資金不落實(shí)，其它工作就難以 落到實(shí)處。三要加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)要合理整合現(xiàn)有社保管理服務(wù)資源，加強(qiáng)工作力量，但不能盲目擴(kuò)張機(jī)構(gòu)和增加人員。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)行屬地管理，中央確定基本原則和政策，地方因地制宜地制定實(shí)施辦法。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保兩項(xiàng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)?yōu)橹袊?guó)共產(chǎn)黨建黨９０周年獻(xiàn)禮。廣大城鎮(zhèn)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可能有一個(gè)認(rèn)識(shí)、認(rèn)可的過程，要采取多種形式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，特別要讓群眾看到實(shí)惠，引導(dǎo)他們積極參保。經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從保險(xiǎn)基金中開支。要大力推行社?？ǎ奖銋⒈Ｈ死U費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金和查詢本人參保信息。地方政府也要根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)度要求作出相應(yīng)的財(cái)政安排，保證資金及時(shí)撥付到位，不打折扣。二要確保財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)足額撥付到位。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。還要充分發(fā)揮社會(huì)慈善在養(yǎng)老保障方面的重要作用。我國(guó)人口老齡化快速發(fā)展，現(xiàn)在６０歲以上老年人已達(dá)１．７８億，預(yù)計(jì)“十二五”期間將超過２億人。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一道，共同構(gòu)成了我國(guó)養(yǎng)老保障體系的主體框架?，F(xiàn)行制度已為不同人群搭建了制度平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的個(gè)人及家庭多積累。對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)部分，地方政府要給予適當(dāng)補(bǔ)助。扶貧弱，就是對(duì)無力承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的困難群體，由政府代他們繳納應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，幫助他們參加保險(xiǎn)，確保他們晚年養(yǎng)老的權(quán)益。政府的職責(zé)主要是建制度、?；尽⒎鲐毴?。我國(guó)明確要實(shí)行的是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本特征就是個(gè)人及家庭、政府、企業(yè)分擔(dān)責(zé)任，而且要明確劃分各自責(zé)任。第二，堅(jiān)持政府和個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，政府要確保責(zé)任到位。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均收入水平還比較低，而且地區(qū)間發(fā)展很不平衡，國(guó)家和絕大多數(shù)居民并不富裕，隨著戶籍制度放寬，每年都有上千萬人進(jìn)入城市，如果把保障標(biāo)準(zhǔn)定得過高，不僅財(cái)政壓力大，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)也有困難，保 障面就難以擴(kuò)大。這既是建立健全這兩項(xiàng)制度的基本思路，也是工作要求?？梢哉f，開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，中央有決心、群眾有期盼、財(cái)政有基礎(chǔ)、社會(huì)有共識(shí)、實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)。這一方面可以增強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)自立能力，提高他們的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們生活的自信心和對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感；另一方面可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成尊老愛幼的風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。第三，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。兩年前我們部署新農(nóng)保試點(diǎn)，主要目標(biāo)就是要構(gòu)建一個(gè)逐步消除城鄉(xiāng)差別、人人平等享有的養(yǎng)老保障制度，這次部署城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并提出兩項(xiàng)制度試點(diǎn)同步推進(jìn)，也是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作出的努力。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，為了讓人民平等地過上富裕幸福的美好生活。第二，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大舉措。２００９年建立了新農(nóng)保制度并在全國(guó)部署試點(diǎn)，現(xiàn)在開始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并進(jìn)行試點(diǎn)，加上已有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)成了我國(guó)養(yǎng)老保障制度的基本框架。二是解決了一批歷史遺留問題，如關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題、老工傷待遇問題、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題等。首先，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。這是黨和政府的又一重大惠民政策，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。截至今年５月底，全國(guó)２７個(gè)省、自治區(qū)８３８?jìng)€(gè)縣（市、區(qū)、旗）和４個(gè)直轄市的大部分區(qū)縣納入試點(diǎn)范圍，其中有９個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。轉(zhuǎn)入地尚未開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的，可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年；45周歲以下的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。參保人死亡，其個(gè)人賬戶余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng) 老保險(xiǎn)費(fèi)。中央和省財(cái)政補(bǔ)助后剩余部分由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)擔(dān)。多繳費(fèi)將給予適當(dāng)鼓勵(lì)政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼等構(gòu)成。充分尊重居民意愿，堅(jiān)持靠政策優(yōu)惠引導(dǎo)居民參保，靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)便利居民參保，靠政策宣傳吸引居民參保，決不能搞強(qiáng)制。二要準(zhǔn)確把握基本思路。我省決定，自7月1日起，全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)同步推進(jìn)，到年底前實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋，比國(guó)家要求提前一年完成。完善法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防治隊(duì)伍建設(shè)，加大資金投入，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。四要提高應(yīng)急救援水平。三要實(shí)施綜合防治。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。為此，一要全面開展隱患調(diào)查評(píng)估。會(huì)議指出，我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，每人每月不低于55元，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整。會(huì)議決定，自2011年7月1日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同志們，實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，各級(jí)各部門要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，精心部署，扎實(shí)工作，切實(shí)把這項(xiàng)重大民生工程辦實(shí)辦好。各部門都要按照分工，密切配合，形成工作合力。各縣區(qū)要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，抓緊成立工作班子和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，配強(qiáng)經(jīng)辦人員，組建高效的工作隊(duì)伍，制定切實(shí)可行的工作方案，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、辦公場(chǎng)所”及時(shí)落實(shí)到位。各縣區(qū)要加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)資金和檔案管理；要盡快健全完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，大力推行社會(huì)保障卡，方便群眾持卡繳費(fèi)；經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量；要積極探索建立方便、快捷的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的精細(xì)管理，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范運(yùn)行，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服 務(wù)。要確保財(cái)政補(bǔ)貼資金按時(shí)足額撥付到位，各縣區(qū)一定