【正文】 、好做法。會議指出，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，是黨中央、國務(wù)院為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系作出的又一重大決策，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，對于實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險，促進社會和諧，具有重大意義。（二）參保居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，政府對參保居民繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，結(jié)合實際制定試點實施方案，確保試點順利進行。當(dāng)前和今后一個時期，必須堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，防治結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、群測群防，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面提高防治水平。對地質(zhì)災(zāi)害 隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查。完善監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)為重點，加強預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。加強地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)和重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害的防治。組織應(yīng)急避險演練，強化基層地質(zhì)災(zāi)害防范，做到臨災(zāi)避險組織快速有序。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，確保各項政策措施落到實處。姜大明要求，各級各部門要按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全力推進，確保今年實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點和新農(nóng)保試點全覆蓋。明確政府和個人及家庭的責(zé)任，政府主要職責(zé)是建制度、?；尽⒎鲐毴?，居民個人必須承擔(dān)繳費義務(wù)，做到早繳費、多繳費、多積累。個人繳費分10檔城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點實施范圍與新農(nóng)保試點基本一致。參保人自主選擇繳費檔次按年繳費，多繳多得，繳費時間和方式由當(dāng)?shù)卣_定。對納入國家試點的地區(qū)，中央和省財政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對我省東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補助，對暫未納入國家試點范圍的地區(qū)(不含青島)，由省級財政按照上述比例進行補助。市、縣(市、區(qū))政府對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費即補。基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)支付。年滿60周歲，按規(guī)定繳費、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次。２００９年８月，國務(wù)院召開會議部署新農(nóng)保試點工作，當(dāng)時考慮到新農(nóng)保制度建設(shè)的創(chuàng)新性和復(fù)雜性，曾設(shè)想先行試點，再穩(wěn)妥推進，逐步實現(xiàn)全覆蓋。在這種情況下，國務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點進度，并決定從今年７月１日起在全國范圍內(nèi)啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。一、充分認(rèn)識建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的重大意義黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。近年來我們不斷加大工作力度，重點是建立覆蓋不同人群的社會保障制度，解決制度從無到有的問題，同時對已有制度進行完善、提高保障水平。在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中，城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老是最重要的三項制度，前兩項都實現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在我們就要著手解決養(yǎng)老保障全覆蓋問題。有了這兩項制度，可以說，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望，在可預(yù)見的未來幾年里就能初步實現(xiàn)。今年是建黨９０周年。建立社會化的養(yǎng)老保障制度，是社會文明進步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會的重要特征。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時也是調(diào)節(jié)社會收入分配的重要手段。要建設(shè)和諧社會、保持社會安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無后顧之憂。應(yīng)當(dāng)看到，我們已經(jīng)具備了開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的良好基礎(chǔ)。二、試點工作需要把握好的幾個要點城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會養(yǎng)老保險制度。這是這些年建設(shè)中國特色社會保障制度的一條基本經(jīng)驗。特別要強調(diào)一點：就是要堅持群眾自愿參保，不搞強迫命令?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度有不同模式，主要是兩大類：一類是政府包辦的福利型養(yǎng)老保障；一類是分擔(dān)責(zé)任的社會養(yǎng)老保險。個人獲得保障的基本前提是承擔(dān)繳費義務(wù)，因此首先要調(diào)動個人及家庭繳費的積極性。同時，政府要承擔(dān)基金“兜底”責(zé)任，缺口部分由財政補貼。當(dāng)然保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。在兩項新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位，否則制度就建立不起來，建立了也無法正常運行。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險 是在新農(nóng)保取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上實施的，基本制度和主要政策與新農(nóng)保基本一致。此外，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！?、社會優(yōu)撫、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持等，也要在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險推進過程中做好銜接工作，以提高社會養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。在社會養(yǎng)老保險之外，還要鼓勵有條件的居民建立個人和家庭養(yǎng)老計劃，購買商業(yè)養(yǎng)老保險。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進工作兩項制度試點覆蓋面今年都要達(dá)到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋，任務(wù)十分艱巨。各級黨委、政府要把試點工作擺上重要位置，按照中央部署，制定具體試點計劃，排出工作進度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證按時完成試點任務(wù)。資金不落實，其它工作就難以 落到實處。三要加強經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)。試點地區(qū)要合理整合現(xiàn)有社保管理服務(wù)資源，加強工作力量，但不能盲目擴張機構(gòu)和增加人員。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點實行屬地管理，中央確定基本原則和政策，地方因地制宜地制定實施辦法。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，勇于創(chuàng)新，扎實工作，確保兩項試點工作順利進行，不斷完善我國的社會保障制度，為全面建設(shè)小康社會努力奮斗，以優(yōu)異的成績?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨建黨９０周年獻禮。廣大城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險可能有一個認(rèn)識、認(rèn)可的過程，要采取多種形式進行宣傳引導(dǎo)，特別要讓群眾看到實惠，引導(dǎo)他們積極參保。經(jīng)辦工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，不得從保險基金中開支。要大力推行社?？?，方便參保人繳費、領(lǐng)取養(yǎng)老金和查詢本人參保信息。地方政府也要根據(jù)試點工作進度要求作出相應(yīng)的財政安排，保證資金及時撥付到位，不打折扣。二要確保財政補助資金按時足額撥付到位。一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。還要充分發(fā)揮社會慈善在養(yǎng)老保障方面的重要作用。我國人口老齡化快速發(fā)展，現(xiàn)在６０歲以上老年人已達(dá)１．７８億，預(yù)計“十二五”期間將超過２億人。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施后，與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度一道，共同構(gòu)成了我國養(yǎng)老保障體系的主體框架。現(xiàn)行制度已為不同人群搭建了制度平臺，鼓勵有條件的個人及家庭多積累。對于個人繳費部分，地方政府要給予適當(dāng)補助。扶貧弱，就是對無力承擔(dān)個人責(zé)任的困難群體，由政府代他們繳納應(yīng)由個人承擔(dān)的費用，幫助他們參加保險，確保他們晚年養(yǎng)老的權(quán)益。政府的職責(zé)主要是建制度、保基本、扶貧弱。我國明確要實行的是社會養(yǎng)老保險制度，基本特征就是個人及家庭、政府、企業(yè)分擔(dān)責(zé)任，而且要明確劃分各自責(zé)任。第二，堅持政府和個人共擔(dān)責(zé)任，政府要確保責(zé)任到位。我國仍然是一個發(fā)展中國家，人均收入水平還比較低，而且地區(qū)間發(fā)展很不平衡，國家和絕大多數(shù)居民并不富裕，隨著戶籍制度放寬，每年都有上千萬人進入城市，如果把保障標(biāo)準(zhǔn)定得過高，不僅財政壓力大，城鄉(xiāng)居民繳費也有困難，保 障面就難以擴大。這既是建立健全這兩項制度的基本思路，也是工作要求?？梢哉f，開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎(chǔ)、社會有共識、實踐有經(jīng)驗。這一方面可以增強老年人經(jīng)濟自立能力，提高他們的生活質(zhì)量，增強他們生活的自信心和對社會的認(rèn)同感；另一方面可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成尊老愛幼的風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。第三，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的迫切要求。兩年前我們部署新農(nóng)保試點，主要目標(biāo)就是要構(gòu)建一個逐步消除城鄉(xiāng)差別、人人平等享有的養(yǎng)老保障制度，這次部署城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，并提出兩項制度試點同步推進，也是為實現(xiàn)這一目標(biāo)作出的努力。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實現(xiàn)社會公平正義，為了讓人民平等地過上富裕幸福的美好生活。第二，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，是促進社會公平正義的重大舉措。２００９年建立了新農(nóng)保制度并在全國部署試點，現(xiàn)在開始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度并進行試點，加上已有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，構(gòu)成了我國養(yǎng)老保障制度的基本框架。二是解決了一批歷史遺留問題，如關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題、老工傷待遇問題、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險問題等。首先，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。這是黨和政府的又一重大惠民政策，也是促進社會公平正義、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。截至今年５月底，全國２７個省、自治區(qū)８３８個縣（市、區(qū)、旗）和４個直轄市的大部分區(qū)縣納入試點范圍，其中有９個省區(qū)市實現(xiàn)了制度全覆蓋。轉(zhuǎn)入地尚未開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的，可將其養(yǎng)老保險關(guān)系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限應(yīng)不少于實際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年；45周歲以下的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。參保人死亡，其個人賬戶余額，除政府補貼外，可以依法繼承。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng) 老保險費。中央和省財政補助后剩余部分由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)擔(dān)。多繳費將給予適當(dāng)鼓勵政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、政府補貼等構(gòu)成。充分尊重居民意愿，堅持靠政策優(yōu)惠引導(dǎo)居民參保，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)便利居民參保，靠政策宣傳吸引居民參保，決不能搞強制。二要準(zhǔn)確把握基本思路。我省決定，自7月1日起，全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點和新農(nóng)保試點同步推進，到年底前實現(xiàn)全省全覆蓋，比國家要求提前一年完成。完善法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強防治隊伍建設(shè)，加大資金投入，積極推進科技創(chuàng)新。四要提高應(yīng)急救援水平。三要實施綜合防治。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。為此，一要全面開展隱患調(diào)查評估。會議指出，我國地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，每人每月不低于55元，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整。會議決定，自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。同志們，實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，各級各部門要從實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，精心部署，扎實工作，切實把這項重大民生工程辦實辦好。各部門都要按照分工，密切配合，形成工作合力。各縣區(qū)要將這項工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，抓緊成立工作班子和相應(yīng)機構(gòu)，抽調(diào)精干力量，配強經(jīng)辦人員，組建高效的工作隊伍，制定切實可行的工作方案，做到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、制度、辦公場所”及時落實到位。各縣區(qū)要加強經(jīng)辦能力建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，加強資金和檔案管理；要盡快健全完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，大力推行社會保障卡，方便群眾持卡繳費；經(jīng)辦金融機構(gòu)要增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量；要積極探索建立方便、快捷的工作機制，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)工作的精細(xì)管理，簡化程序，規(guī)范運行，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服 務(wù)。要確保財政補貼資金按時足額撥付到位，各縣區(qū)一定