【正文】 民全覆蓋的目標提前了10年。全市實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。6月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。一是組織領(lǐng)導到位。為提高經(jīng)辦人員貫徹執(zhí)行政策能力水平，我們多次深入縣(市、區(qū))，采取以會代訓的方 式，對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進行了系統(tǒng)的培訓，及時溝通解決實際經(jīng)辦過程中遇到的新情況、新問題。在推進“新農(nóng)?！惫ぷ髦校覀儚幕A(chǔ)工作做起，主動出擊、超前謀劃，準確掌握了全市適齡參保農(nóng)民的人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)等情況；從“新農(nóng)?！毙麄靼婷娴脑O(shè)計、“新農(nóng)?！眳⒈５怯浌ぷ鳌n案管理工作、統(tǒng)計報表工作、經(jīng)辦機構(gòu)辦公環(huán)境等多個方面，規(guī)范“新農(nóng)保”經(jīng)辦工作，明確農(nóng)保 經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的相關(guān)事宜；在參保登記過程中，建立了“領(lǐng)導干部包區(qū)、機關(guān)干部包村、村干部包戶”的層層包靠機制，做到了宣傳登記到戶到人，參保手續(xù)辦理到戶，參保憑證發(fā)放到人手，堅決避免了讓參保人員村里、鄉(xiāng)里來回跑的現(xiàn)象；同時，還在全市農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)中開展了“定點學習、定點幫助”活動，通過各縣區(qū)之間的相互交流，學習各地的先進經(jīng)驗做法，進一步明確有關(guān)政策、明確經(jīng)辦流程、明確操作方法，確保了全市“新農(nóng)?！惫ぷ鞯挠行蜻M行。按照“一流水平，樣板工程”的標準，選擇人社部推薦的一流軟件公司，開發(fā)了符合部頒標準、適應(yīng)全省規(guī)范、具有太原特點的社會保障信息管理系統(tǒng)，使用了人力資源和社會保障部最新的軟件系統(tǒng)“核心平臺三版”軟件（全國各地基本都在使用核心平臺二版）。準備從9月1日開始正式發(fā)卡，年內(nèi)發(fā)卡量達到 133萬人（張），同時，按照“城鎮(zhèn)先行、8 覆蓋農(nóng)村，醫(yī)保先行、逐步擴容”的思路，積極探索社會保障卡功能擴容，實現(xiàn)全體城鄉(xiāng)居民“人手一卡、一卡多用、一卡通用”務(wù)。按照人社部的 要求，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作由農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦。在工作開展工程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險規(guī)定“已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，不用繳費都可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，但能領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月只有55元左右，在經(jīng)濟增速較快和物價持續(xù)上漲的背景下，待遇標準相對較低，造成了對部分中青年人吸引力不足，參保意愿不高，成為擴面征繳工作中的突出問題。二○一一年八月一日第四篇：溫家寶城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋講話溫家寶：任期內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老險和新農(nóng)保全覆蓋 2011年06月21日02:54 新京報6月20日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在北京出席全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會議并作重要講話。要堅持群眾自愿參保，不許強迫命令。王國生指出，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是健全社會保障體系、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。這項工作非常重要，事關(guān)全市百萬人民“老有所養(yǎng)”，是一項重大的民生工程。首先，這是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求。將那些游離于社會養(yǎng)老保障制度之外的群眾納入覆蓋范圍，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，讓群眾共享改革發(fā)展的成果。二、要把握重點扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作原則性、政策性強，在工作中要準確把握政策，強化推進措施，具體做到“三個到位”：一要確?；A(chǔ)工作到位。各縣區(qū)要針對外出務(wù)工人員多、流動性強的特點，組織力量做好參保對象的摸底、登記、公示等工作，為參保居民建立科學完整的檔案資料。要加強基金監(jiān)管，決不允許借支、挪用，監(jiān)察、審計、財政等部門要加強監(jiān)管，在基金管理和使用上不能出任何問題。二要協(xié)調(diào)配合，形成合力。溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 決定啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點 研究部署加強地質(zhì)災害防治工作國務(wù)院總理溫家寶1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，研究部署加強地質(zhì)災害防治工作。（四）已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。以縣為單元，在全國范圍開展山洪、地質(zhì)災害調(diào)查評價工作。對危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點，優(yōu)先實施搬遷避讓，對一時難以實施搬遷避讓的隱患點實施工程治理。深入開展科普宣傳和培訓教育，構(gòu)建全社會共同參與地質(zhì)災害防治的工作格局。堅持低水平起步、廣覆蓋，全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定為每人每月55元，以后隨著經(jīng)濟社會發(fā)展再逐步提高。個人繳費部分，目前繳費標準設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。有條件的市、縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的城鎮(zhèn)居民可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣(市、區(qū))政府負擔。同時，根據(jù)國家規(guī)定和我省經(jīng)濟發(fā)展情況，適時調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)標準和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。(記者 劉爽 通訊員 范粟)在全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會議上的講話溫家寶（２０１１年６月２０日）這次會議非常重要，有兩個議題：一是總結(jié)交流新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作經(jīng)驗；二是研究部署城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。下面，我講幾點意見。三是不斷提高社會保障水平，連續(xù)七 年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、在新醫(yī)改中大幅提高基本醫(yī)療保障標準等。公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。社會保障制度是社會公平的基礎(chǔ)性制度。當前我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，社會正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，社會成員就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大，客觀上要求我們盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，只有這樣，才能保證工業(yè)化、城市化順利推進，降低現(xiàn)代化進程中的各種風險。這里我強調(diào)四個方面：第一，堅持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設(shè)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險都是政府和個人及家庭共同承擔責任的制度。?；?，就是保證向所有參保的老年人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保障他們晚年的基本生活。一些經(jīng)濟比較困難的地區(qū)壓力會比較大，要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出。這三項制度之間如何銜接轉(zhuǎn)換，特別是兩項新制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間如何銜接轉(zhuǎn)換，要深入研究、總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法?？傊?，要通過多層次、多渠道、多種方式的保障措施，讓老年人更加幸福地安度晚年。試點工作能否順利進行，關(guān)鍵要看政府補助能否及時到位。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險要建立全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，對參保人要記錄一生、保障一生、服務(wù)一生。同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。四要注意總結(jié)工作經(jīng)驗。兩項新制度都沒有歷史包袱，一開始就要把個人賬戶做實，財政補助要到位，同時要加強基金監(jiān)管，決不允許借支、挪用，還要研究基金的保值增值問題，為制度長期健康運行夯實基礎(chǔ)。國務(wù)院已經(jīng)建立新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施這兩項試點工作，各地也要抓緊建立和完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導體系。為老年人提供更好保障，不能完全靠政府，個人、家庭和社會各方面都應(yīng)當發(fā)揮積極作用。第三，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好制度和政策銜接。即使將來國家更加富裕了，政府的責任也只能是?；?、扶貧弱，這是政府義不容辭的責任。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保覆蓋的城鄉(xiāng)居民沒有用人單位，責任就由個人及家庭、政府兩方分擔。因此，當前重點是先把全民養(yǎng)老保障制度建起來，解決制度全覆蓋的問題，為全體人民提供公平的制度環(huán)境和選擇空間，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，再逐步完善制度和提高保障水平。我們一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識開展這項試點的重大意義，以強烈的責任感和使命感，堅定信心，扎實做好試點工作。建立健全社會保障體系，是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)工程?！抖Y記?大同》中講：“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”，描繪的就是一幅社會化保障人們生活的圖景。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是開創(chuàng)性的。沒有覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，就很難說建成了小康社會。全國已有１．９億人參保，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的６０歲以上老年人達到了５１７０萬人。保險可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移根據(jù)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。年滿60可按月領(lǐng)錢養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。三要準確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊制定實施方案，確保財政補貼資金按時足額撥付到位，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力，加強基金安全管理。省委副書記、省長姜大明出席會議并講話。加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，修訂完善突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急預案。二要加強監(jiān)測預報預警。近年來，受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。（一）年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。三要強化督查，嚴格考核。三、要切實加強組織領(lǐng)導這項工作時間緊、任務(wù)重、要求高，各級、各部門一定要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保順利啟動實施。搞好相關(guān)制度政策的銜接，妥善處理好新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的銜接轉(zhuǎn)換，處理好與城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！?、被征地農(nóng)民社會保障等制度的銜接，努力提高社會養(yǎng)老資源利用效率。各級各部門、各新聞媒體要以靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式，把這項工作的目的、意義、政策宣傳到位，讓老百姓一看就懂、一聽就明，讓政策家喻戶曉、深入人心，充分調(diào)動群眾參保的積極性。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險可以增強老年人經(jīng)濟自立能力，減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟負擔，有利于在整個社會形成尊老愛幼的風氣和更為和諧的家庭關(guān)系。改革開放以來，我國在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐，初步建立了以養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)五項基本保險為主，民政最低生活保障和社會救濟、社會優(yōu)撫為輔，商業(yè)保險為補充的社會保障體系，對保障民生、構(gòu)建和諧、促進發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為實現(xiàn)這一目標，中、省、市不斷加大民生投入，逐步完善社會保障體系，提高保障水平。她要求各地全面把握城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的基本要求，精心制定實施方案，構(gòu)建精干高效的經(jīng)辦機構(gòu)，確保財政資金按時足額撥付到位，加強基金的管理和監(jiān)督，引導符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參保，把這項事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生工程落實好。抓緊研究其它涉及養(yǎng)老的制度、政策與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險銜接整合問題。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會上指出，國務(wù)院決定在全國范圍啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，并加快新農(nóng)保試點進度，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋，這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國社會保障體系的重大制度建設(shè)。三是進一步加大對農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費投入，增加經(jīng)辦隊伍的力量，提高經(jīng)辦隊伍的整體素質(zhì)。三是“新農(nóng)?！毙畔⒒ㄔO(shè)問題。但與我市建設(shè)一流省會城市的要求、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要、與先進城市的成績相比仍有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策制度不完善問題。同時，率先在全國推行業(yè)務(wù)經(jīng)辦“柜員制”，使我市養(yǎng)老保險經(jīng)辦水平達到全省率先、全國領(lǐng)先水平。一是建成了全國先進的信息數(shù)據(jù)中心。新型農(nóng)村社