【正文】 保險(xiǎn)全覆蓋落實(shí)到位 胡曉義副部長一再強(qiáng)調(diào)說：三分政策七分經(jīng)辦。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在短時(shí)間內(nèi)為廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識和接受，關(guān)鍵在于宣傳工作能否到位。同時(shí)，率先在全國推行業(yè)務(wù)經(jīng)辦“柜員制”，使我市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦水平達(dá)到全省率先、全國領(lǐng)先水平。三是“新農(nóng)保”信息化建設(shè)問題。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上指出，國務(wù)院決定在全國范圍啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國社會(huì)保障體系的重大制度建設(shè)。她要求各地全面把握城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本要求，精心制定實(shí)施方案，構(gòu)建精干高效的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確保財(cái)政資金按時(shí)足額撥付到位，加強(qiáng)基金的管理和監(jiān)督，引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參保，把這項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生工程落實(shí)好。改革開放以來，我國在逐步建立公共財(cái)政體制、擴(kuò)大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐，初步建立了以養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)五項(xiàng)基本保險(xiǎn)為主，民政最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫為輔，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，對保障民生、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各級各部門、各新聞媒體要以靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式，把這項(xiàng)工作的目的、意義、政策宣傳到位，讓老百姓一看就懂、一聽就明，讓政策家喻戶曉、深入人心，充分調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性。三、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級、各部門一定要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確保順利啟動(dòng)實(shí)施。（一）年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。二要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。省委副書記、省長姜大明出席會(huì)議并講話。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。保險(xiǎn)可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移根據(jù)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。沒有覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，就很難說建成了小康社會(huì)。《禮記?大同》中講：“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，描繪的就是一幅社會(huì)化保障人們生活的圖景。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識開展這項(xiàng)試點(diǎn)的重大意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保覆蓋的城鄉(xiāng)居民沒有用人單位，責(zé)任就由個(gè)人及家庭、政府兩方分擔(dān)。第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好制度和政策銜接。國務(wù)院已經(jīng)建立新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施這兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，各地也要抓緊建立和完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。四要注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要建立全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，對參保人要記錄一生、保障一生、服務(wù)一生?？傊?，要通過多層次、多渠道、多種方式的保障措施，讓老年人更加幸福地安度晚年。一些經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)壓力會(huì)比較大，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保這方面的支出。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是政府和個(gè)人及家庭共同承擔(dān)責(zé)任的制度。當(dāng)前我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，社會(huì)成員就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，客觀上要求我們盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，只有這樣，才能保證工業(yè)化、城市化順利推進(jìn)，降低現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。公平正義是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。下面，我講幾點(diǎn)意見。同時(shí)，根據(jù)國家規(guī)定和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人繳費(fèi)部分，目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育，構(gòu)建全社會(huì)共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的工作格局。以縣為單元，在全國范圍開展山洪、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)工作。溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 研究部署加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作國務(wù)院總理溫家寶1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究部署加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要加強(qiáng)基金監(jiān)管，決不允許借支、挪用，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，在基金管理和使用上不能出任何問題。二、要把握重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作原則性、政策性強(qiáng)，在工作中要準(zhǔn)確把握政策，強(qiáng)化推進(jìn)措施，具體做到“三個(gè)到位”：一要確?；A(chǔ)工作到位。首先，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。王國生指出，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是健全社會(huì)保障體系、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。二○一一年八月一日第四篇：溫家寶城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋講話溫家寶：任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老險(xiǎn)和新農(nóng)保全覆蓋 2011年06月21日02:54 新京報(bào)6月20日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在北京出席全國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議并作重要講話。按照人社部的 要求，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦。按照“一流水平，樣板工程”的標(biāo)準(zhǔn)，選擇人社部推薦的一流軟件公司，開發(fā)了符合部頒標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)全省規(guī)范、具有太原特點(diǎn)的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，使用了人力資源和社會(huì)保障部最新的軟件系統(tǒng)“核心平臺三版”軟件（全國各地基本都在使用核心平臺二版）。為提高經(jīng)辦人員貫徹執(zhí)行政策能力水平，我們多次深入縣(市、區(qū))，采取以會(huì)代訓(xùn)的方 式，對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，及時(shí)溝通解決實(shí)際經(jīng)辦過程中遇到的新情況、新問題。6月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自2011年7月1日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把這一惠民政策納入“十件實(shí)事”和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，不不斷加強(qiáng)督查；縣人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，使這一任務(wù)層層落實(shí)，責(zé)任到人；各行政村支部書記、村主任、會(huì)計(jì)、大學(xué)生村干部作為城鄉(xiāng)居保協(xié)辦員，進(jìn)一步動(dòng)員參保，形成了橫到面、縱到底，層層抓落實(shí)的工作局面。通過詳盡的資格認(rèn)證，切實(shí)維護(hù)了應(yīng)享受待遇人員的合法權(quán)益，有效防止了養(yǎng)老金的暗道流失。對摸底過程中出現(xiàn)的諸多復(fù)雜問題和困難，積極尋求切實(shí)有效的解決辦法，以確保所有符合參保繳費(fèi)條件的人員全部繳費(fèi)，做到村不漏戶，戶不漏人，不遺一人，應(yīng)保盡保。截止目前，我縣名60歲以上老人順利領(lǐng)取到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，標(biāo)準(zhǔn)著我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。準(zhǔn)確如實(shí)掌握目前全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群及不應(yīng)列入?yún)⒈７秶巳旱脑敱M情況是順利開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基石。七、抓稽核，杜絕資金流失。二、宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍。二是完善制度，全面覆蓋。在今年的《市政府工作報(bào)告》中，廉毅敏市長明確指出“對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未覆蓋的城鎮(zhèn)居民實(shí)施 3 養(yǎng)老保險(xiǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。在制定我市的《實(shí)施意見》的過程中，在堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則上，充分發(fā)揮“長繳多得、多繳多得”激勵(lì)機(jī)制的作用，對繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼等方面做了細(xì)化和明確，增強(qiáng)了政策的可操作性和吸引力，做到了既有老年人共享發(fā)展成果的普惠性，又有中青年繳費(fèi)的激勵(lì)性；政府的補(bǔ)貼，既補(bǔ)“出口”又補(bǔ)“入口”，各級財(cái)政職責(zé)分明；既注意政策邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)合理，又注意政策表述的簡明直觀。以太原市社保大廈建設(shè)為契機(jī)，按照國家“金保工程”機(jī)房建設(shè) 的最高標(biāo)準(zhǔn)（共3類），建立了太原市社會(huì)保障信息數(shù)據(jù)中心，對原有的網(wǎng)絡(luò)按照最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行了重新規(guī)劃和構(gòu)建，將原來分散在各單位的5個(gè)信息系統(tǒng)資源整合，實(shí)行了統(tǒng)一管理。目前，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，存在著新農(nóng)保、老農(nóng)保、鄉(xiāng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及我市獨(dú)有的農(nóng)村幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)等多個(gè)保險(xiǎn)種類，這些保險(xiǎn)所涉及的人群存在著很大的重復(fù)性，客觀上存在著交叉參保的現(xiàn)象和問題，亟需進(jìn)行整合。社會(huì)保障工作是一項(xiàng)民心工程，涉及千家萬戶，是黨和政府十分重視、人民群眾十分關(guān)心的大事、好事、實(shí)事。四是堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，繼續(xù)發(fā)揮好家庭和社會(huì)各方面積極作用。2009年8月，國務(wù)院決定在全國開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，包括我市寧陜、石泉在內(nèi)全國有838個(gè)縣市納入試點(diǎn)范圍，其中有９個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，；今年國家又決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，溫家寶總理要求同步推進(jìn)兩項(xiàng)工作，提出年內(nèi)覆蓋面達(dá)到60%，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋；我省決定將全省城鄉(xiāng)居民全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，從7月1日起全面啟動(dòng)實(shí)施，提出到2012年6月底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，也可以有效解決當(dāng)前一些影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人、家庭和社會(huì)各個(gè)方面的積極作用。市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府督察室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤督辦，及時(shí)總結(jié)推廣各縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，防治結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、群測群防，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面提高防治水平。組織應(yīng)急避險(xiǎn)演練，強(qiáng)化基層地質(zhì)災(zāi)害防范，做到臨災(zāi)避險(xiǎn)組織快速有序。個(gè)人繳費(fèi)分10檔城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施范圍與新農(nóng)保試點(diǎn)基本一致?；A(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)支付。在這種情況下，國務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，并決定從今年７月１日起在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。有了這兩項(xiàng)制度，可以說，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望，在可預(yù)見的未來幾年里就能初步實(shí)現(xiàn)。要建設(shè)和諧社會(huì)、保持社會(huì)安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無后顧之憂。特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：就是要堅(jiān)持群眾自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。當(dāng)然保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還要鼓勵(lì)有條件的居民建立個(gè)人和家庭養(yǎng)老計(jì)劃，購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三要加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)。廣大城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)可能有一個(gè)認(rèn)識、認(rèn)可的過程，要采取多種形式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，特別要讓群眾看到實(shí)惠，引導(dǎo)他們積極參保。二要確保財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)足額撥付到位。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一道，共同構(gòu)成了我國養(yǎng)老保障體系的主體框架。政府的職責(zé)主要是建制度、?；?、扶貧弱。這既是建立健全這兩項(xiàng)制度的基本思路，也是工作要求。兩年前我們部署新農(nóng)保試點(diǎn)，主要目標(biāo)就是要構(gòu)建一個(gè)逐步消除城鄉(xiāng)差別、人人平等享有的養(yǎng)老保障制度，這次部署城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并提出兩項(xiàng)制度試點(diǎn)同步推進(jìn)，也是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作出的努力。二是解決了一批歷史遺留問題，如關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題、老工傷待遇問題、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題等。轉(zhuǎn)入地尚未開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的，可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。中央和省財(cái)政補(bǔ)助后剩余部分由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)擔(dān)。二要準(zhǔn)確把握基本思路。三要實(shí)施綜合防治?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，每人每月不低于55元，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整。各縣區(qū)要將這項(xiàng)工作列入重要議