【正文】 會養(yǎng)老保險制度涉及面廣、政策性強，要在短時間內(nèi)為廣大農(nóng)民群眾認識和接受，關(guān)鍵在于宣傳工作能否到位。我們把制度建設(shè)作為經(jīng)辦工作的重中之重。三、強化經(jīng)辦管理，確保養(yǎng)老保險全覆蓋落實到位 胡曉義副部長一再強調(diào)說：三分政策七分經(jīng)辦。二是列入重點工作。2010年11月，省廳在我市召開新農(nóng)?，F(xiàn)場會，在全省交流推廣了我市的經(jīng)驗。一年內(nèi)，試點縣（市、區(qū)），%，試點工作的開展為全市全面推行“新農(nóng)?！敝贫鹊於嘶A(chǔ)，積累了經(jīng)驗，提供了典范。特別加強了對居民養(yǎng)老保險申報、審核、審批環(huán)節(jié)規(guī)范管理，保證辦理渠道規(guī)范、暢通；加強保險費征繳環(huán)節(jié)管理，嚴格執(zhí)行基金管理收支兩條線政策，確保基金安全，并做到按時足額發(fā)放；加強對業(yè)務(wù)檔案、臺賬資料、資金發(fā)放、存折發(fā)放等方面的監(jiān)管，實現(xiàn)全縣居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)規(guī)范管理。縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心高度重視此項工作，多次召開會議，明確工作任務(wù)，提高思想認識，扎實安排工作，同時積極與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋工作提供堅實基礎(chǔ)。切實加強了日常監(jiān)管，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組成立監(jiān)督小組，設(shè)立縣、鄉(xiāng)舉報電話，廣泛接受社會各界的全程監(jiān)督，確保了基金?？顚Ｓ茫?guī)范運行。同時，積極協(xié)調(diào)各方為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公提供經(jīng)費支持，配備了專用的文件柜、電腦、打印機等辦公設(shè)備，為順利開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作提供了便利條件。規(guī)范參保收費工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時將收繳的保費以村為單位匯總成收繳花名冊，駐村干部簽字，包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)審核后，統(tǒng)一開具票據(jù)，一次性存入縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險收入戶。三、抓摸底，夯實工作基礎(chǔ)。針對少數(shù)群眾認識不到位、參保有疑慮等實際問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村組三級干部，進村入戶答疑解惑，耐心細致地向群眾講解城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的各項規(guī)定、補貼標準，幫助群眾算清早參保、多受益的“經(jīng)濟帳”，算清個人繳費、財政補貼的“實惠帳”，算清子女盡繳費義務(wù)、父母享受養(yǎng)老金權(quán)利的“道德賬”，讓應(yīng)參保群眾手中拿到宣傳品，眼中看到宣傳冊，耳中聽到宣傳聲。一是抓宣傳，營造輿論氛圍。因此，高度重視工作人員的配備和培訓(xùn)，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、效率高的經(jīng)辦隊伍。四、抓管理，規(guī)范經(jīng)辦流程。通過狠抓信息建設(shè)，力爭全面實現(xiàn)參保繳費信息數(shù)據(jù)化，確保養(yǎng)老金發(fā)放工作正常、高效、穩(wěn)定運行。八、抓監(jiān)管，確保資金安全。今年4月份我縣召開了全縣人力資源社會保障工作暨城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險啟動工作會議，會議明確要求我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險7月份實現(xiàn)全覆蓋。縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心創(chuàng)新工作方法，提升工作水平，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引群眾參保?！靶罗r(nóng)?！敝贫鹊玫搅藦V大農(nóng)民群眾的熱烈擁護和廣泛參 1 與，制度的全面建立使農(nóng)民群眾有了養(yǎng)老保障，極大地改善了農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀，廣大農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了 “養(yǎng)老不犯愁”的愿望。實行“新農(nóng)?！敝贫群?，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。二、填補制度空白，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋 在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險方面，由于全省都沒有建立此項保險制度，因此，今年初，市委、市政府決定在全省先行開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，徹底解決這部分群體的養(yǎng)老保險問題。根據(jù)我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)一流省會城市的總體要求，經(jīng)過積極爭取，全市10個縣（市、區(qū)）全部列入國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，我市將按照國務(wù)院常務(wù)會議通過的政策要求，按時啟動這一新的保險制度。2010年，市政府專門成立了“新農(nóng)?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，督促和推進“新農(nóng)?！惫ぷ?。多次組織市、縣經(jīng)辦人員參加省中心組織的政策、業(yè)務(wù)、財務(wù)、統(tǒng)計、信息等研討會和培訓(xùn)班。六是基金監(jiān)管到位。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險新的應(yīng)用軟件已于7月1日正式運行，醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險新的應(yīng)用軟件在8月1日正式啟用。五是推進了“五險統(tǒng)一征繳”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的重點都在基層，點多、線長、面廣，情況復(fù)雜，困難較多。幾點建議：一是建議盡快出臺各項保險制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，明確操作辦法。新華社記者 李濤 攝建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保制度，標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來了。二是堅持政府和個人共擔(dān)責(zé)任，政府要確保責(zé)任到位。這項制度的建立和落實，可以解決我省數(shù)千萬城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的問題，對于應(yīng)對老齡化社會的到來、釋放社會有效需求具有很強的現(xiàn)實意義，也有利于從制度上保障低收入群體權(quán)益，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，平衡社會財富分配，促進社會公平正義，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義和深遠影響。剛才，邦軍、良亭同志分別講了具體意見，我完全同意，大家要認真落實?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心 是以人為本。第三，這是促進社會文明和諧的有效途徑。要提高參保率，擴大受益面，努力實現(xiàn) 應(yīng)保盡保。二要確保政策落實到位。三要確保服務(wù)到位。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項系統(tǒng)工程，各級、各部門要增強大局意識，各司其職，齊心協(xié)力，協(xié)同作戰(zhàn)。會議指出，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，是黨中央、國務(wù)院為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系作出的又一重大決策，標志著我國基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，對于實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險，促進社會和諧，具有重大意義。會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，結(jié)合實際制定試點實施方案，確保試點順利進行。對地質(zhì)災(zāi)害 隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查。加強地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)和重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害的防治。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，確保各項政策措施落到實處。明確政府和個人及家庭的責(zé)任，政府主要職責(zé)是建制度、?；尽⒎鲐毴?，居民個人必須承擔(dān)繳費義務(wù)，做到早繳費、多繳費、多積累。參保人自主選擇繳費檔次按年繳費，多繳多得，繳費時間和方式由當(dāng)?shù)卣_定。市、縣(市、區(qū))政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補。年滿60周歲，按規(guī)定繳費、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。２００９年８月，國務(wù)院召開會議部署新農(nóng)保試點工作，當(dāng)時考慮到新農(nóng)保制度建設(shè)的創(chuàng)新性和復(fù)雜性，曾設(shè)想先行試點，再穩(wěn)妥推進，逐步實現(xiàn)全覆蓋。一、充分認識建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的重大意義黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中，城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老是最重要的三項制度，前兩項都實現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在我們就要著手解決養(yǎng)老保障全覆蓋問題。今年是建黨９０周年。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時也是調(diào)節(jié)社會收入分配的重要手段。應(yīng)當(dāng)看到，我們已經(jīng)具備了開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的良好基礎(chǔ)。這是這些年建設(shè)中國特色社會保障制度的一條基本經(jīng)驗?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度有不同模式，主要是兩大類：一類是政府包辦的福利型養(yǎng)老保障；一類是分擔(dān)責(zé)任的社會養(yǎng)老保險。同時，政府要承擔(dān)基金“兜底”責(zé)任，缺口部分由財政補貼。在兩項新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位，否則制度就建立不起來，建立了也無法正常運行。此外，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五保”、社會優(yōu)撫、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持等，也要在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險推進過程中做好銜接工作，以提高社會養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進工作兩項制度試點覆蓋面今年都要達到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋，任務(wù)十分艱巨。資金不落實，其它工作就難以 落到實處。試點地區(qū)要合理整合現(xiàn)有社保管理服務(wù)資源，加強工作力量，但不能盲目擴張機構(gòu)和增加人員。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，勇于創(chuàng)新，扎實工作，確保兩項試點工作順利進行，不斷完善我國的社會保障制度，為全面建設(shè)小康社會努力奮斗，以優(yōu)異的成績?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨建黨９０周年獻禮。經(jīng)辦工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，不得從保險基金中開支。地方政府也要根據(jù)試點工作進度要求作出相應(yīng)的財政安排，保證資金及時撥付到位，不打折扣。一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我國人口老齡化快速發(fā)展，現(xiàn)在６０歲以上老年人已達１．７８億，預(yù)計“十二五”期間將超過２億人。現(xiàn)行制度已為不同人群搭建了制度平臺，鼓勵有條件的個人及家庭多積累。扶貧弱，就是對無力承擔(dān)個人責(zé)任的困難群體，由政府代他們繳納應(yīng)由個人承擔(dān)的費用，幫助他們參加保險，確保他們晚年養(yǎng)老的權(quán)益。我國明確要實行的是社會養(yǎng)老保險制度，基本特征就是個人及家庭、政府、企業(yè)分擔(dān)責(zé)任，而且要明確劃分各自責(zé)任。我國仍然是一個發(fā)展中國家，人均收入水平還比較低，而且地區(qū)間發(fā)展很不平衡，國家和絕大多數(shù)居民并不富裕，隨著戶籍制度放寬，每年都有上千萬人進入城市，如果把保障標準定得過高，不僅財政壓力大，城鄉(xiāng)居民繳費也有困難，保 障面就難以擴大?？梢哉f，開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎(chǔ)、社會有共識、實踐有經(jīng)驗。第三，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的迫切要求。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實現(xiàn)社會公平正義，為了讓人民平等地過上富裕幸福的美好生活。２００９年建立了新農(nóng)保制度并在全國部署試點，現(xiàn)在開始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度并進行試點，加上已有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，構(gòu)成了我國養(yǎng)老保障制度的基本框架。首先，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。截至今年５月底，全國２７個省、自治區(qū)８３８個縣（市、區(qū)、旗）和４個直轄市的大部分區(qū)縣納入試點范圍，其中有９個省區(qū)市實現(xiàn)了制度全覆蓋。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限應(yīng)不少于實際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年；45周歲以下的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng) 老保險費。多繳費將給予適當(dāng)鼓勵政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。充分尊重居民意愿，堅持靠政策優(yōu)惠引導(dǎo)居民參保，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)便利居民參保，靠政策宣傳吸引居民參保，決不能搞強制。我省決定，自7月1日起，全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點和新農(nóng)保試點同步推進，到年底前實現(xiàn)全省全覆蓋，比國家要求提前一年完成。四要提高應(yīng)急救援水平。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行工程建設(shè)，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。會議指出，我國地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣。會議決定，自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。各部門都要按照分工，密切配合，形成工作合力。各縣區(qū)要加強經(jīng)辦能力建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，加強資金和檔案管理；要盡快健全完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，大力推行社會保障卡，方便群眾持卡繳費；經(jīng)辦金融機構(gòu)要增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量；要積極探索建立方便、快捷的工作機制，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)工作的精細管理，簡化程序，規(guī)范運行，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服 務(wù)。要明確政府和個人及家庭的責(zé)任，政府主要職責(zé)是建制度、?；?、扶貧弱，居民個人必須承擔(dān)繳費義務(wù)，做到早繳費、多繳費、多積累。只有宣傳到位了，把政策講明了，道理講透了，好處講清了，后面的工作才能順利開展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，大批農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口出現(xiàn)遷移性的結(jié)構(gòu)