【正文】 成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議。林國(guó)龍說(shuō)：“以前的開放是承諾制，但是在TPP內(nèi)，非開放目錄的內(nèi)容都屬于開放性項(xiàng)目。” 自貿(mào)區(qū)將在中國(guó)加入TPP談判中起到至關(guān)重要的作用，并有望成為中國(guó)加入TPP的首個(gè)窗口。輻射長(zhǎng)三角上海自貿(mào)區(qū)也將對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)起到巨大帶動(dòng)作用。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，自貿(mào)區(qū)的核心是自由貿(mào)易，即在這個(gè)區(qū)域之間的相關(guān)貿(mào)易管理是相對(duì)寬松的，自由化程度高?？绲竭@個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，就等于走到了國(guó)際市場(chǎng)。因而一個(gè)地方設(shè)立自貿(mào)區(qū)，將給周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)輻射和聚集效應(yīng)。比如，對(duì)于與貿(mào)易關(guān)系非常密切的航運(yùn)業(yè)，周邊地區(qū)的航運(yùn)需求在其他城市可能得不到很好的解決，但在這里能就近釋放。“這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入國(guó)際市場(chǎng)，尤其是長(zhǎng)三角這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最富庶的地區(qū)，國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等各方面的需求會(huì)很好地得到解決，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多活力，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革會(huì)很有幫助?！边B平表示。推動(dòng)上海中心建設(shè)對(duì)于上海而言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批推行，獲得機(jī)會(huì)的不僅是貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)于航運(yùn)、金融等方面均有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。1）將使上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國(guó)公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會(huì)有更多的金融機(jī)構(gòu)在上海注冊(cè)開業(yè)。2）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)將使得海上保險(xiǎn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)在上海得以培育和集中，解決航運(yùn)中心建設(shè)中金融支持的問(wèn)題，這將使得上海獲得更多的制度紅利。3）國(guó)務(wù)院2012年底批復(fù)同意，自2013年1月1日起，經(jīng)浦東和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)第三國(guó)的45個(gè)國(guó)家外籍旅客將享受72小時(shí)過(guò)境免簽政策，再加上自由貿(mào)易區(qū)的項(xiàng)目，自貿(mào)區(qū)將有望成為貿(mào)易和購(gòu)物零關(guān)稅的自由港。4）免稅和自由港將有利于吸引高端制造業(yè)，而貿(mào)易區(qū)將有利于吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)聚集，疊加中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，自由貿(mào)易區(qū)對(duì) 事實(shí)上，近幾年來(lái)，上海GDP增速徘徊在個(gè)位數(shù)，連續(xù)幾年排名位于全國(guó)倒數(shù)位，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了缺少“第二個(gè)經(jīng)濟(jì)抓手”的困境。雖然上海一心發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，但是一直以來(lái)由于“離岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展不夠，上海航運(yùn)中心建設(shè)推進(jìn)有限。因此，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將極大推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大推動(dòng)作用?！敝εまD(zhuǎn)外貿(mào)頹勢(shì)《方案》中提及的建設(shè)離岸金融、離岸貿(mào)易，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)外匯無(wú)限額管理，這些都豐富了企業(yè)的匯率避險(xiǎn)工具，可以避免企業(yè)因匯率浮動(dòng)過(guò)大而造成損失。而上海浦東改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、上海自由貿(mào)易區(qū)課題組組長(zhǎng)萬(wàn)曾煒在今年4月組織的一次關(guān)于自貿(mào)區(qū)的研討會(huì)上表示，上海自貿(mào)區(qū)很可能以“一國(guó)之內(nèi)”自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)，它采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對(duì)一國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大的促進(jìn)作用，對(duì)離岸金融和航運(yùn)服務(wù)也有極大的推動(dòng)作用。上海自貿(mào)區(qū)的建立將會(huì)促使上海成為繼倫敦、鹿特丹之后另一大轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，對(duì)我國(guó)的外貿(mào)也將起到積極促進(jìn)的作用。（三）撬動(dòng)中國(guó)新一輪改革開放上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)是李克強(qiáng)總理新一輪改革開放的重要組成部分2012年12月21日,上海市人大常委會(huì)第37次會(huì)議表決通過(guò)《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》。該條例將于2013年1月1日起施行。該條例首次提出要在上?！疤剿鹘⒎蠂?guó)際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)”。上海綜合保稅區(qū),即外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合已經(jīng)成為上海申請(qǐng)自由貿(mào)易區(qū)組成部分。3月28日至29日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海進(jìn)行就任后首次基層考察。期間,李克強(qiáng)鼓勵(lì)、支持上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上,研究如何在28平方公里內(nèi),建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),進(jìn)一步擴(kuò)大開放,以推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。李克強(qiáng)在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):“我們要用開放擴(kuò)大內(nèi)需,用開放形成倒逼機(jī)制,用開放促進(jìn)新一輪改革?！?結(jié)合此次考察期間,李克強(qiáng)總理首次詳細(xì)闡述打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的五大路徑:要在擴(kuò)大開放中擴(kuò)大內(nèi)需,立足內(nèi)需,面向世界,深耕亞太。要注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要立足于拉動(dòng)就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)。要使環(huán)境資源可支撐?？块_放促改革,靠制度創(chuàng)新釋放紅利。今年以來(lái)上海市政府也對(duì)建成自貿(mào)園多次釋放積極信號(hào)。上?！皟蓵?huì)”期間,試點(diǎn)建立自貿(mào)區(qū)被正式列為今年上海深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一。今年4月15日,上海市政府二季度工作會(huì)議上,上海市市長(zhǎng)楊雄強(qiáng)調(diào),試點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是事關(guān)上海當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事。目前,上海也正在積極配合國(guó)家有關(guān)部委制定《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》,方案中將明確外匯管理創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易開放、區(qū)域便利化等方面的行動(dòng)計(jì)劃和政策措施,相關(guān)細(xì)則仍有待國(guó)務(wù)院的最終批復(fù)。中國(guó)只有更好地融入到全球經(jīng)濟(jì)體系和分工中去,才能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展,而上海試點(diǎn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將從很大程度上促進(jìn)上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,并以此推動(dòng)企業(yè)在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)建設(shè)幫助上海打造全球經(jīng)濟(jì)中心,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 未來(lái),可以為上海發(fā)展帶來(lái)新“十年紅利”的中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)建設(shè)將涉及海關(guān)、稅務(wù)、金融、工商和土地等多個(gè)政府職能部門,圍繞“外匯管理創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易開放、區(qū)域便利化”將出臺(tái)一系列相關(guān)政策細(xì)則,將涉及貿(mào)易、航運(yùn)和金融各個(gè)方面。包括:貿(mào)易自由化相關(guān)的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘(資金、外匯管制等)方面給予企業(yè)各類特殊優(yōu)惠政策,以及資本開放相關(guān)的人民幣可自由兌換(中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)可能采取分步驟推進(jìn)人民幣可自由兌換,比如先行推動(dòng)境內(nèi)資本的境外投資和境外融資)等。如此,中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)將全方位為企業(yè)提供與海外資本和市場(chǎng)對(duì)接的窗口。相應(yīng)利好在于全球500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)總部和運(yùn)營(yíng)中心將陸續(xù)入駐中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū),從而推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金融、貿(mào)易平臺(tái)的形成,并進(jìn)一步促發(fā)該區(qū)域貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、人口和消費(fèi)的升級(jí),直接放大該區(qū)域的轉(zhuǎn)口貿(mào)易(中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將使上海躋身世界另一大轉(zhuǎn)口貿(mào)易港成為可能)、離岸貿(mào)易(是綜合全面的降低企業(yè)進(jìn)出口運(yùn)營(yíng)成本的國(guó)際貿(mào)易操作方式,該經(jīng)濟(jì)區(qū)域往往具有特別寬松政策,即離岸法區(qū)。在離岸法區(qū)內(nèi)成立的公司,即離岸公司無(wú)須支付任何稅收,只繳納年度管理費(fèi))和離岸金融(是一種發(fā)生在一國(guó)境內(nèi),卻不受該國(guó)金融制度制約的高級(jí)資金融通活動(dòng)。特點(diǎn)是:放寬金融管制和外匯管制,允許跨境資本的自由流出流入,減少對(duì)利率及金融交易的限制。有寬厚的稅收優(yōu)惠政策等)的快速發(fā)展,并將輻射范圍跨越上海,惠及華東乃至整個(gè)中國(guó)區(qū)域,使上海真正成為東北亞貿(mào)易和物流樞紐平臺(tái)。我們認(rèn)為,中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將幫助上海早日建成貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和金融中心,有利于促進(jìn)上海實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略夢(mèng)想。此外,中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)加入TPP(太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)談判也將起到重要作用,并有望成為中國(guó)加入TPP的首個(gè)窗口。目前上海最大優(yōu)勢(shì)之一是其地處長(zhǎng)江黃金水道的入?？?并是向外連接日韓、東南亞的最近交匯點(diǎn)。這將有利于上海打造“水水轉(zhuǎn)運(yùn)”航運(yùn)貿(mào)易優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)“在岸與離岸”、“物流與結(jié)算”、“外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)”統(tǒng)籌安排,加快其通關(guān)速度以節(jié)約貿(mào)易成本。一旦相關(guān)體制配套建設(shè)完畢,上海將成為具有全球航運(yùn)資源配置和控制功能的國(guó)際離岸貿(mào)易中心,在口岸貿(mào)易方面通過(guò)借鑒香港和新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),可以建立具有國(guó)際影響力的消費(fèi)中心。中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)意義遠(yuǎn)超前海從定義看,自貿(mào)區(qū)已從此前上海自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)(上海)自由貿(mào)易區(qū)?！爸袊?guó)”二字的添加,使得自貿(mào)區(qū)影響和政策內(nèi)涵從此前單獨(dú)上海區(qū)域,覆蓋到全國(guó)范圍。而前海整體定位為深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)合作區(qū),其定義和內(nèi)涵明顯更區(qū)域化。從自貿(mào)區(qū)三個(gè)特征來(lái)看:中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在監(jiān)管理念上,將更多體現(xiàn)從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念。包括:支持企業(yè)建立國(guó)別進(jìn)口商品中心,支持發(fā)展各類外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地。經(jīng)上海市商務(wù)部門認(rèn)定的貿(mào)易型總部,在通關(guān)流程、人才引進(jìn)、資金結(jié)算、投資便利、人員出入境等方面按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策等。從貿(mào)易的開放度來(lái)看,中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將提出更豐富的與國(guó)際接軌的多元貿(mào)易模式,包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、保稅展示、大宗商品交易、技術(shù)進(jìn)出口交易、跨境電子商