【正文】 融改革提供可以推廣和可以復(fù)制的經(jīng)驗，推動金融自貿(mào)區(qū)發(fā)揮應(yīng)用的效用和功能，明確自身的發(fā)展定位，提升自身的國際影響力和國際競爭力。第四篇：1上海自貿(mào)區(qū)政策解析中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)于9月29日開始正式運行。中國發(fā)展到今天，在世界和地區(qū)事務(wù)中的作用是不可忽略，不可小覷的。從國內(nèi)的形勢看，我們也可以看得清，中國改革開放三十多年的發(fā)展，我們極大地釋放了生產(chǎn)力，物質(zhì)財富的增長非常的迅速。但是從穩(wěn)增長、保就業(yè)的角度來說，沒有一定的增長速度，是很難實現(xiàn)我們就業(yè)目標(biāo)的，還是要有一定的增長來保證就業(yè)，保障社會的穩(wěn)定。改革首先的切入點就是政府要放權(quán)，要簡政放權(quán)，要把有些權(quán)力讓給市場，國企要讓利給民企，所以這場改革，我們講為什么水深?因為已經(jīng)到了一種利益固化的地步。所以要堅持改革，要以開放促改革。李克強(qiáng)同志任總理后，也很支持，但要求改成中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)不是搞一些新的政策洼地，而是著力于一種制度的變革和開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，也就是我們常說的叫擴(kuò)大開放和深化改革。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，是打響了中國新一輪改革開放的第一槍，它的意義就在于，它要引領(lǐng)中國新一輪的改革開放，它是新一輪的風(fēng)向標(biāo)。準(zhǔn)入前的國民待遇就是外國企業(yè)到中國來投資設(shè)立公司，或收購一個公司，或者是設(shè)立之后再擴(kuò)大投資，要求享受不低于中國企業(yè)的待遇。第二，放寬注冊資本登記條件，降低準(zhǔn)入門檻和企業(yè)成本。到目前為止，我了解到還沒有1元錢的公司，要是真出現(xiàn)了，我倒覺得是一個突破，沖破了原有的思想禁錮的障礙和藩籬，它具有象征性的意義，說明是真的開放，它的意義是重大的。政府對投資準(zhǔn)入管理，由過去的那種注重事前審批，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，它的這個最核心的問題就是要實行備案制。第四，金融開放、匯率自由。資本項下的人民幣自由兌換，是推動人民幣走出去。應(yīng)當(dāng)說，過去我們始終在說是境內(nèi)關(guān)外，一線放開，二線管住的模式，但是我們實際上一線和二線都是管住的姿態(tài)。我認(rèn)為有些東西一定要搞清楚，香港是一個經(jīng)濟(jì)體制的單獨關(guān)稅區(qū)，有些東西我們不能夠完全地復(fù)制，從開放的角度來說你可以去接受一些東西，但是一定要了解，我們所做的上海自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在肯定是境內(nèi)關(guān)外的，在我國關(guān)境領(lǐng)土上的一個特殊的區(qū)域，而不是一個單獨關(guān)稅區(qū)。最后，講幾個試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)注意的問題。二是資本項目開放的問題。像CEPA，雖然里頭有一些注解，講這個CEPA或者我們簽訂FTA的時候，如果它可以享受這個東西，但是如果我們簽訂的東西比這些還優(yōu)惠的，處理起來就很復(fù)雜，這個關(guān)系一定要處理好?！胺彩沁M(jìn)入這20多平方公里區(qū)域的貨物都是零關(guān)稅，出了這個區(qū)域要實行出口退稅，但進(jìn)入國內(nèi)消費，要重新征稅?！皽?zhǔn)確時間需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，也需要根據(jù)各方領(lǐng)導(dǎo)時間安排，如果無變數(shù)，初步確定時間為本月27日。商務(wù)部同意25家企業(yè)參與內(nèi)資融資租賃業(yè)務(wù)試點，這似乎又為自貿(mào)概念炒作提供了新路徑。據(jù)相關(guān)媒體報道，上海自貿(mào)區(qū)金融開放政策包含允許融資租賃公司設(shè)保理業(yè)務(wù)、允許外資設(shè)有限牌照銀行等內(nèi)容，但金融政策將晚于其他政策啟動。分析人士表示，目前已有多家融資租賃公司在所劃定的自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立了相關(guān)業(yè)務(wù)項目；而自貿(mào)區(qū)的建成，將對國內(nèi)融資租賃行業(yè)帶來進(jìn)一步的發(fā)展機(jī)遇。商貿(mào)服務(wù)：將放開外資參與增值電信業(yè)務(wù)、游戲機(jī)的生產(chǎn)和銷售、外資從事文物拍賣等，與上市公司的影響不大。某券商研究員分析認(rèn)為，上港集團(tuán)、上海機(jī)場、長江投資、外高橋、浦東金橋、浦發(fā)銀行等公司都有可能成為自貿(mào)區(qū)的受益者。從企業(yè)所得稅來看，%，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的一般企業(yè)與區(qū)外一樣，都為25%，高于前者。上海提出，對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)對外投資，將實行以備案制為主的管理方式，對境外投資的一般項目實行備案制，切實提高境外投資便利化程度。實施負(fù)面清單后，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外雙向投資可自由流通，特別是境內(nèi)外雙向投資，包括境內(nèi)（外）資本參股境外（內(nèi)）企業(yè)。在利率市場化之后，區(qū)內(nèi)外人民幣存款的轉(zhuǎn)移要受到限制。同時，根據(jù)G20倫敦會議的精神，各國啟動對避稅天堂的監(jiān)管也很緊等。9．鼓勵發(fā)展行業(yè)另外，自貿(mào)區(qū)鼓勵從事境外股權(quán)投資，并提供相應(yīng)的中介服務(wù)。后續(xù)仍每日關(guān)注并收集相關(guān)信息。上海綜合保稅區(qū)管理委員會處長張紅也曾介紹，為了推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)將鼓勵發(fā)展諸多新型業(yè)態(tài)，包括發(fā)展電子商務(wù)、融資租賃、高端維修、大宗商品交易、離岸貿(mào)易等。如中國是銅和鋼等金屬的最大生產(chǎn)國和消費國，但是像倫敦金屬交易所這樣的全球最大的金屬交易所，在內(nèi)地沒有倉庫（像倫敦金屬交易所和全球其他大宗商品交易所通常希望設(shè)立自己的倉庫，以確保交貨地點盡可能地靠近消費和制造目的地）。另一方面，即使在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，資本項目基本可兌換也不等于跨境資金轉(zhuǎn)移的完全自由。還有，對跨境資金轉(zhuǎn)移的限制。7．關(guān)于匯率，兌換及資金轉(zhuǎn)移在上海自貿(mào)試驗區(qū)可基本實現(xiàn)利率、匯率的市場化這個金融完全市場化和全面開放的重要指標(biāo)。對一些未完稅的進(jìn)口商品，企業(yè)將可以直接通過自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資銀行辦理倉單質(zhì)押，擁有更多更豐富的金融盤活手段。其他企業(yè)所得稅率一律按25%征收。因此，自由貿(mào)易區(qū)對于物流的集聚效應(yīng)將更加顯著。專業(yè)服務(wù)：將放開外資從事律師、資信調(diào)查、人才中介、投資管理、工程設(shè)計和建筑服務(wù)等，中外合資旅行社將允許從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)，這意味著擴(kuò)大了中國國旅和中青旅等公司的業(yè)務(wù)范圍。除上述舉措外，在試點中，還將對區(qū)內(nèi)注冊的各類融資租賃公司及項目子公司，實施融資租賃貨物出口退稅的試點政策。4．關(guān)注焦點金融領(lǐng)域的開放則成為試點中最受關(guān)注的焦點。上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)法律規(guī)定的行政審批將于2013年10月1日起實行。負(fù)面清單式的開放方式，是一種準(zhǔn)入前的國民待遇嘗試。但這次博彩業(yè)沒搞，這對澳門可能是一個利好的消息。所以現(xiàn)在美元大量流過來，將來你怎么應(yīng)對，這也是一個大的問題。大家看到了，我覺得它很有趣，將來你注冊的企業(yè)非常有限，現(xiàn)在還是在幾個監(jiān)管區(qū)之內(nèi)，另外在一個監(jiān)管區(qū)內(nèi)開放的服務(wù)業(yè)，將來和制造業(yè)的混雜在一起之后，會形成非常混亂的局面，這個東西監(jiān)管起來的難度很大。第七，改革創(chuàng)新成果和經(jīng)驗是可以復(fù)制和推廣。它跟世界海關(guān)組織所界定的真正的一線放開和二線管住，還是有很大的區(qū)別的，我們的傳統(tǒng)就是我們現(xiàn)在執(zhí)行的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的這種模式和管理的方法。第五，超越了傳統(tǒng)的海關(guān)特殊監(jiān)管貿(mào)易區(qū)。我們資本項下羞羞答答那么多年，還沒有一個像樣點的部門開放，今天人民幣具有越來越重要的作用。稅收方面沒有更多的東西，財政部、海關(guān)總署等剛發(fā)了一個文，大家可能已經(jīng)注意到并沒有特別的稅收優(yōu)惠政策。第三，投資便利化。也就意味著不限制，1元錢也可以。與這個緊密相連的就是負(fù)面清單，以前我們是(包括加入世貿(mào)組織)在協(xié)議當(dāng)中采取正面力量的方式，就是我開放的時候能干什么，其他的不提就沒有了，就像我們的營業(yè)執(zhí)照一樣的，規(guī)定你的經(jīng)營范圍，除此之外就不能經(jīng)營，都是正面的東西。這是過去不曾碰過的，我們在過去也沒多想，但是西方一些發(fā)達(dá)國家頻頻向我們提出要求。不要政策要制度，這就對路了。今年4月份，汪洋同志到上海就具體研究落實這件事情，讓他們要以貿(mào)易投資便利化為原則，加快制定相關(guān)的措施、細(xì)則，制定總體方案。為什么上海提出來，中央就能批呢?應(yīng)當(dāng)說上海市的領(lǐng)導(dǎo)抓得很緊，我曾經(jīng)跟很多地方都講過，就是任何一件類似東西，要上升到國家戰(zhàn)略，一定是地方一把手工程，上海的一把手非常重視這事。應(yīng)當(dāng)說，上海自貿(mào)區(qū)這個信息的發(fā)出到它的掛牌運行，到現(xiàn)在緊鑼密鼓地出臺相關(guān)的很多的東西，這是中央政府的一個重大的戰(zhàn)略決策，我發(fā)現(xiàn)一個非常明確的信號，中國要繼續(xù)堅持改革開放，也就是說就像習(xí)近平在新南巡的講話當(dāng)中說到：“改革不停頓，開放不止步。最重要的一個是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變我們發(fā)展的理念，是追求速度還是追求質(zhì)量，另外一個重要的原因，就是改革，30年的改革開放應(yīng)當(dāng)說我們經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就，但是也形成了不同層面的利益群體，要削弱一個部門的權(quán)力，那是非常困難的事情，包括上海自貿(mào)區(qū)，到目前為止很多的細(xì)則都沒出來，為什么?放開一點東西放給市場，非常難。我們必須要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中央已意識到這個問題，不再以GDP論英雄。美國一直想主導(dǎo)世