5上海自貿(mào)區(qū)四大制度創(chuàng)新[5篇范例]-文庫吧
2025-08-23 20:44 本頁面
【正文】 全審查制度。制定了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)安全審查辦法，明確了外資安全審查的范圍、內(nèi)容、工作機(jī)制和程序。二是建立反壟斷審查制度。制定了 “ 經(jīng)營(yíng)者集中 ”“ 壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位 ”“ 價(jià)格壟斷 ” ３個(gè)領(lǐng)域的反壟斷工作草案，形成了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反壟斷審查聯(lián)席會(huì)議制度方案。三是健全社會(huì)信用體系。依托全市信用平臺(tái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)子平臺(tái)正在加快建設(shè)，已完成歸集查詢、異議處理、數(shù)據(jù)目錄管理等功能開發(fā)工作，同時(shí)探索開展事前誠信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的信用管理模式。四是建立企業(yè)年報(bào) 公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。企業(yè)年檢制改為年度報(bào)告公示制度，企業(yè)通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。特定企業(yè)還須提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的年度審計(jì)報(bào)告。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。五是健全信息共享和綜合執(zhí)法制度。推動(dòng)部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和共 第 5 頁 共 19 頁 享，已匯集信息數(shù)據(jù)４２２萬余條，制定了《共享平臺(tái)信息管理辦法》。積極推進(jìn)各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制，梳理了相對(duì)集中的執(zhí)法事權(quán)，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)已承 擔(dān)了１９個(gè)條線的行政執(zhí)法權(quán)。六是建立社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)企業(yè)年報(bào)審計(jì)工作，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)出具鑒定報(bào)告；商事糾紛調(diào)解中心在區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)；上海國際仲裁中心設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁院，制定發(fā)布了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則。 五、初步取得了四大改革開放成效。一是形成可在全國復(fù)制推廣的政府管理理念。引入負(fù)面清單的管理思路，培育了市場(chǎng)“ 法無禁止即可為 ” 的管理理念。創(chuàng)新不同部門協(xié)同管理的模式，培育 “ 一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作 ” 的政府服務(wù)理念。建立政府 事中事后監(jiān)管模式，培育了政府由被動(dòng)審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)的管理理念。明確內(nèi)外資一致原則，培育公開透明的政府管理理念。建立第三方檢驗(yàn)、評(píng)估和結(jié)果采信制度，培育以市場(chǎng)為主體的政府管理理念。這些理念已經(jīng)被全國各地廣泛接受，成為各個(gè)地區(qū)深入推進(jìn)改革的重要思路。二是形成一批可在全國復(fù)制推廣的政府管理創(chuàng)新制度。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展的外商投資項(xiàng)目備案管理、境外投資項(xiàng)目管理、新設(shè)企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳制、統(tǒng)一營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式、企業(yè)準(zhǔn)入 “ 單一窗口 ” 制度等制度創(chuàng)新，大膽借鑒了國際通 第 6 頁 共 19 頁 行規(guī)則，并已在全國范圍內(nèi)逐步推廣復(fù)制。三是形成一批可在特定區(qū)域內(nèi) 復(fù)制推廣的政府監(jiān)管創(chuàng)新制度。海關(guān)監(jiān)管制度方面，一線進(jìn)境貨物先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物流轉(zhuǎn)自行運(yùn)輸?shù)?14 項(xiàng)制度創(chuàng)新，已在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣。檢驗(yàn)檢疫制度方面，進(jìn)境貨物預(yù)檢驗(yàn)等 8 項(xiàng)試驗(yàn)成果，已在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場(chǎng)所復(fù)制推廣。海事監(jiān)管制度方面，海事行政許可全程透明等 2 項(xiàng)試驗(yàn)成果，已復(fù)制到全國海事系統(tǒng)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)水域國際航行船舶航海監(jiān)管技術(shù)和海事誠信管理綜合體系等試驗(yàn)成果，也已在特定區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣。四是在金融和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成一定的溢出效應(yīng)。小額外幣存款利率上限放開等相關(guān)政策已在上海推廣?？缇畴p向 人民幣資金池業(yè)務(wù)等 8 項(xiàng)政策已在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，有力推動(dòng)了國家整體金融改革進(jìn)程。 第二篇。上海自貿(mào)區(qū)目前上海自貿(mào)區(qū)最有可能實(shí)現(xiàn)政策突破的業(yè)務(wù)，就是融資租賃。盡管具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，但有遠(yuǎn)見的企業(yè)已搶占進(jìn)駐。 上海電氣租賃和上海電氣香港合資設(shè)立的上海電氣融創(chuàng)融資租賃有限公司已于 2024 年 12 月 30 日在自貿(mào)區(qū)正式掛牌；最先申請(qǐng)?jiān)谧再Q(mào)區(qū)設(shè)立子公司的交銀租賃自貿(mào)區(qū)子公司已完成籌備，只等銀監(jiān)會(huì)公布專業(yè)子公司運(yùn)作的細(xì)則就可開始運(yùn)作。保險(xiǎn)業(yè)大佬太平集團(tuán)聯(lián)合中石化在自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)的融資租賃公司也正在走流 程。 第 7 頁 共 19 頁 短短六千多字的自貿(mào)區(qū)發(fā)展框架四次提及融資租賃，作為集融資與融物為一體的金融服務(wù)業(yè)冀望借自貿(mào)區(qū)平臺(tái)擴(kuò)展跨境業(yè)務(wù)、享受融資便利。 進(jìn)駐自貿(mào)區(qū) “ 我們專業(yè)子公司的籌備流程已經(jīng)走完，就等銀監(jiān)會(huì)下發(fā)專業(yè)子公司的運(yùn)營(yíng)細(xì)則 ” 交銀金融租賃有限責(zé)任公司（下稱 “ 交銀租賃 ” ）辦公室工作人員告訴記者。 按交銀租賃的規(guī)劃，在子公司成立后，交銀租賃計(jì)劃依托自貿(mào)區(qū)將其打造成 “ 離岸機(jī)構(gòu) ” ，把新增的涉及境外業(yè)務(wù)及外匯的航空航運(yùn)租賃業(yè)務(wù)放入子公司內(nèi)運(yùn)營(yíng)。 作為自貿(mào)區(qū)成立后首批申請(qǐng)籌建子公 司的企業(yè)，交銀租賃可謂近水樓臺(tái)先得月。 2024 年 10 月末公司通過中國（上海）自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)已有的 spv（特殊目的實(shí)體）操作 1 架波音 737 飛機(jī)，以融資租賃方式出租給揚(yáng)子江快運(yùn)航空有限公司運(yùn)營(yíng)。 與金融租賃公司不同，融合了設(shè)備制造、設(shè)備金融服務(wù)的上海電氣集團(tuán)選擇讓旗下子公司上海電氣租賃和上海電氣香港合資成立融創(chuàng)融資租賃有限公司，經(jīng)過短短一個(gè)多月完成了新公司籌劃、準(zhǔn)備、審批、登記等一系列工作， 2024 年 12 月 30 日在自貿(mào)區(qū)公司正式掛牌。 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析師劉吉偉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，
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