【正文】 制機制和政策創(chuàng)新，把試驗區(qū)建設(shè)好、管理好?！　「郊褐袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)服務(wù)業(yè)擴大開放措施中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)業(yè)擴大開放措施　　一、金融服務(wù)領(lǐng)域（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：J金融業(yè)——6620貨幣銀行服務(wù)）開放措施（1）允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立有限牌照銀行。（2）在完善相關(guān)管理辦法，加強有效監(jiān)管的前提下，允許試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)。（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：J金融業(yè)——6812健康和意外保險）開放措施試點設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)。（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：J金融業(yè)——6631金融租賃服務(wù)）開放措施（1）融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制。（2）允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。　　二、航運服務(wù)領(lǐng)域（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：G交通運輸、倉儲和郵政業(yè)——5521遠洋貨物運輸）開放措施（1）放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制，由國務(wù)院交通運輸主管部門制定相關(guān)管理試行辦法。（2）允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：G交通運輸、倉儲和郵政業(yè)——5539其他水上運輸輔助服務(wù)）開放措施允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。　　三、商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：I信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)——6319其他電信業(yè)務(wù)，6420互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，6540數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)，6592呼叫中心）開放措施在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國務(wù)院批準同意。、游藝機銷售及服務(wù)（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：F批發(fā)和零售業(yè)——5179其他機械及電子商品批發(fā)）開放措施允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售?！　∷?、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：L租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7221律師及相關(guān)法律服務(wù)）開放措施探索密切中國律師事務(wù)所與外國（港澳臺地區(qū)）律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機制。（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：L租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7295信用服務(wù)）開放措施允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司。（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：L租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7271旅行社服務(wù)）開放措施允許在試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：L租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7262職業(yè)中介服務(wù)）開放措施（1）允許設(shè)立中外合資人才中介機構(gòu)，外方合資者可以擁有不超過70%的股權(quán)；允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨資人才中介機構(gòu)。（2）。（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：L租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7211企業(yè)總部管理）開放措施允許設(shè)立股份制外資投資性公司。（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：M科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)企業(yè)——7482工程勘察設(shè)計）開放措施對試驗區(qū)內(nèi)為上海市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求。（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：E建筑業(yè)——47房屋建筑業(yè)，48土木工程建筑業(yè)，49建筑安裝業(yè)，50建筑裝飾和其他建筑業(yè)）開放措施對試驗區(qū)內(nèi)的外商獨資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的中外方投資比例限制?！　∥?、文化服務(wù)領(lǐng)域（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：R文化、體育和娛樂業(yè)——8941文化娛樂經(jīng)紀人）開放措施取消外資演出經(jīng)紀機構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：R文化、體育和娛樂業(yè)——8911歌舞廳娛樂活動）開放措施允許設(shè)立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)?！　×?、社會服務(wù)領(lǐng)域、職業(yè)技能培訓(xùn)（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：P教育——8291職業(yè)技能培訓(xùn)）開放措施（1）允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)。（2）允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。（國民經(jīng)濟行業(yè)分類：Q衛(wèi)生和社會工作——8311綜合醫(yī)院，8315?？漆t(yī)院，8330門診部〔所〕）開放措施允許設(shè)立外商獨資醫(yī)療機構(gòu)。　　注：以上各項開放措施只適用于注冊在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法（市政府令第7號）上海市人民政府令第7號　　《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》已經(jīng)2013年9月22日市政府第24次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。市長 楊雄2013年9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法(2013年9月29日上海市人民政府令第7號公布）　　第一章　總則　　第一條（目的和依據(jù)）　　為了推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法?！　〉诙l（適用范圍）　　本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）。自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)?！　〉谌龡l（區(qū)域功能）　　自貿(mào)試驗區(qū)推進服務(wù)業(yè)擴大開放和投資管理體制改革，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化金融領(lǐng)域開放，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，探索建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，培育國際化、法治化的營商環(huán)境，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。　　第二章　管理機構(gòu)　　第四條（管理機構(gòu)）　　本市成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”）。管委會為市政府派出機構(gòu)，具體落實自貿(mào)試驗區(qū)改革任務(wù)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)行政事務(wù)?！　∈杏嘘P(guān)部門和浦東新區(qū)等區(qū)縣政府應(yīng)當加強協(xié)作，支持管委會的各項工作?！　〉谖鍡l（機構(gòu)職責）　　管委會依照本辦法履行以下職責：　?。ㄒ唬┴撠熗七M落實自貿(mào)試驗區(qū)各項改革試點任務(wù)，研究提出并組織實施自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)行政管理制度。　?。ǘ┴撠熥再Q(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、規(guī)劃國土、建設(shè)、綠化市容、環(huán)境保護、勞動人事、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、文化、衛(wèi)生、統(tǒng)計等方面的行政管理工作?！　。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的行政管理工作；協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫、海事、金融等部門在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的行政管理工作?！　。ㄋ模┏袚踩珜彶椤⒎磯艛鄬彶橄嚓P(guān)工作?！　。ㄎ澹┴撠熥再Q(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法工作，組織開展自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)城市管理、文化等領(lǐng)域行政執(zhí)法?！　。┴撠熥再Q(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)工作，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)?！　。ㄆ撸┴撠熥再Q(mào)試驗區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)工作，組織建立自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管信息共享機制和平臺，及時發(fā)布公共信息?！　。ò耍┙y(tǒng)籌指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)建設(shè)活動，協(xié)調(diào)推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)重大投資項目建設(shè)?！　。ň牛┦姓x予的其他職責?！　≡缮虾Ｍ飧邩虮６悈^(qū)管理委員會、洋山保稅港區(qū)管理委員會、上海綜合保稅區(qū)管理委員會分別負責的有關(guān)行政事務(wù)，統(tǒng)一由管委會承擔?！　〉诹鶙l（綜合執(zhí)法）　　管委會綜合執(zhí)法機構(gòu)依法履行以下職責：　?。ㄒ唬┘行惺钩鞘泄芾眍I(lǐng)域、文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施權(quán)和行政檢查權(quán)?！　。ǘ┘行惺乖杀臼幸?guī)劃國土、建設(shè)、住房保障房屋管理、環(huán)境保護、民防、人力資源社會保障、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施權(quán)和行政檢查權(quán)?！　。ㄈ┦姓疀Q定由管委會綜合執(zhí)法機構(gòu)行使的其他行政處罰權(quán)。　　第七條（集中服務(wù)場所）　　管委會應(yīng)當依據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)域布局和企業(yè)需求，設(shè)立集中辦理行政服務(wù)和管理事項的場所?！　〉诎藯l（駐區(qū)機構(gòu)）　　海關(guān)、檢驗檢疫、海事、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)辦事機構(gòu)，依法履行自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)監(jiān)管和行政管理職責。　　第九條（其他行政事務(wù)）　　市有關(guān)部門和浦東新區(qū)政府按照各自職責，承擔自貿(mào)試驗區(qū)其他行政事務(wù)?！　〉谌隆⊥顿Y管理　　第十條（服務(wù)業(yè)擴大開放）　　自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域擴大開放，暫?；蛘呷∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施?！　∽再Q(mào)試驗區(qū)根據(jù)先行先試推進情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷探索擴大開放的領(lǐng)域、試點內(nèi)容及相應(yīng)的制度創(chuàng)新措施?！　〉谑粭l（負面清單管理模式）　　自貿(mào)試驗區(qū)實行外商投資準入前國民待遇，實施外商投資準入特別管理措施（負面清單）管理模式?！　ν馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，但國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理?！　∽再Q(mào)試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單），由市政府公布。外商投資項目和外商投資企業(yè)備案辦法，由市政府制定?！　〉谑l（境外投資備案制）　　自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開辦企業(yè)，實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制?！　【惩馔顿Y開辦企業(yè)和境外投資項目備案辦法，由市政府制定?！　〉谑龡l（注冊資本認繳登記制）　　自貿(mào)試驗區(qū)實行注冊資本認繳登記制，公司股東（發(fā)起人）對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定并記載于公司章程，但法律、行政法規(guī)對特定企業(yè)注冊資本登記另有規(guī)定的除外?！　」竟蓶|（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責，并以其認繳的出資額或者認購的股份為限對公司承擔責任?！　〉谑臈l（營業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營許可）　　自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，可以在取得營業(yè)執(zhí)照后，向主管部門申請辦理?！　》伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定設(shè)立企業(yè)必須報經(jīng)批準的，應(yīng)當在申請辦理營業(yè)執(zhí)照前依法辦理批準手續(xù)?！　〉谒恼隆≠Q(mào)易發(fā)展和便利化　　第十五條（貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級）　　自貿(mào)試驗區(qū)積極發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵跨國公司在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立亞太地區(qū)總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心?！　∽再Q(mào)試驗區(qū)推動國際貿(mào)易、倉儲物流、加工制造等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展離岸貿(mào)易、國際貿(mào)易結(jié)算、國際大宗商品交易、融資租賃、期貨保稅交割、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)?！　」膭钭再Q(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。　　第十六條（航運樞紐功能）　　自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮與外高橋港、洋山深水港、浦東空港樞紐的聯(lián)動作用，加強與自貿(mào)試驗區(qū)外航運產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展。　　自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員管理、國際航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航運運價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展航空貨郵國際中轉(zhuǎn)，加大航線、航權(quán)開放力度?！　∽再Q(mào)試驗區(qū)實行具有競爭力的國際船舶登記政策，建立高效率的船籍登記制度。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)可以將“中國洋山港”作為船籍港進行船舶登記，從事國際航運業(yè)務(wù)。　　第十七條（進出境監(jiān)管制度創(chuàng)新）　　對自貿(mào)試驗區(qū)和境外之間進出貨物，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進口艙單信息將貨物先行提運入?yún)^(qū)，再辦理進境備案手續(xù)。對自貿(mào)試驗區(qū)和境內(nèi)區(qū)外之間進出貨物，實行智能化卡口、電子信息聯(lián)網(wǎng)管理模式，完善清單比對、賬冊管理、卡口實貨核注的監(jiān)管制度。　　允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨物出區(qū)前自行選擇時間申請檢驗?！　∽再Q(mào)試驗區(qū)推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅倉儲、加工等貨物，按照保稅貨物狀態(tài)監(jiān)管；對通過自貿(mào)試驗區(qū)口岸進出口或國際中轉(zhuǎn)的貨物，按照口岸貨物狀態(tài)監(jiān)管；對進入自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)特定的國內(nèi)貿(mào)易貨物，按照非保稅貨物狀態(tài)監(jiān)管?！　〉谑藯l（進出境監(jiān)管服務(wù)便利化）　　自貿(mào)試驗區(qū)推進新型業(yè)務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新試點，建立與服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式。　　自貿(mào)試驗區(qū)積極發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥業(yè)務(wù)。推行“一次申報、一次查驗、一次放行”模式?！　『喕再Q(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)，按照“集中申報、自行運輸”的方式，推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物流轉(zhuǎn)。　　鼓勵設(shè)立進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)。建立對第三方檢驗鑒定機構(gòu)檢測結(jié)果的采信機制?！　〉谖逭隆〗鹑趧?chuàng)新與風(fēng)險防范　　第十九條（金融創(chuàng)新）　　在自貿(mào)試驗區(qū)開展金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新、先行先試，建立自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制?！　〉诙畻l（資本項目可兌換）　　在自貿(mào)試驗區(qū)實行資本項目可兌換，在風(fēng)險可控的前提下，通過分賬核算方式，創(chuàng)新業(yè)務(wù)和管理模式?！　〉诙粭l（利率市場化）　　在自貿(mào)試驗區(qū)培育與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融機構(gòu)自主定價機制，逐步推進利率市場化改革。　　第二十二條（人民幣跨境使用）　　自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構(gòu)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)與前置核準環(huán)節(jié)脫鉤。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營需要，開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，實現(xiàn)人民幣跨境使用便利化?！　〉诙龡l（外匯管理）　　建立與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的外匯管理體制，推進貿(mào)易投資便利化。　　第二十四條（金融主體發(fā)展）　　根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)需要，經(jīng)國家金融管理部門批準，允許不同層級、不同功能、不同類型的金融機構(gòu)進入自貿(mào)試驗區(qū)，允許金融市場在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺，提供多層次、全方位的金融服務(wù)。　　第二十五條（風(fēng)險防范）　　本市加強與國家金融管理部門的協(xié)調(diào)，配合國家金融管理部門在自貿(mào)試驗區(qū)建立與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管和風(fēng)險防范機制?！　〉诹隆【C合管理和服務(wù)　　第二十六條（優(yōu)化管理）　　自貿(mào)試驗區(qū)按照國際化、法治化的要求，建立高效便捷的管理和服務(wù)模式，促進投資和貿(mào)易便利化?！　〉诙邨l（管理信息公開）　　管委會和有關(guān)部門在履職過程中制作或者獲取的政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序及規(guī)則等信息應(yīng)當公開、透明，方便企業(yè)查詢?！　∽再Q(mào)試驗區(qū)有關(guān)政策措施、制度規(guī)范在制定和調(diào)整過程中，應(yīng)當主動征求自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)意見。　　第二十八條（一口受理機制）　　自貿(mào)試驗區(qū)