【正文】 織的服務(wù)是政府支持非政府組織發(fā)展的重要體現(xiàn)。我國政府雖然也支持非政府組織的發(fā)展，但其更多的是通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式。近年來，隨著政府與非政府組織配合度的提高，我國政府也逐步開始委托非政府組織提供一些社會服務(wù)，但政府與非政府組織之間的這種互動并沒有完善的制度支持，在《中華人民共和國政府采購法》中，并沒有將購買公共服務(wù)作為政府采購項(xiàng)目，而在其他法律法規(guī)中，也沒有對政府購買公共服務(wù)的行為做出明確規(guī)定。也正因?yàn)檫@種制度的缺失，使得我國非政府組織缺乏提供公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與能力，難以獨(dú)立發(fā)展。我國對非政府組織的稅收減免政策不完善。各國政府都將稅收減免政策作為支持非政府組織發(fā)展的一個(gè)重要手段。我國對非政府組織也有相關(guān)的優(yōu)惠政策，但這種稅收政策在具體的實(shí)踐中卻暴露出諸多問題。如我國雖然提高了企業(yè)公益性捐贈的免稅額度，但非政府組織的收入免稅問題卻一直沒有解決。其后，為解決這一問題，政府出臺了《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》，對非政府組織的免稅收入做出了具體的規(guī)定，但這一細(xì)則實(shí)際上是壓縮了非政府組織收入的免稅空間，這意味著一些捐贈給非政府組織的財(cái)物將會通過稅收的形式向政府轉(zhuǎn)移，這顯然是減少了非政府組織的發(fā)展資金，也不利于調(diào)動捐款人的積極性。非政府組織自身管理的局限。我國的非政府組織早期大多脫胎于行政部門，這造成其官僚作風(fēng)嚴(yán)重，有嚴(yán)重的行政依賴傾向，而且在運(yùn)營過程中缺乏應(yīng)有的民主意識，也忽略了非政府組織的公益性，因此其公信力受到社會的質(zhì)疑。由于我國對非政府組織管理制度的不規(guī)范，這使得一些非政府組織打著公益的旗號而為自身謀利，如一些官辦的協(xié)會往往通過資格考試、資質(zhì)認(rèn)證等方式來收取費(fèi)用。此外，我國從事非政府組織的專業(yè)人才缺乏，非政府組織因?yàn)槠涔嫘远y以提供優(yōu)厚的待遇，很難招到一般的專職人員，更無從談起聘請高素質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)營管理。在管理制度上，我國的非政府組織雖然也成立了會員代表大會、理事會以及監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，但往往流于形式，而沒有在實(shí)際管理操作中發(fā)揮作用。推進(jìn)我國非政府組織健康發(fā)展的對策降低非政府組織的登記門檻。要鼓勵非政府組織的發(fā)展，我國需要降低其登記準(zhǔn)入門檻。國外發(fā)達(dá)國家對于非政府組織登記的人數(shù)要求較低，一般5人以上便可以進(jìn)行非政府組織的申請和登記，而我國目前還要求非政府組織必須有30個(gè)以上的單位會員或50個(gè)以上的個(gè)人會員才能夠進(jìn)行申請，這顯然增加了非政府組織申請的難度。因此要促進(jìn)我國非政府組織發(fā)展，首先可以降低對其會員人數(shù)的要求。其次，我國應(yīng)該取消對非政府組織資金注冊的限制，保證其有一定的經(jīng)費(fèi)來源與合法資產(chǎn)即可，這有利于調(diào)動社會較多的分散資金進(jìn)入社會公益領(lǐng)域，為非政府組織的發(fā)展提供財(cái)力支持。再次，可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家非政府組織登記管理經(jīng)驗(yàn)，明確非政府組織的合法性并非決定于其登記與否。最后，我國可以適當(dāng)下放非政府組織的審批權(quán)，簡化審批程序。完善政府購買服務(wù)制度。政府向非政府組織購買公共服務(wù)，這不僅能夠在經(jīng)濟(jì)上支持非政府組織的發(fā)展，而且還能夠培養(yǎng)其獨(dú)立運(yùn)營的能力。我國近年來相繼出臺了《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等政策，這表明我國正在加大向非政府組織購買公共服務(wù)的力度，但與此同時(shí)，我國關(guān)于政府購買社會公共服務(wù)的制度還不完善，因此，要想進(jìn)一步促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，我國仍需要完善購買公共服務(wù)的制度。首先，政府應(yīng)該對購買服務(wù)的種類有所規(guī)定，明確政府可以購買什么樣的公共服務(wù)，而哪些公共服務(wù)不能購買，之后政府可以根據(jù)購買名錄來進(jìn)行資金預(yù)算，這有利于非政府組織明確自己的發(fā)展方向，也能夠保證其資金來源的穩(wěn)定。其次，政府應(yīng)該靈活選擇購買模式，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)的非政府組織沒有能力承接其外包服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，可以采取形式購買和指定購買的模式，但隨著非政府組織的發(fā)展成熟，競爭性購買模式應(yīng)逐步成為主流，即非政府組織之間通過有序競爭，憑借自身實(shí)力獲得承包政府項(xiàng)目的資格。最后，要建立監(jiān)督評價(jià)體制，對政府的購買操作以及非政府組織提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，指出其不足，以促進(jìn)雙方的發(fā)展。完善稅收優(yōu)惠政策。非政府組織的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在兩方面：對非政府組織自身的稅收優(yōu)惠和對公益捐贈者實(shí)行稅收優(yōu)惠。我國已經(jīng)在這方面制定了一些法律條例，但總體上來說還存在政策空白，而且實(shí)踐效果并不理想。要想促進(jìn)非政府組織的進(jìn)一步發(fā)展，我國必須完善其稅收優(yōu)惠政策。首先要在免稅主體的資格認(rèn)定上有明確的規(guī)定，可以學(xué)習(xí)英國、日本等發(fā)達(dá)國家的免稅政策，降低認(rèn)定門檻，這能夠激發(fā)非政府組織的活力。在捐贈者的稅收優(yōu)惠上，我國應(yīng)該擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的對象，不能僅局限于對公益非營利性事業(yè)單位和公益社團(tuán)捐贈才能夠享受稅收優(yōu)惠，這一方面限制了更多的非政府組織獲取外界資金支持，另一方面也不利于調(diào)動捐贈者的積極性。完善非政府組織的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。我國非政府組織要想擺脫對政府機(jī)構(gòu)的依賴，并在管理上去行政化，其必須增強(qiáng)自身的管理職能，建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制。首先，其應(yīng)該明確組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與職能，并嚴(yán)格遵守部門規(guī)定，使得各個(gè)部門能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)管理的規(guī)范化。其次，要建立民主的決策機(jī)制，要盡可能地聽取更多會員的意見，形成交流渠道與遵循一定的議事原則，要改變原本一些具有官方性質(zhì)的非政府組織在決策時(shí)出現(xiàn)的一言堂現(xiàn)象，促進(jìn)其內(nèi)部在選舉、議事、決策等方面的公平與民主。最后，應(yīng)該建立公開透明的運(yùn)行制度，接受來自內(nèi)部和外部的監(jiān)督。非政府組織具有公益性，且其接受來自社會各界的捐贈，因此非政府組織必須對所獲得的捐助以及資金去向進(jìn)行公示，接受公眾的監(jiān)督，這樣才能夠獲得社會大眾的信任，而非政府組織的公信力也正是其能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保證。（作者分別為河套大學(xué)經(jīng)管系副教授，大連理工大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生）責(zé)編/張曉第二篇：中國非政府和非營利組織發(fā)展的可能性中國非政府和非營利組織發(fā)展的可能性政治民主化和經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流，任何力量都無法阻擋。在政治層面，為政府決策建言獻(xiàn)策，反應(yīng)百姓民意，直至監(jiān)督政府的行為，這是非政府組織和非營利組織肩負(fù)的歷史使命；在經(jīng)濟(jì)層面，隨著政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的減少，以及市場失靈和政府失靈現(xiàn)象的普遍存在，需要各類行業(yè)協(xié)會發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，避免過度無序競爭對整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動的傷害。正是在這樣的前提下，我們預(yù)言，中國非政府和非營利組織的未來發(fā)展，空間巨大，前景廣闊。但是必須看到，在這種可能性的后面，還存在諸多因素，會影響發(fā)展的速度和方向，對此應(yīng)有充分認(rèn)識。政府執(zhí)政理念左右中國非政府和非營利組織發(fā)展嚴(yán)格意義上，我們的政府不是民選政府，是自上而下的任命模式。所以各級政府有自己的訴求，或者說，政府本身存在凌駕于民眾要求之上的追求，在目前，主要是對GDP政績的近似偏執(zhí)的熱衷。政府熱衷GDP數(shù)字，就會犧牲很多東西，比如環(huán)保和民生福利，沒有主動地欲求來均衡改革成果的合理分配。而非政府和非營利組織存在的很大一個(gè)目標(biāo)就是要構(gòu)建和諧的社會關(guān)系。用專家的話說，中國正面臨著一個(gè)不是很長的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，言下之意發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是重中之重的任務(wù)。這本身沒有問題，關(guān)鍵是各級地方政府，沒有很好地分清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)別與聯(lián)系，將經(jīng)濟(jì)增長等同經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度有學(xué)者指出，中國的經(jīng)濟(jì)增長并不可取，以犧牲環(huán)境資源和社會內(nèi)部矛盾激化為代價(jià)，隨時(shí)可能引發(fā)災(zāi)難性的社會后果。所以，從大的方面看，這類組織能不能發(fā)展，很重要的一條是政府有沒有轉(zhuǎn)變觀念。就目前的情況看，只有維持經(jīng)濟(jì)相當(dāng)幅度的年增長率，才能延緩社會矛盾在就業(yè)、保障等發(fā)面的危機(jī)爆發(fā)。從這一點(diǎn)上看，此類組織近階段發(fā)展的空間不會很大。盡管此類組織發(fā)展的好處在于她可能幫助政府解決一部分矛盾，但是從政府的角度考慮，得不償失。政策法規(guī)真正發(fā)揮作用需要一個(gè)較長的周期中國政府在總結(jié)本國成績，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)一個(gè)比較完善的政策法規(guī)體系，促進(jìn)中國非政府組織的健康發(fā)展。該政策法規(guī)體系將起到保護(hù)非政府組織和非營利組織的自主權(quán)利和創(chuàng)新能力，并在機(jī)制上鼓勵個(gè)人和企業(yè)對于此類組織的捐助。要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，確保組織運(yùn)行的透明度，資金管理的安全、有效性。法制社會的建設(shè)需要一定的社會基礎(chǔ)，如