【正文】 織的服務是政府支持非政府組織發(fā)展的重要體現(xiàn)。我國政府雖然也支持非政府組織的發(fā)展，但其更多的是通過財政補貼的方式。近年來，隨著政府與非政府組織配合度的提高，我國政府也逐步開始委托非政府組織提供一些社會服務，但政府與非政府組織之間的這種互動并沒有完善的制度支持，在《中華人民共和國政府采購法》中，并沒有將購買公共服務作為政府采購項目，而在其他法律法規(guī)中，也沒有對政府購買公共服務的行為做出明確規(guī)定。也正因為這種制度的缺失，使得我國非政府組織缺乏提供公共服務的經驗與能力，難以獨立發(fā)展。我國對非政府組織的稅收減免政策不完善。各國政府都將稅收減免政策作為支持非政府組織發(fā)展的一個重要手段。我國對非政府組織也有相關的優(yōu)惠政策，但這種稅收政策在具體的實踐中卻暴露出諸多問題。如我國雖然提高了企業(yè)公益性捐贈的免稅額度，但非政府組織的收入免稅問題卻一直沒有解決。其后，為解決這一問題，政府出臺了《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》，對非政府組織的免稅收入做出了具體的規(guī)定，但這一細則實際上是壓縮了非政府組織收入的免稅空間，這意味著一些捐贈給非政府組織的財物將會通過稅收的形式向政府轉移，這顯然是減少了非政府組織的發(fā)展資金，也不利于調動捐款人的積極性。非政府組織自身管理的局限。我國的非政府組織早期大多脫胎于行政部門，這造成其官僚作風嚴重，有嚴重的行政依賴傾向，而且在運營過程中缺乏應有的民主意識，也忽略了非政府組織的公益性，因此其公信力受到社會的質疑。由于我國對非政府組織管理制度的不規(guī)范，這使得一些非政府組織打著公益的旗號而為自身謀利，如一些官辦的協(xié)會往往通過資格考試、資質認證等方式來收取費用。此外，我國從事非政府組織的專業(yè)人才缺乏，非政府組織因為其公益性而難以提供優(yōu)厚的待遇，很難招到一般的專職人員，更無從談起聘請高素質的專業(yè)人員進行運營管理。在管理制度上，我國的非政府組織雖然也成立了會員代表大會、理事會以及監(jiān)事會等機構，但往往流于形式，而沒有在實際管理操作中發(fā)揮作用。推進我國非政府組織健康發(fā)展的對策降低非政府組織的登記門檻。要鼓勵非政府組織的發(fā)展，我國需要降低其登記準入門檻。國外發(fā)達國家對于非政府組織登記的人數要求較低，一般5人以上便可以進行非政府組織的申請和登記，而我國目前還要求非政府組織必須有30個以上的單位會員或50個以上的個人會員才能夠進行申請，這顯然增加了非政府組織申請的難度。因此要促進我國非政府組織發(fā)展，首先可以降低對其會員人數的要求。其次，我國應該取消對非政府組織資金注冊的限制，保證其有一定的經費來源與合法資產即可，這有利于調動社會較多的分散資金進入社會公益領域，為非政府組織的發(fā)展提供財力支持。再次，可以學習發(fā)達國家非政府組織登記管理經驗，明確非政府組織的合法性并非決定于其登記與否。最后，我國可以適當下放非政府組織的審批權，簡化審批程序。完善政府購買服務制度。政府向非政府組織購買公共服務，這不僅能夠在經濟上支持非政府組織的發(fā)展，而且還能夠培養(yǎng)其獨立運營的能力。我國近年來相繼出臺了《關于政府購買社會工作服務的指導意見》《國務院機構改革和職能轉變方案》、《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》等政策，這表明我國正在加大向非政府組織購買公共服務的力度，但與此同時，我國關于政府購買社會公共服務的制度還不完善，因此，要想進一步促進非政府組織的發(fā)展，我國仍需要完善購買公共服務的制度。首先，政府應該對購買服務的種類有所規(guī)定，明確政府可以購買什么樣的公共服務，而哪些公共服務不能購買，之后政府可以根據購買名錄來進行資金預算，這有利于非政府組織明確自己的發(fā)展方向，也能夠保證其資金來源的穩(wěn)定。其次，政府應該靈活選擇購買模式，當轄區(qū)內的非政府組織沒有能力承接其外包服務項目時，可以采取形式購買和指定購買的模式，但隨著非政府組織的發(fā)展成熟，競爭性購買模式應逐步成為主流，即非政府組織之間通過有序競爭，憑借自身實力獲得承包政府項目的資格。最后，要建立監(jiān)督評價體制，對政府的購買操作以及非政府組織提供的服務質量進行評價，指出其不足，以促進雙方的發(fā)展。完善稅收優(yōu)惠政策。非政府組織的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在兩方面：對非政府組織自身的稅收優(yōu)惠和對公益捐贈者實行稅收優(yōu)惠。我國已經在這方面制定了一些法律條例，但總體上來說還存在政策空白，而且實踐效果并不理想。要想促進非政府組織的進一步發(fā)展，我國必須完善其稅收優(yōu)惠政策。首先要在免稅主體的資格認定上有明確的規(guī)定，可以學習英國、日本等發(fā)達國家的免稅政策，降低認定門檻，這能夠激發(fā)非政府組織的活力。在捐贈者的稅收優(yōu)惠上，我國應該擴大稅收優(yōu)惠的對象，不能僅局限于對公益非營利性事業(yè)單位和公益社團捐贈才能夠享受稅收優(yōu)惠，這一方面限制了更多的非政府組織獲取外界資金支持，另一方面也不利于調動捐贈者的積極性。完善非政府組織的內部管理結構。我國非政府組織要想擺脫對政府機構的依賴，并在管理上去行政化，其必須增強自身的管理職能，建立完善的內部管理機制。首先，其應該明確組織內部各個機構的權利與職能，并嚴格遵守部門規(guī)定，使得各個部門能夠發(fā)揮應有的作用，促進管理的規(guī)范化。其次，要建立民主的決策機制，要盡可能地聽取更多會員的意見，形成交流渠道與遵循一定的議事原則，要改變原本一些具有官方性質的非政府組織在決策時出現(xiàn)的一言堂現(xiàn)象，促進其內部在選舉、議事、決策等方面的公平與民主。最后，應該建立公開透明的運行制度，接受來自內部和外部的監(jiān)督。非政府組織具有公益性，且其接受來自社會各界的捐贈，因此非政府組織必須對所獲得的捐助以及資金去向進行公示，接受公眾的監(jiān)督，這樣才能夠獲得社會大眾的信任，而非政府組織的公信力也正是其能夠持續(xù)發(fā)展的基礎與保證。（作者分別為河套大學經管系副教授，大連理工大學工商管理學院博士研究生）責編/張曉第二篇：中國非政府和非營利組織發(fā)展的可能性中國非政府和非營利組織發(fā)展的可能性政治民主化和經濟全球化是歷史潮流，任何力量都無法阻擋。在政治層面，為政府決策建言獻策，反應百姓民意，直至監(jiān)督政府的行為，這是非政府組織和非營利組織肩負的歷史使命；在經濟層面，隨著政府直接干預經濟活動的減少，以及市場失靈和政府失靈現(xiàn)象的普遍存在，需要各類行業(yè)協(xié)會發(fā)揮積極的作用，促進行業(yè)自律，避免過度無序競爭對整個經濟活動的傷害。正是在這樣的前提下，我們預言，中國非政府和非營利組織的未來發(fā)展，空間巨大，前景廣闊。但是必須看到，在這種可能性的后面，還存在諸多因素，會影響發(fā)展的速度和方向，對此應有充分認識。政府執(zhí)政理念左右中國非政府和非營利組織發(fā)展嚴格意義上，我們的政府不是民選政府，是自上而下的任命模式。所以各級政府有自己的訴求，或者說，政府本身存在凌駕于民眾要求之上的追求，在目前，主要是對GDP政績的近似偏執(zhí)的熱衷。政府熱衷GDP數字，就會犧牲很多東西，比如環(huán)保和民生福利，沒有主動地欲求來均衡改革成果的合理分配。而非政府和非營利組織存在的很大一個目標就是要構建和諧的社會關系。用專家的話說，中國正面臨著一個不是很長的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，言下之意發(fā)展經濟還是重中之重的任務。這本身沒有問題，關鍵是各級地方政府，沒有很好地分清經濟發(fā)展與經濟增長的區(qū)別與聯(lián)系，將經濟增長等同經濟發(fā)展。印度有學者指出，中國的經濟增長并不可取，以犧牲環(huán)境資源和社會內部矛盾激化為代價，隨時可能引發(fā)災難性的社會后果。所以，從大的方面看，這類組織能不能發(fā)展，很重要的一條是政府有沒有轉變觀念。就目前的情況看，只有維持經濟相當幅度的年增長率，才能延緩社會矛盾在就業(yè)、保障等發(fā)面的危機爆發(fā)。從這一點上看，此類組織近階段發(fā)展的空間不會很大。盡管此類組織發(fā)展的好處在于她可能幫助政府解決一部分矛盾，但是從政府的角度考慮，得不償失。政策法規(guī)真正發(fā)揮作用需要一個較長的周期中國政府在總結本國成績，借鑒國外經驗的基礎上，努力建設一個比較完善的政策法規(guī)體系，促進中國非政府組織的健康發(fā)展。該政策法規(guī)體系將起到保護非政府組織和非營利組織的自主權利和創(chuàng)新能力，并在機制上鼓勵個人和企業(yè)對于此類組織的捐助。要設立標準和準則，確保組織運行的透明度，資金管理的安全、有效性。法制社會的建設需要一定的社會基礎，如