【正文】 ，力量的大小，是衡量一個(gè)社會(huì)自我管理水平高低的重要標(biāo)志。只有這類社會(huì)中介組織得到較大發(fā)展，才能從根本上提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理水平。2資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在公共管理的主要職責(zé)是什么？P259260 1)對進(jìn)行股份制改造的企業(yè)和上市的公眾公司進(jìn)行資產(chǎn)評估。2)對組建中外合資、合作的企業(yè)以及辦理企業(yè)出售、租賃、兼并、解散、破產(chǎn)等得企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估。3)對投資項(xiàng)目以及各類設(shè)施、設(shè)備、土地等進(jìn)行資產(chǎn)評估。二、論述題（每題15分，共2題，30分）（溫旭老師提醒：論述題8題各小點(diǎn)均需要自己展開論述才能拿高分，或者直接用我整理的小五字體部分。）結(jié)合實(shí)際論述社會(huì)中介組織發(fā)展中存在的主要問題及其對策？P94105（各點(diǎn)均需要自己展開論述）答：根據(jù)我國社會(huì)中介組織目前發(fā)展的實(shí)際情況，存在的突出問題主要集中在以下三個(gè)方面：從總體上看，我國社會(huì)中介組織的發(fā)展無論從數(shù)量還是質(zhì)量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，社會(huì)中介組織在市場化的改革中，還沒能有效發(fā)揮其在管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等方面的功能。1）我國社會(huì)中介組織培育過程中的第一個(gè)突出問題，就是社會(huì)中介組織的“官辦性”。2）社會(huì)中介組織自身素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了中介服務(wù)的質(zhì)量。3）政府對社會(huì)中介組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。促進(jìn)我國社會(huì)中介組織的健康發(fā)展，推動(dòng)公共管理社會(huì)化，應(yīng)該從以下幾方面著手：1）深化行政體制改革，從政府的組織結(jié)構(gòu)、職能配置規(guī)范政府行為。2）要?jiǎng)?chuàng)造條件，認(rèn)真清理、整頓官辦的社會(huì)中介組織，實(shí)現(xiàn)“政中分離”。3）要加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)中介組織的立法，規(guī)范社會(huì)中介組織的行為。4）政府要為社會(huì)中介組織加強(qiáng)自我約束與管理，提高自身素質(zhì)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。試述準(zhǔn)行政組織在公共管理中的功能？P127131（各點(diǎn)均需要自己展開論述,或者直接用小五字體內(nèi)容）準(zhǔn)行政組織的特征：（1）準(zhǔn)行政組織都是由執(zhí)政黨的政府直接設(shè)置；（2）準(zhǔn)行政組織的經(jīng)費(fèi)，都來源于國家財(cái)政；（3）準(zhǔn)行政組織在管理模式上參照黨政機(jī)關(guān)的管理模式運(yùn)行。準(zhǔn)行政組織在公共管理中的功能：準(zhǔn)行政組織作為政府實(shí)施公告管理的輔助性機(jī)構(gòu)，在各個(gè)國家的政府管理中廣泛地存在，并不斷地發(fā)揮著他們的作用。首先，對于政府來說，準(zhǔn)行政組織可以承擔(dān)一些非決策性的執(zhí)行性公共事務(wù)的管理。在中國的公共管理中，大量的是一些具體的行政事務(wù)，政府通過行政授權(quán)，將那些一般性，且專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的公共事務(wù)，委托給一些事業(yè)單位來管理，實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化，更有利于提高公共管理的水平，提高行政效率，而且還可以大大減少政府的具體行政事務(wù)，以便更好地集中精力抓好必須由政府管理的事務(wù)。其次，準(zhǔn)行政組織承擔(dān)一部分公共管理事務(wù)，有利于控制政府的規(guī)模，降低公共管理的成本。政府規(guī)模的大小在一定程度上會(huì)影響政府管理的能力，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的不算擴(kuò)大，政府管理的領(lǐng)域不斷增加，很容易導(dǎo)致政府規(guī)模的膨脹，也常常會(huì)引起民眾的不滿。通過將政府的一些職能轉(zhuǎn)移給準(zhǔn)行政組織，無疑對抑制政府規(guī)模的膨脹有積極意義。第三，準(zhǔn)政府組織參與公共管理，也有利于消除公權(quán)力的尋租現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)及其政府官員之所以能夠搞權(quán)力尋租活動(dòng)，一個(gè)重要原因在于，他們擁有相當(dāng)?shù)墓矙?quán)力。通過行政機(jī)關(guān)的授權(quán)獲取的部分公共管理權(quán)，與政府機(jī)構(gòu)本身所擁有的公共管理權(quán)，畢竟是不一樣的，作為授權(quán)者的政府機(jī)關(guān)還可以對被授權(quán)者的準(zhǔn)行政組織實(shí)行一定的監(jiān)督權(quán)。試論事業(yè)單位發(fā)展中的主要問題及其改革的基本思路？P143148主要問題：1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家辦事業(yè)、國家管理事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)的格局，以及條塊分割、重復(fù)建設(shè)等，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2）政事不分。事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能與所擁有的某些行政權(quán)力合二為一，導(dǎo)致事業(yè)服務(wù)于行政管理職能的混同。3）事業(yè)單位建設(shè)和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)象仍較突出，相當(dāng)一些事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不好?；舅悸罚海?）指導(dǎo)思想是：要在中央的統(tǒng)一部署下，遵循政事分開、推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化的方向。建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)和活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。（2）改革的基本思路是：建立科學(xué)化的總體布局，堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，推進(jìn)多樣化的分類管理，實(shí)行制度化的總量管理。（3）改革的基本要求：第一，改革主管部門對事業(yè)單位管理的方式。第二，逐步打破事業(yè)單位管理體制方面的條塊分割。第三，加強(qiáng)對民辦事業(yè)單位的管理。（4）改革的策略和步驟：一是積極發(fā)展既為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所急需，又在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位。二是撤并壓縮不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位。三是嚴(yán)格控制財(cái)政撥款事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人員編制，使其與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。試述政治性群眾組織在公共管理中的作用？P123125 政治性群眾組織的活動(dòng)過程及其目標(biāo)，帶有明顯的政治色彩，與國家、政府、特別是執(zhí)政黨有著更為密切的聯(lián)系，因此，政治性群眾團(tuán)體在公共管理活動(dòng)中，能夠發(fā)揮特殊的作用。1)政治性群眾組織具有調(diào)動(dòng)和整合群眾的功能和作用。在公共管理領(lǐng)域，政治性群眾組織能夠通過自身的組織形式，把作為公共管理重要對策和社會(huì)基礎(chǔ)的工人、青年、婦女以及學(xué)生等，團(tuán)結(jié)、組織在一起，積極響應(yīng)和執(zhí)行國家制定的法律、路線、方針和政策，并在實(shí)踐中維護(hù)他們的利益，調(diào)動(dòng)他們的積極性，從而幫助政府化解社會(huì)矛盾，達(dá)到群體整合的目的。2）政治性群眾組織直接參與國家的公共管理過程。首先，在政治管理方面，它們可以參與有關(guān)法律、法規(guī)和政策的討論，協(xié)助并監(jiān)督各級政府機(jī)關(guān)和公職人員行使公共權(quán)力，履行公務(wù)，以此推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，其次，在經(jīng)濟(jì)管理方面它們可以參與國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定和實(shí)施，協(xié)助和監(jiān)督政府對其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理；第三，在社會(huì)文化管理方面，它們可以參與群眾物質(zhì)和精神文化生活相關(guān)的社會(huì)文化事業(yè)、福利事業(yè)以及勞動(dòng)保障和保險(xiǎn)事業(yè)的管理。3）政治性群眾組織在提高本團(tuán)體成員的素質(zhì)、加強(qiáng)對本團(tuán)體內(nèi)成員的教育方面，也發(fā)揮著重要的作用。一方面，這些政治性群眾團(tuán)體由于其聯(lián)系廣泛，又受到執(zhí)政黨和政府的支持，具有強(qiáng)大的號召力，具備協(xié)助政府承擔(dān)培養(yǎng)教育社會(huì)成員的能力和可能。另一方面，可以通過本團(tuán)體內(nèi)的組織系統(tǒng)，組織廣大工人、青年和婦女開展各種行之有效的科學(xué)、文化、教育等活動(dòng)，從而把政府對社會(huì)成員的教育、引導(dǎo)落到實(shí)處，提高他們的道德、文化和業(yè)務(wù)等素質(zhì)，幫助他們樹立愛國主義、集體主義的思想，以及高尚的人格情操。試述政治性黨派在公共管理中的功能和作用？P11113（各點(diǎn)均需要自己展開論述,或者直接用小五字體內(nèi)容）在我國，政治性黨派組織的性質(zhì)是隨著形勢的發(fā)展變化而變化的。在新民主主義革命時(shí)期，中國各民主黨派是階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨（主要代表民族資產(chǎn)階級，城市小資產(chǎn)階級及其知識分子的意志與利益）；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，是政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨人與無產(chǎn)階級及其政黨—共產(chǎn)黨結(jié)成聯(lián)盟），在整個(gè)社會(huì)組織中屬于廣義的社會(huì)中介組織范疇。政治性黨派在公共管理中的功能與作用主要體現(xiàn)在：第一，各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)揮各民主黨派在管理國家公共事務(wù)中的作用。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的主要內(nèi)容。各民主黨派按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，履行參政黨在管理國家公共事務(wù)中的職能，積極參與國家的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及社會(huì)文化事務(wù)的管理。第二，在反映社情民意方面，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。各民主黨派具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，直接代表某一階層或群體的利益，在參與公共管理事務(wù)中，既有廣泛的代表性，又有一定的針對性。政協(xié)參政議政的組織形式，為各民主黨派參與社會(huì)調(diào)查、了解社情民意提供了良好的條件，能夠及時(shí)反映人民群眾中的各種愿望和要求，并提交給政府機(jī)關(guān)加以解決。第三，在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明中，各民主黨派也是一支重要的力量。中國各民主黨派成員所聯(lián)系的人士具有較高的科學(xué)文化知識，豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛的社會(huì)聯(lián)系，強(qiáng)烈的報(bào)效祖國的熱情的特點(diǎn)。這支力量無論在社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)改革開放，公共領(lǐng)域服務(wù)，都能夠發(fā)揮重要作用。第四，各民主黨派在團(tuán)結(jié)各族人民、維護(hù)國家的統(tǒng)一方面，也是一只不可忽視的力量。一方面他們可以通過所聯(lián)系的成員和人民群眾，宣傳中國共產(chǎn)黨有關(guān)民族的路線、方針、政策，反映少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的呼聲和要求，發(fā)揮橋梁、紐帶作用。另一方面還可以通過各民主黨派的自身努力，協(xié)助執(zhí)政黨和政府化解矛盾，疏通渠道，避免矛盾的激化，促進(jìn)全國民族人民的團(tuán)結(jié)和合作。試述行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用？P193195（各點(diǎn)均需要自己展開論述,或者直接用小五字體內(nèi)容）第一，溝通政府與企業(yè)之間的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和企業(yè)的關(guān)系是一個(gè)非常重要且又十分復(fù)雜的問題，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過自身系統(tǒng)，傳達(dá)政府的法規(guī)、政策和意圖，向政府反映企業(yè)的愿望和要求。行業(yè)協(xié)會(huì)通過把企業(yè)組織起來，形成一個(gè)能夠自律的系統(tǒng)組織，對企業(yè)傳達(dá)政府的法規(guī)、政策和意圖，向政府反映企業(yè)的愿望和要求。不僅可以使企業(yè)的行為符合政府在一定時(shí)期的工作重點(diǎn)、方針政策以及宏觀調(diào)控的方向，而且也能使政府在制定政策時(shí)充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況和意愿。第二，協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)會(huì)員企業(yè)之間的糾紛，以維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法利益。行業(yè)協(xié)會(huì)在調(diào)節(jié)企業(yè)之間的關(guān)系中，大量的是要解決同行業(yè)企業(yè)之間的矛盾和糾紛，在企業(yè)與企業(yè)之間的矛盾和摩擦中，除了一些大的矛盾和糾紛需要通過法律手段解決外，大量、具體的矛盾和糾紛，則要通過行業(yè)協(xié)會(huì)加以解決。解決方式主要包括調(diào)節(jié)、仲裁、公證等。第三，為本行業(yè)內(nèi)的會(huì)員企業(yè)提供服務(wù)。其服務(wù)的內(nèi)容涉及人才培養(yǎng)、信息交流、新技術(shù)的推廣、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及在本行業(yè)內(nèi)開展競賽評比、表彰先進(jìn)等。行業(yè)協(xié)會(huì)由于其所處的層次高，接觸的范圍廣，能夠及時(shí)掌握本行業(yè)發(fā)展的最新信息，了解最新的技術(shù)動(dòng)態(tài)，再加上對本行業(yè)內(nèi)個(gè)會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)狀況、技術(shù)水平也較為熟悉，這就決定它可以利用自身的優(yōu)勢，為會(huì)員企業(yè)提供多種服務(wù)。試述第三部門參與公共管理的理論依據(jù)？P66668第三部門是西方廣泛流行的一個(gè)概念。美國學(xué)者萊維特認(rèn)為：在政府與私人企業(yè)之間有大量的組織，這些組織從事的事情，往往是政府與私人企業(yè)不愿意做或者做不好的事情。這類組織被稱之為第三部門。首先，在公共管理的實(shí)際過程中，存在著市場失靈和政府失靈的問題，因此第三部門可以起到彌補(bǔ)這兩種失靈的功能。市場經(jīng)濟(jì)由于其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律使然，固有局限性，肯定會(huì)導(dǎo)致市場在某些方面失靈。政府在滿足社會(huì)多元化的需求方面，也存在失靈。其次，在服務(wù)與消費(fèi)領(lǐng)域，一般的合約機(jī)制難以幫助缺乏足夠信息的消費(fèi)者找到有效監(jiān)督生產(chǎn)者的機(jī)制，就產(chǎn)生“合約失靈”問題，非營利組織或第三部門比營利性企業(yè)能更好地解決這方面的問題。第三，非營利組織或第三部門所從事的服務(wù)活動(dòng)，雖然不以營利為目的，但參與非營利組織的成員，仍然可以獲取許多利益，這是非營利組織能夠產(chǎn)生發(fā)展、并能在公共管理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的另一個(gè)理論依據(jù)，這就是所謂“供給理論”。第四，非營利組織雖然可以彌補(bǔ)市場與政府在提供公共服務(wù)方面的失靈，但它的功能也是有限的，非營利組織或第三部門的事業(yè)發(fā)展，還有賴于政府的支持，實(shí)現(xiàn)政府與第三部門的互補(bǔ)，一彌補(bǔ)“志愿失靈”的問題。第五，“制約政府權(quán)力”，政府自身對公共權(quán)力的制約力度是有限的，要加強(qiáng)對政府行使公共權(quán)力的有效監(jiān)督，必須依靠政府之外的力量。依靠政府之外的社會(huì)成員的各種組織，形成強(qiáng)大的市民社會(huì)，才有可能真正對政府的公共權(quán)力形成強(qiáng)有力的制約力量。第三部門正好可以在這方面扮演重要角色。試述社會(huì)中介組織對中國公共管理社會(huì)化的影響？P92（各點(diǎn)均需要自己展開論述,或者直接用小五字體內(nèi)容）1)發(fā)展社會(huì)中介組織，有助于改善政府與社會(huì)之間的關(guān)系，提高社會(huì)的自我管理能力，更好地推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。大力發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)中介系統(tǒng)，培植各類社會(huì)管理主體，為政府職能外移、權(quán)力轉(zhuǎn)移，提供承接的載體，從而提高社會(huì)自我管理能力，提高政府管理的有效性。2)培育發(fā)展社會(huì)中介組織，可以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好秩序，發(fā)揮社會(huì)中介組織在公共管理中的作用。首先，社會(huì)中介組織通過自身活動(dòng)，可以有效地溝通政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，促進(jìn)市場交換關(guān)系的發(fā)展，保證市場交易的公平和公正。其次，社會(huì)中介組織通過履行自己的管理職能，發(fā)揮政府的助手作用。3)發(fā)展社會(huì)中介組織，還有利于加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮社會(huì)中介組織在行業(yè)管理中的作用。首先，社會(huì)中介組織通過制定企業(yè)行業(yè)規(guī)章制度，實(shí)行行業(yè)自律，扮演行業(yè)利益的代言人和政府政策、信息的傳遞者的雙重角色。其次，隨著社會(huì)中介組織的發(fā)展壯大，政府還可以委托某些行業(yè)組織承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能。三、案例分析（共1題，10分）（溫旭老師提醒：案例分析題作答一定要把參考原理和案例內(nèi)容緊扣。）案例題目1：廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會(huì)干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個(gè)發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內(nèi)社會(huì)的大力支持，來自中國香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會(huì)”等）、意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的管理與服務(wù)，將社會(huì)工作專業(yè)的基本價(jià)值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量?；垤`的宗旨是：提供機(jī)會(huì)讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨(dú)立自顧，并且融入社會(huì)生活，成為社會(huì)的真正一分子。慧靈每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日