【正文】 ，力量的大小，是衡量一個社會自我管理水平高低的重要標志。只有這類社會中介組織得到較大發(fā)展，才能從根本上提高社會經濟的管理水平。2資產評估機構在公共管理的主要職責是什么？P259260 1)對進行股份制改造的企業(yè)和上市的公眾公司進行資產評估。2)對組建中外合資、合作的企業(yè)以及辦理企業(yè)出售、租賃、兼并、解散、破產等得企業(yè)進行資產評估。3)對投資項目以及各類設施、設備、土地等進行資產評估。二、論述題（每題15分，共2題，30分）（溫旭老師提醒：論述題8題各小點均需要自己展開論述才能拿高分，或者直接用我整理的小五字體部分。）結合實際論述社會中介組織發(fā)展中存在的主要問題及其對策？P94105（各點均需要自己展開論述）答：根據(jù)我國社會中介組織目前發(fā)展的實際情況，存在的突出問題主要集中在以下三個方面：從總體上看，我國社會中介組織的發(fā)展無論從數(shù)量還是質量上，都遠遠不能適應市場經濟發(fā)展的要求，社會中介組織在市場化的改革中，還沒能有效發(fā)揮其在管理社會、經濟事務等方面的功能。1）我國社會中介組織培育過程中的第一個突出問題，就是社會中介組織的“官辦性”。2）社會中介組織自身素質不高，嚴重影響了中介服務的質量。3）政府對社會中介組織的管理缺乏嚴格的規(guī)范。促進我國社會中介組織的健康發(fā)展，推動公共管理社會化，應該從以下幾方面著手：1）深化行政體制改革，從政府的組織結構、職能配置規(guī)范政府行為。2）要創(chuàng)造條件，認真清理、整頓官辦的社會中介組織，實現(xiàn)“政中分離”。3）要加強有關社會中介組織的立法，規(guī)范社會中介組織的行為。4）政府要為社會中介組織加強自我約束與管理，提高自身素質，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。試述準行政組織在公共管理中的功能？P127131（各點均需要自己展開論述,或者直接用小五字體內容）準行政組織的特征：（1）準行政組織都是由執(zhí)政黨的政府直接設置；（2）準行政組織的經費，都來源于國家財政；（3）準行政組織在管理模式上參照黨政機關的管理模式運行。準行政組織在公共管理中的功能：準行政組織作為政府實施公告管理的輔助性機構，在各個國家的政府管理中廣泛地存在，并不斷地發(fā)揮著他們的作用。首先，對于政府來說，準行政組織可以承擔一些非決策性的執(zhí)行性公共事務的管理。在中國的公共管理中，大量的是一些具體的行政事務，政府通過行政授權，將那些一般性，且專業(yè)技術性較強的公共事務，委托給一些事業(yè)單位來管理，實現(xiàn)公共管理社會化，更有利于提高公共管理的水平，提高行政效率，而且還可以大大減少政府的具體行政事務，以便更好地集中精力抓好必須由政府管理的事務。其次，準行政組織承擔一部分公共管理事務，有利于控制政府的規(guī)模，降低公共管理的成本。政府規(guī)模的大小在一定程度上會影響政府管理的能力，由于社會經濟事務的不算擴大，政府管理的領域不斷增加，很容易導致政府規(guī)模的膨脹，也常常會引起民眾的不滿。通過將政府的一些職能轉移給準行政組織，無疑對抑制政府規(guī)模的膨脹有積極意義。第三，準政府組織參與公共管理，也有利于消除公權力的尋租現(xiàn)象。行政機關及其政府官員之所以能夠搞權力尋租活動，一個重要原因在于，他們擁有相當?shù)墓矙嗔ΑＭㄟ^行政機關的授權獲取的部分公共管理權，與政府機構本身所擁有的公共管理權，畢竟是不一樣的，作為授權者的政府機關還可以對被授權者的準行政組織實行一定的監(jiān)督權。試論事業(yè)單位發(fā)展中的主要問題及其改革的基本思路？P143148主要問題：1）計劃經濟體制下國家辦事業(yè)、國家管理事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)的格局，以及條塊分割、重復建設等，已不能適應市場經濟發(fā)展的要求。2）政事不分。事業(yè)單位承擔的社會服務職能與所擁有的某些行政權力合二為一，導致事業(yè)服務于行政管理職能的混同。3）事業(yè)單位建設和發(fā)展與經濟建設脫節(jié)的現(xiàn)象仍較突出，相當一些事業(yè)單位的經濟效益和社會效益不好。基本思路：（1）指導思想是：要在中央的統(tǒng)一部署下，遵循政事分開、推進事業(yè)單位社會化的方向。建立起適應社會主義市場經濟需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機和活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。（2）改革的基本思路是：建立科學化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推進多樣化的分類管理，實行制度化的總量管理。（3）改革的基本要求：第一，改革主管部門對事業(yè)單位管理的方式。第二，逐步打破事業(yè)單位管理體制方面的條塊分割。第三，加強對民辦事業(yè)單位的管理。（4）改革的策略和步驟：一是積極發(fā)展既為社會主義市場經濟所急需，又在經費上實行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位。二是撤并壓縮不適應國民經濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位。三是嚴格控制財政撥款事業(yè)單位的機構和人員編制，使其與國家的經濟發(fā)展水平相適應。試述政治性群眾組織在公共管理中的作用？P123125 政治性群眾組織的活動過程及其目標，帶有明顯的政治色彩，與國家、政府、特別是執(zhí)政黨有著更為密切的聯(lián)系，因此，政治性群眾團體在公共管理活動中，能夠發(fā)揮特殊的作用。1)政治性群眾組織具有調動和整合群眾的功能和作用。在公共管理領域，政治性群眾組織能夠通過自身的組織形式，把作為公共管理重要對策和社會基礎的工人、青年、婦女以及學生等，團結、組織在一起，積極響應和執(zhí)行國家制定的法律、路線、方針和政策，并在實踐中維護他們的利益，調動他們的積極性，從而幫助政府化解社會矛盾，達到群體整合的目的。2）政治性群眾組織直接參與國家的公共管理過程。首先，在政治管理方面，它們可以參與有關法律、法規(guī)和政策的討論，協(xié)助并監(jiān)督各級政府機關和公職人員行使公共權力，履行公務，以此推動社會主義民主法制建設，其次，在經濟管理方面它們可以參與國家經濟規(guī)劃的制定和實施，協(xié)助和監(jiān)督政府對其他經濟事務的管理；第三，在社會文化管理方面，它們可以參與群眾物質和精神文化生活相關的社會文化事業(yè)、福利事業(yè)以及勞動保障和保險事業(yè)的管理。3）政治性群眾組織在提高本團體成員的素質、加強對本團體內成員的教育方面，也發(fā)揮著重要的作用。一方面，這些政治性群眾團體由于其聯(lián)系廣泛，又受到執(zhí)政黨和政府的支持，具有強大的號召力，具備協(xié)助政府承擔培養(yǎng)教育社會成員的能力和可能。另一方面，可以通過本團體內的組織系統(tǒng)，組織廣大工人、青年和婦女開展各種行之有效的科學、文化、教育等活動，從而把政府對社會成員的教育、引導落到實處，提高他們的道德、文化和業(yè)務等素質，幫助他們樹立愛國主義、集體主義的思想，以及高尚的人格情操。試述政治性黨派在公共管理中的功能和作用？P11113（各點均需要自己展開論述,或者直接用小五字體內容）在我國，政治性黨派組織的性質是隨著形勢的發(fā)展變化而變化的。在新民主主義革命時期，中國各民主黨派是階級聯(lián)盟性質的政黨（主要代表民族資產階級，城市小資產階級及其知識分子的意志與利益）；在社會主義革命和建設時期，是政治聯(lián)盟性質的政黨人與無產階級及其政黨—共產黨結成聯(lián)盟），在整個社會組織中屬于廣義的社會中介組織范疇。政治性黨派在公共管理中的功能與作用主要體現(xiàn)在：第一，各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)揮各民主黨派在管理國家公共事務中的作用。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是中國共產黨領導的多黨合作制度的主要內容。各民主黨派按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，履行參政黨在管理國家公共事務中的職能，積極參與國家的政治事務、經濟事務以及社會文化事務的管理。第二，在反映社情民意方面，發(fā)揮著獨特的作用。各民主黨派具有廣泛的社會基礎，直接代表某一階層或群體的利益，在參與公共管理事務中，既有廣泛的代表性，又有一定的針對性。政協(xié)參政議政的組織形式，為各民主黨派參與社會調查、了解社情民意提供了良好的條件，能夠及時反映人民群眾中的各種愿望和要求，并提交給政府機關加以解決。第三，在建設社會主義物質文明和精神文明中，各民主黨派也是一支重要的力量。中國各民主黨派成員所聯(lián)系的人士具有較高的科學文化知識，豐富的經營管理經驗，廣泛的社會聯(lián)系，強烈的報效祖國的熱情的特點。這支力量無論在社會的物質文明和精神文明建設，促進改革開放，公共領域服務，都能夠發(fā)揮重要作用。第四，各民主黨派在團結各族人民、維護國家的統(tǒng)一方面，也是一只不可忽視的力量。一方面他們可以通過所聯(lián)系的成員和人民群眾，宣傳中國共產黨有關民族的路線、方針、政策，反映少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的呼聲和要求，發(fā)揮橋梁、紐帶作用。另一方面還可以通過各民主黨派的自身努力，協(xié)助執(zhí)政黨和政府化解矛盾，疏通渠道，避免矛盾的激化，促進全國民族人民的團結和合作。試述行業(yè)協(xié)會在社會經濟生活中的作用？P193195（各點均需要自己展開論述,或者直接用小五字體內容）第一，溝通政府與企業(yè)之間的關系。在市場經濟條件下，政府和企業(yè)的關系是一個非常重要且又十分復雜的問題，行業(yè)協(xié)會可以通過自身系統(tǒng)，傳達政府的法規(guī)、政策和意圖，向政府反映企業(yè)的愿望和要求。行業(yè)協(xié)會通過把企業(yè)組織起來，形成一個能夠自律的系統(tǒng)組織，對企業(yè)傳達政府的法規(guī)、政策和意圖，向政府反映企業(yè)的愿望和要求。不僅可以使企業(yè)的行為符合政府在一定時期的工作重點、方針政策以及宏觀調控的方向，而且也能使政府在制定政策時充分考慮企業(yè)的實際情況和意愿。第二，協(xié)調會員企業(yè)之間的關系，調節(jié)會員企業(yè)之間的糾紛，以維護會員企業(yè)的合法利益。行業(yè)協(xié)會在調節(jié)企業(yè)之間的關系中，大量的是要解決同行業(yè)企業(yè)之間的矛盾和糾紛，在企業(yè)與企業(yè)之間的矛盾和摩擦中，除了一些大的矛盾和糾紛需要通過法律手段解決外，大量、具體的矛盾和糾紛，則要通過行業(yè)協(xié)會加以解決。解決方式主要包括調節(jié)、仲裁、公證等。第三，為本行業(yè)內的會員企業(yè)提供服務。其服務的內容涉及人才培養(yǎng)、信息交流、新技術的推廣、提高產品質量以及在本行業(yè)內開展競賽評比、表彰先進等。行業(yè)協(xié)會由于其所處的層次高，接觸的范圍廣，能夠及時掌握本行業(yè)發(fā)展的最新信息，了解最新的技術動態(tài)，再加上對本行業(yè)內個會員企業(yè)的生產狀況、技術水平也較為熟悉，這就決定它可以利用自身的優(yōu)勢，為會員企業(yè)提供多種服務。試述第三部門參與公共管理的理論依據(jù)？P66668第三部門是西方廣泛流行的一個概念。美國學者萊維特認為：在政府與私人企業(yè)之間有大量的組織，這些組織從事的事情，往往是政府與私人企業(yè)不愿意做或者做不好的事情。這類組織被稱之為第三部門。首先，在公共管理的實際過程中，存在著市場失靈和政府失靈的問題，因此第三部門可以起到彌補這兩種失靈的功能。市場經濟由于其內在的運行規(guī)律使然，固有局限性，肯定會導致市場在某些方面失靈。政府在滿足社會多元化的需求方面，也存在失靈。其次，在服務與消費領域，一般的合約機制難以幫助缺乏足夠信息的消費者找到有效監(jiān)督生產者的機制，就產生“合約失靈”問題，非營利組織或第三部門比營利性企業(yè)能更好地解決這方面的問題。第三，非營利組織或第三部門所從事的服務活動，雖然不以營利為目的，但參與非營利組織的成員，仍然可以獲取許多利益，這是非營利組織能夠產生發(fā)展、并能在公共管理領域發(fā)揮重要作用的另一個理論依據(jù)，這就是所謂“供給理論”。第四，非營利組織雖然可以彌補市場與政府在提供公共服務方面的失靈，但它的功能也是有限的，非營利組織或第三部門的事業(yè)發(fā)展，還有賴于政府的支持，實現(xiàn)政府與第三部門的互補，一彌補“志愿失靈”的問題。第五，“制約政府權力”，政府自身對公共權力的制約力度是有限的，要加強對政府行使公共權力的有效監(jiān)督，必須依靠政府之外的力量。依靠政府之外的社會成員的各種組織，形成強大的市民社會，才有可能真正對政府的公共權力形成強有力的制約力量。第三部門正好可以在這方面扮演重要角色。試述社會中介組織對中國公共管理社會化的影響？P92（各點均需要自己展開論述,或者直接用小五字體內容）1)發(fā)展社會中介組織，有助于改善政府與社會之間的關系，提高社會的自我管理能力，更好地推進公共管理的社會化。大力發(fā)展社會中介組織，完善社會中介系統(tǒng)，培植各類社會管理主體，為政府職能外移、權力轉移，提供承接的載體，從而提高社會自我管理能力，提高政府管理的有效性。2)培育發(fā)展社會中介組織，可以維護社會經濟的良好秩序，發(fā)揮社會中介組織在公共管理中的作用。首先，社會中介組織通過自身活動，可以有效地溝通政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、生產者與消費者之間的聯(lián)系，促進市場交換關系的發(fā)展，保證市場交易的公平和公正。其次，社會中介組織通過履行自己的管理職能，發(fā)揮政府的助手作用。3)發(fā)展社會中介組織，還有利于加強行業(yè)管理，發(fā)揮社會中介組織在行業(yè)管理中的作用。首先，社會中介組織通過制定企業(yè)行業(yè)規(guī)章制度，實行行業(yè)自律，扮演行業(yè)利益的代言人和政府政策、信息的傳遞者的雙重角色。其次，隨著社會中介組織的發(fā)展壯大，政府還可以委托某些行業(yè)組織承擔一定的行業(yè)管理職能。三、案例分析（共1題，10分）（溫旭老師提醒：案例分析題作答一定要把參考原理和案例內容緊扣。）案例題目1：廣州慧靈弱智服務機構廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路。現(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務的民辦機構——廣州至靈學校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓練中心”。在經歷了年的風風雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學校、職業(yè)訓練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務機構，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學、香港理工大學、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改進與完善自身的管理與服務，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務質量?；垤`的宗旨是：提供機會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子。慧靈每年都要派出員工到國內外同行那里學習，也有不少國內外的業(yè)內人士親臨慧靈指導，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務質量日