【正文】 于社會道德素質(zhì)不高，文明出行觀念不強(qiáng)，對不文明交通行為帶來的危害性認(rèn)識不足，對文明交通行為的概念模糊，防范意識淡薄，很多參與者普遍認(rèn)為只要不是酒后駕車、超速行駛這樣的嚴(yán)重違法行為，騎車帶個人、占道行駛、向車外拋灑雜物等，這樣的行為只要自己方便，根本不會有什么影響，更不會造成交通事故，久而久之便形成了不良行為和習(xí)慣。（二）行人和非機(jī)動車管理難度較大。長期以來，道路交通管理的側(cè)重點(diǎn)都放在機(jī)動車違法行為查處，對于文明交通行為習(xí)慣尤其是非機(jī)動車和行人的不文明交通行為缺乏管理甚至不管理，造成了非機(jī)動車和行人任意與無所謂的交通參與態(tài)度，幾乎不受任何約束。（三）基層公安交警部門警力不足造成管理不全面?；鶎咏煌窬刻焐下肪S持交通秩序、24小時值班接處警、處理各類交通事故，再加上各類大小保衛(wèi)開道、專項(xiàng)整治活動等，耗費(fèi)了大量的時間和警力。要想再抽出部分警力放置路面專門加強(qiáng)不文明交通行為的管理與整治確實(shí)是力不從心，難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。（四）交通參與者的誤解與對立情緒造成執(zhí)法難。對不文明交通行為，民警在路面勸導(dǎo)和糾違過程中，大部分人能夠理解并對不文明交通行為認(rèn)識態(tài)度較好。但不可否認(rèn)，有部分參與者不理解，甚至是誤解產(chǎn)生對立情緒。他們錯誤的認(rèn)為交警攔下來的目的就是為了罰款，因?yàn)樵谒麄兊臐撘庾R中不文明交通行為既沒犯法又不違規(guī)，憑什么攔我、管我、罰我款。所以對立情緒比較嚴(yán)重，對交通違法及不文明交通行為的蔓延和泛濫，在客觀上起了推波助瀾作用。三、不文明交通行為帶來的危害性 一是擾亂正常的交通秩序。因?yàn)闄C(jī)動車搶道行駛，不按序排隊(duì)等候等不文明交通行為極易造成交通堵塞，造成路面秩序混亂，既造成自身通行緩慢也造成其他車輛通行困難，降低了道路的使用通行率。二是引發(fā)道路交通事故。伴隨著車輛的激增，事故、堵車也隨之高發(fā)。而道路交通事故的發(fā)生，駕駛機(jī)動車不文明交通行為引發(fā)的比例很大。三是造成社會不穩(wěn)定。不文明交通行為會損害到其他交通參與者的利益，容易發(fā)生矛盾沖突，引發(fā)突發(fā)性事件與群體性事件，給社會帶來不穩(wěn)定因素。四、減少和消除不文明交通行為的對策與思考（一）以“文明交通行動計(jì)劃”為契機(jī)，加強(qiáng)文明交通宣傳。針對不文明交通行為，一是公安交警部門在開展交通安全宣傳時，應(yīng)將文明參與交通活動有的放矢地融入交通法律法規(guī)宣傳，全面提高交通參與者文明出行守法意識。二是通過邀請新聞記者及時跟蹤報(bào)道交通秩序綜合整治、安全隱患整改等工作情況，曝光不文明交通行為，營造濃厚的社會輿論氛圍。三是堅(jiān)持以“五進(jìn)”活動為載體，深入基層，通過進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)機(jī)關(guān)，零距離、多層次、全方位地向社會群眾宣傳文明交通行動計(jì)劃，進(jìn)一步拓寬文明交通宣傳渠道，豐富交通安全宣傳內(nèi)容。（二）創(chuàng)新警務(wù)模式，建立快速反應(yīng)的動態(tài)交通管控機(jī)制。一是創(chuàng)新勤務(wù)模式，對于嚴(yán)重的不文明交通行為適時地開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治，加大對嚴(yán)重危害交通安全的違法行為處罰力度，形成高壓態(tài)勢。二是在執(zhí)勤過程中，民警要改變過去只處罰機(jī)動車駕駛?cè)硕鴮Ψ菣C(jī)動車和行人實(shí)行松管的做法，不光對駕駛?cè)艘幜P，對行人也要處罰，讓所有的道路交通參與者認(rèn)識不文明交通行為的危害，從而自覺遵法守規(guī)，養(yǎng)成安全出行，文明參與的良好行為習(xí)慣。（三）加強(qiáng)聯(lián)系，形成整治合力。不文明交通行為的整治不僅是交警的責(zé)任，也是社會的責(zé)任、公眾的責(zé)任。光靠公安交警一個部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須充分發(fā)揮社會各部門、各階層的特殊作用，從而形成整治的整體合力才能收到良好的效果。淺議行政不作為產(chǎn)生的原因及對策行政不作為是一種不易覺察的輕微瀆職,在表現(xiàn)形式上具有隱蔽性，但其危害性絲毫不亞于直接違法行為，是建設(shè)服務(wù)型政府的重大障礙。近年來，相關(guān)公共衛(wèi)生事件和安全事故頻發(fā)，如 “毒奶粉”、皮革奶、健美豬等事件、廣西南丹礦難等等，這些天災(zāi)人禍的背后都或多或少的暴露了有關(guān)政府部門行政不作為的嚴(yán)重問題。又如教育亂收費(fèi)，民營醫(yī)院的虛假廣告坑害病人等等眾多領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的問題，與行政不作為息息相關(guān)。產(chǎn)生行政不作為原因比較復(fù)雜，它不是某一社會因素的產(chǎn)物，而是多種社會因素的綜合反映。具體反映在以下方面：一、行政不作為產(chǎn)生的原因（一）傳統(tǒng)法律文化的影響一些行政機(jī)關(guān)工作人員 “權(quán)本位”理念相當(dāng)濃厚，將行政權(quán)力視為一種可以自主控制的權(quán)利，是否作為、何時作為由自己說了算，沒有形成現(xiàn)代法治意識，服務(wù)型政府理念。另外，傳統(tǒng)中國長期以來就以“熟人社會”為基礎(chǔ)。因此，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在關(guān)系網(wǎng)面前，搞變通、搞妥協(xié)，產(chǎn)生行政不作為現(xiàn)象；而行政相對人在面臨行政不作為時，往往也希望借助人際關(guān)系解決問題。他們認(rèn)為自己得罪不起行政機(jī)關(guān)，大多行政相對人能忍則忍，而這恰恰又放縱了行政不作為。（二）歷史與體制的原因受傳統(tǒng)服從意識的積淀、影響，一些執(zhí)法人員，總是圍繞上級命令和指示，抱著“多一事不如少一事”的想法開展工作，不主動發(fā)現(xiàn)問題，積極有所作為。比如對于上級沒有安排但影響甚至危害公共利益的行為，置之不理，放任其長期存在，危害加大，處理難度不斷增大，成為行政管理的一大頑癥，最后導(dǎo)致這些矛盾必須通過地方行政首長甚至更高層級出面干預(yù)才能解決，從古代的赴京“告御狀”到今天各個層級的“上訪”，與一些行政機(jī)關(guān)和工作人員長期行政不作為有著直接的必然的關(guān)系。（三）立法方面原因當(dāng)前我國處于新舊體制交替轉(zhuǎn)換過程中，法制的不健全、不完善，對行政不作為沒有形成震懾力量，這也是行政不作為產(chǎn)生的一個重要原因。如有的環(huán)保部門對環(huán)境污染不聞不問，城建部門對違章建筑視而不見，公安部門對違反治安管理行為放任不管等都是典型的危害公共利益的行政不作為，潛在危害性很大，然而就目前我國現(xiàn)有的訴訟法律制度看，沒有規(guī)定對公共利益損害時的被訴主體的責(zé)任追究方式，無法從法律制裁的方式來處分這類行政不作為，放任了行政不作為的發(fā)生。另外，行政程序立法滯后。大多有關(guān)行政程序方面的規(guī)定都是由執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定，致使規(guī)定中對行政相對方設(shè)定的程序要求嚴(yán)格、繁瑣，而約束行政機(jī)關(guān)的規(guī)則少。由于對執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有具體的執(zhí)法程序、時間要求，容易滋生行政不作為現(xiàn)象。（四）行政機(jī)關(guān)自身原因1．執(zhí)法人員責(zé)任意識淡漠。有的執(zhí)法人員責(zé)任意識淡漠，作風(fēng)不實(shí)，開會多、應(yīng)酬多、考察多，深入基層調(diào)研少，遇到具體問題時則推諉扯皮，甚至不作為；有的工作重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)批示、上級考核的工作事項(xiàng)中，對關(guān)系公共利益、群眾利益的事、對老百姓的合理要求視而不見，聽之任之，放任不管；有的執(zhí)法中講形式，擺花架子，工作方法停留在發(fā)文件、開會傳達(dá)精神上，對發(fā)現(xiàn)的問題不能采取及時有效的制止行為，使得社會矛盾長時間得不到化解。2．工作方法被動、滯后。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況、新問題，而執(zhí)法部門在構(gòu)建服務(wù)型政府，進(jìn)行社會管理機(jī)制創(chuàng)新上被動、滯后，對一些新事物不知如何應(yīng)對，往往選擇觀望態(tài)度，或是層層上報(bào)，等待上級指示，形成行政不作為。有的是因?yàn)閳?zhí)法部門工作方法單一或工作力度不夠，執(zhí)法效果差，群眾認(rèn)為其沒有作為。如環(huán)保部