【正文】 諧發(fā)展。對(duì)于缺乏敬業(yè)精神的不作為者，要讓其有危機(jī)感，對(duì)于因不作為導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，還要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。努力提高執(zhí)法人員社會(huì)管理、執(zhí)法水平。二是要加強(qiáng)執(zhí)法人員能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。（三）完善執(zhí)法人員選拔任用及考核機(jī)制，激發(fā)其工作積極性。剛性的懲罰措施，要使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢有違反食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的行為。最后，要嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，落實(shí)食品安全體制的責(zé)任追究制，提高震懾力。建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)和全程監(jiān)管機(jī)制，致使不合格食品不能流通入市場(chǎng)。監(jiān)管應(yīng)該是常態(tài)性的、制度性的。嚴(yán)格規(guī)定食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)關(guān)系民生的重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)該對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出明確的安全生產(chǎn)要求。比如，在食品安全領(lǐng)域，提高執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管能力，重點(diǎn)要在制度管理上、在食品安全保障體系建設(shè)上下功夫。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提高政府社會(huì)管理的科學(xué)化水平，建立健全符合中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系應(yīng)該是當(dāng)前重點(diǎn)工作。防止久拖不決，盡可能保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。行政程序?qū)π姓?quán)力的行使起著制約、規(guī)范的作用，必須強(qiáng)化行政程序方面的立法，明確規(guī)定行政行為的實(shí)施主體、方式、時(shí)效及法律后果，尤其對(duì)行政主體履行職責(zé)的時(shí)限要有具體、合理的規(guī)定。二、幾點(diǎn)對(duì)策及建議（一）完善立法首先，按照《立法法》規(guī)定的立法程序進(jìn)行立法，改變目前大部分行政法規(guī)、規(guī)章的起草人是該規(guī)章執(zhí)行人的現(xiàn)狀，防止在立法中摻雜部門(mén)利益而影響法律、法規(guī)的公正性和全局性。有的地方政府對(duì)監(jiān)督性的行政執(zhí)法部門(mén)存在排斥心理，甚至為保證地方利益，規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)乩惔髴?hù)如煤礦企業(yè)等進(jìn)行安全、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境等方面檢查時(shí)，還要經(jīng)過(guò)一定審批手段，為正常的行政執(zhí)法設(shè)置障礙。6．行政執(zhí)法有時(shí)受干擾，有壓力。當(dāng)前社會(huì)行政違法成本低，而行政守法成本高，一些單位、個(gè)人違反環(huán)保、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)后，對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益不僅不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，甚至?xí)蛊涫盏礁蟮慕?jīng)濟(jì)利益，這促使其鋌而走險(xiǎn)，選擇違法行為，當(dāng)相關(guān)執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行處理時(shí)，這些企業(yè)自恃為地方的利稅大戶(hù)，不把行政執(zhí)法部門(mén)放在眼里，甚至發(fā)生執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)被圍攻毆打的情形，使得行政執(zhí)法人員面對(duì)一些違法行為不敢作為或無(wú)力作為。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行措施和手段，行政執(zhí)法顯得軟弱無(wú)力，影響了行政執(zhí)法的效率。如對(duì)于食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，但這方面的廣告又歸工商部門(mén)管理，一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假?gòu)V告，消費(fèi)者受了欺騙而找主管部門(mén)時(shí)，也容易發(fā)生“兩不管”現(xiàn)象，造成行政不作為。比如在具體行政執(zhí)法過(guò)程中，有些問(wèn)題需要有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，但是作為幾個(gè)平級(jí)的行政執(zhí)法部門(mén)之間具體誰(shuí)來(lái)牽頭，協(xié)調(diào)組織開(kāi)展工作不明確，限制了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法積極性，履職不主動(dòng)，對(duì)一些違法行為睜一只眼閉一只眼，形成不作為。由于當(dāng)前我國(guó)一些行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理、不科學(xué)，職能劃分不清，機(jī)構(gòu)臃腫，政出多門(mén)、有多頭管理或者無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，也是辦事推諉、扯皮的重要根源。在這種只罰不獎(jiǎng)的考核機(jī)制下，助長(zhǎng)了一些行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生。行政執(zhí)法人員在這樣的考核制度下，辦案越多，被追究的風(fēng)險(xiǎn)越大，而對(duì)其行政不作為責(zé)任很難追究。3．考核機(jī)制的影響。但是由于缺乏過(guò)硬的措施，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員一走，施工單位又開(kāi)始施工，群眾認(rèn)為夜間噪音不斷是環(huán)保部門(mén)沒(méi)有切實(shí)履行行政職責(zé)，屬于行政不作為；而環(huán)保部門(mén)也認(rèn)為自己很冤，在人少事多的情況下，安排專(zhuān)人值夜班，可由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法成效甚微，群眾還認(rèn)為沒(méi)有作為，效果不好。有的是因?yàn)閳?zhí)法部門(mén)工作方法單一或工作力度不夠，執(zhí)法效果差，群眾認(rèn)為其沒(méi)有作為。2．工作方法被動(dòng)、滯后。（四）行政機(jī)關(guān)自身原因1．執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)淡漠。大多有關(guān)行政程序方面的規(guī)定都是由執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定，致使規(guī)定中對(duì)行政相對(duì)方設(shè)定的程序要求嚴(yán)格、繁瑣，而約束行政機(jī)關(guān)的規(guī)則少。如有的環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境污染不聞不問(wèn)，城建部門(mén)對(duì)違章建筑視而不見(jiàn)，公安部門(mén)對(duì)違反治安管理行為放任不管等都是典型的危害公共利益的行政不作為，潛在危害性很大，然而就目前我國(guó)現(xiàn)有的訴訟法律制度看，沒(méi)有規(guī)定對(duì)公共利益損害時(shí)的被訴主體的責(zé)任追究方式，無(wú)法從法律制裁的方式來(lái)處分這類(lèi)行政不作為，放任了行政不作為的發(fā)生。比如對(duì)于上級(jí)沒(méi)有安排但影響甚至危害公共利益的行為，置之不理，放任其長(zhǎng)期存在，危害加大，處理難度不斷增大，成為行政管理的一大頑癥，最后導(dǎo)致這些矛盾必須通過(guò)地方行政首長(zhǎng)甚至更高層級(jí)出面干預(yù)才能解決，從古代的赴京“告御狀”到今天各個(gè)層級(jí)的“上訪”，與一些行政機(jī)關(guān)和工作人員長(zhǎng)期行政不作為有著直接的必然的關(guān)系。他們認(rèn)為自己得罪不起行政機(jī)關(guān)，大多行政相對(duì)人能忍則忍，而這恰恰又放縱了行政不作為。另外，傳統(tǒng)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就以“熟人社會(huì)”為基礎(chǔ)。產(chǎn)生行政不作為原因比較復(fù)雜，它不是某一社會(huì)因素的產(chǎn)物，而是多種社會(huì)因素的綜合反映。近年來(lái)，相關(guān)公共衛(wèi)生事件和安全事故頻發(fā)，如 “毒奶粉”、皮革奶、健美豬等事件、廣西南丹礦難等等，這些天災(zāi)人禍的背后都或多或少的暴露了有關(guān)政府部門(mén)行政不作為的嚴(yán)重問(wèn)題。必須充分發(fā)揮社會(huì)各部門(mén)、各階層的特殊作用，從而形成整治的整體合力才能收到良好的效果。不文明交通行為的整治不僅是交警的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任、公眾的責(zé)任。二是在執(zhí)勤過(guò)程中，民警要改變過(guò)去只處罰機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)硕鴮?duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人實(shí)行松管的做法，不光對(duì)駕駛?cè)艘幜P，對(duì)行人也要處罰，讓所有的道路交通參與者認(rèn)識(shí)不文明交通行為的危害，從而自覺(jué)遵法守規(guī)，養(yǎng)成安全出行，文明參與的良好行為習(xí)慣。（二）創(chuàng)新警務(wù)模式，建立快速反應(yīng)的動(dòng)態(tài)交通管控機(jī)制。二是通過(guò)邀請(qǐng)新聞?dòng)浾呒皶r(shí)跟蹤報(bào)道交通秩序綜合整治、安全隱患整改等工作情況，曝光不文明交通行為，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。四、減少和消除不文明交通行為的對(duì)策與思考（一）以“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，加強(qiáng)文明交通宣傳。三是造成社會(huì)不穩(wěn)定。伴隨著車(chē)輛的激增，事故、堵車(chē)也隨之高發(fā)。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)搶道行駛，不按序排隊(duì)等候等不文明交通行為極易造成交通堵塞，造成路面秩序混亂，既造成自身通行緩慢也造成其他車(chē)輛通行困難，降低了道路的使用通行率。所以對(duì)立情緒比較嚴(yán)重，對(duì)交通違法及不文明交通行為的蔓延和泛濫，在客觀上起了推波助瀾作用。但不可否認(rèn)，有部分參與者不理解，甚至是誤解產(chǎn)生對(duì)立情緒。（四）交通參與者的誤解與對(duì)立情緒造成執(zhí)法難?；鶎咏煌窬刻焐下肪S持交通秩序、24小時(shí)值班接處警、處理各類(lèi)交通事故，再加上各類(lèi)大小保衛(wèi)開(kāi)道、專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)等，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和警力。長(zhǎng)期以來(lái)，道路交通管理的側(cè)重點(diǎn)都放在機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為查處，對(duì)于文明交通行為習(xí)慣尤其是非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的不文明交通行為缺乏管理甚至不管理，造成了非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人任意與無(wú)所謂的交通參與態(tài)度，幾乎不受任何約束。各類(lèi)交通參與者在從事和參與交通活動(dòng)中，由于社會(huì)道德素質(zhì)不高，文明出行觀念不強(qiáng)，對(duì)不文明交通行為帶來(lái)的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)文明交通行為的概念模糊，防范意識(shí)淡薄，很多參與者普遍認(rèn)為只要不是酒后駕車(chē)、超速行駛這樣的嚴(yán)重違法行為，騎車(chē)帶個(gè)人、占道行駛、向車(chē)外拋灑雜物等，這樣的行為只要自