【正文】 度、產權制度等配套改革，突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進資源要素市場化、進城農民市民化、農地經營規(guī)?；?、農民居住社區(qū)化、村級資產股份化、集體建設用地資本化，努力實現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割的二元體制向城鄉(xiāng)一體化新體制的歷史嬗變。只要全省上下認定目標，同心協(xié)力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設必將取得實質性的進展，加快浙江的城市化進程。第二篇：紹興市加快中心鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紹興市加快中心鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中心鎮(zhèn)既不同于一般的縣城，也不同于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是介于兩者之間，在縣域范圍內經濟社會發(fā)展的一個中心節(jié)點。中心鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內具有較大的影響力，較強的集聚能力和較好的輻射帶動能力。加快中心鎮(zhèn)建設是推動城市化的重要途徑，是縣域經濟發(fā)展的重要載體，是優(yōu)化空間布局的重要手段，是就近轉移農村勞動力的一個重要平臺，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程當中起著重要的戰(zhàn)略節(jié)點作用。近年來，按照浙江省委省政府培育發(fā)展中心鎮(zhèn)工作要求，紹興市在全省率先啟動中心鎮(zhèn)培育發(fā)展工作，至今已有省級中心鎮(zhèn)12個，市級中心鎮(zhèn)16個，其中楊汛橋鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)、店口鎮(zhèn)成為全國小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。據初步統(tǒng)計，至2008年底，28個省、占全市生產總值的35％；，％；，占全市財政收入的23％；，％；農民人均純收入12200元，高出全市農村入均水平1250元。紹興市中心鎮(zhèn)經濟總量已經占到全市的三分之一以上。中心鎮(zhèn)已成為紹興市經濟社會發(fā)展的領頭羊和新驅動力。一是規(guī)劃強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)整體布局不斷優(yōu)化。自2007年以來，紹興市全面啟動了中心鎮(zhèn)規(guī)劃。出臺了《關于推進規(guī)劃強鎮(zhèn)提升中心鎮(zhèn)發(fā)展水平的實施意見》，并擬定了評選獎勵辦法。到目前為止，12個省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃已編制完成，16個市級中心鎮(zhèn)規(guī)劃2009年底也將完成。同時各中心鎮(zhèn)經過認真梳理和摸排，確定了一批與規(guī)劃相銜接的重大基礎設施“三年建設計劃”項目作為推進規(guī)劃建設的載體。二是功能強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)功能建設不斷提升。近年來，紹興市中心鎮(zhèn)大力完善基礎設施，集中有限的資金，重點推進中心鎮(zhèn)的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。依托規(guī)劃修編，進一步營造城鎮(zhèn)的特色，處理好開發(fā)與保護、繼承與創(chuàng)新的關系，增強對科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施的建設和投入。三是產業(yè)強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)產業(yè)集聚不斷加快。近年來，各中心鎮(zhèn)堅持“三個集中”發(fā)展，即是工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農田向大戶集中。堅持“強工、興商、優(yōu)農”方針不動搖，大力實施“三個一批”項目，即一批先進制造業(yè)項目、一批現(xiàn)代服務業(yè)項目和一批高效生態(tài)農業(yè)項目，在產業(yè)集聚和發(fā)展上取得了明顯成效，形成了華東地區(qū)規(guī)模最大的諸暨店口汽配水暖綜合集散基地、璜山鎮(zhèn)軸承軸瓦業(yè)“省級高新技術特色產業(yè)基地”、嵊州市領帶、電聲、機械電機等特色塊狀產業(yè)等一批產業(yè)優(yōu)勢基地。四是擴權強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)體制機制不斷完善。近年來，紹興市中心鎮(zhèn)在體制機制上有所突破。紹興縣明確地方財政收入超過基數(shù)的縣留成部分、超過增值稅基數(shù)的縣留成部分全額分成，經營性用地土地出讓金凈收益全額返還給新型鎮(zhèn)街。嵊州市長樂鎮(zhèn)2003年就進行鎮(zhèn)級財政體制創(chuàng)新，設立了鎮(zhèn)級金庫，增強了中心鎮(zhèn)的自我造血、自我積累功能。按照“依法下放，能放則放”的原則，各縣(市、區(qū))積極下放職能權限給中心鎮(zhèn)，上虞市出臺了《關于實施中心鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)工作的若干意見》，嵊州市出臺了《關于明確擴大中心鎮(zhèn)經濟社會管理權限有關事項的通知》等，同時制訂了相應的考核激勵機制，加強了對中心鎮(zhèn)建設項目和授權職能的督察考核。五是干部強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)人才保障不斷強化。全市中心鎮(zhèn)干部高配面進一步擴大，諸暨市、紹興縣、上虞市、嵊州市相繼對省級中心鎮(zhèn)黨委書記實施了干部高配。進一步完善中心鎮(zhèn)內設機構的增設和職能健全，增加相應職能下放后業(yè)務人員的配置。通過組織專題研討班，赴先進地區(qū)考察學習，選調中心鎮(zhèn)領導到清華大學、同濟大學進行專業(yè)培訓等，對各級中心鎮(zhèn)領導進行強化培訓，大大提高了各中心鎮(zhèn)領導干部的認識和理論水平。第三篇：加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)發(fā)布時間： 2006314 14:10:33 被閱覽數(shù)： 1264 次 來源： 東聯(lián)鄉(xiāng)文字 〖 大 中 小 〗自動滾屏（右鍵暫停）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)——對東聯(lián)鄉(xiāng)推進農村城鎮(zhèn)化建設的調研報告縣委九屆九次全委(擴大)會議明確提出“加快小城鎮(zhèn)建設，依托國電銅陵電廠項目，按照東北部中心鎮(zhèn)的定位，加快東聯(lián)鄉(xiāng)建設的步伐”。東聯(lián)鄉(xiāng)根據縣委九屆九次全委(擴大)會議和縣學指辦銅學指辦[2O05]9號文件要求，針對加快推進農村城鎮(zhèn)化建設這一議題，通過召開座談會、發(fā)放調查問卷、實地考察等形式進行了專題調研。一、鄉(xiāng)域概況與發(fā)展條件分析鄉(xiāng)域概況東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵縣東北部，地處東經117186。5北緯31186。00，為銅陵、無為、繁昌三縣交界地。其東臨黃滸河，南臨鐘鳴鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)，西接西聯(lián)鄉(xiāng)，北臨長江， 6平方公里。東聯(lián)鄉(xiāng)下轄永豐、流潭兩集鎮(zhèn)，22個行政村，共262個村民組，農戶6542戶，總人口24461人，其中非農業(yè)人口948人。東聯(lián)鄉(xiāng)經濟以農業(yè)主，水面8000畝，林地100O余畝。糧、棉、漁、畜等農產品占有很大比重，產業(yè)結構單一。至2004年底，全鄉(xiāng)實現(xiàn)國內生產總值1．1億元，其中農業(yè)總產值6905萬元，工業(yè)總產值2469萬元，農民人均純收入2770元。發(fā)展條件分析（1）區(qū)位優(yōu)勢東聯(lián)鄉(xiāng)位于銅陵市區(qū)東北部，緊鄰蕪湖繁昌縣荻港鎮(zhèn)僅5公里，與無為縣高溝鎮(zhèn)隔江相望，為銅陵市東城經濟區(qū)的最前沿陣地，是承載東部城區(qū)和周邊產業(yè)傳遞重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笆晃濉逼陂g，東聯(lián)鄉(xiāng)利用國電建設的有利時機，超常規(guī)發(fā)展，隨著銅陵長江二橋規(guī)劃建設和壩白路、鐘古路至蕕港段道路建成，這一地區(qū)交流將會更加緊密，將成為銅陵市跨江發(fā)展的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢相當明顯。（2）資源優(yōu)勢一是沿長江、順安河的岸線資源優(yōu)勢。長江流經東聯(lián)鄉(xiāng)的岸線長達十余公里，多為天然優(yōu)良港口，從市域來看，該地段是銅陵市唯一未開發(fā)的深水港口，是長江上下不可多得的黃金岸線。二是勞動力資源優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢。全鄉(xiāng)富余勞動力占兩成以上，大多外出務工，務工人員達6000人，勞動力成本低；土地資源相對豐富。全鄉(xiāng)荒地、廢棄地和不合理建設用地較多，經合理利用和加以整治，作為建設成本相對較低。三是農副產品資源豐富。東聯(lián)鄉(xiāng)經濟是以農業(yè)為主，農田土地廣袤肥沃，盛產糧、棉、油等農作物，水域面積較大，珍珠、河蚌、螃蟹等水產養(yǎng)殖面積較大。（3）交通優(yōu)勢東聯(lián)鄉(xiāng)水路交通前景發(fā)展巨大，利用沿江、沿河的優(yōu)越港口條件建設順安河、長江貨運、輪渡碼頭，使之成為東北部城區(qū)乃至整個銅陵市重要水路交通集散地。陸路交通近期主要通過壩白路與鐘古路和周邊進行交通聯(lián)系，隨著長江二橋的建成，陸路交通將主要通過廬銅鐵路和“滁黃”高速公路等區(qū)域性交通設施來完成，這將進一步完善安徽江南北公路、鐵路網絡，促進安徽中部過江運輸能力的提高。（4）項目優(yōu)勢、裝機總容量達6400WM特大型電廠及銅陵長江二橋等區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃無疑為本地區(qū)經濟發(fā)展帶來了強大的推動作用，也為東聯(lián)基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)結構調整多方面帶來深刻影響。二、我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題規(guī)模小，缺乏集聚效應。據資料表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到5萬，才有較大的聚集和輻射功能。目前，毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)人口僅948人，兩集鎮(zhèn)占地面積237畝，基礎設施相對發(fā)展滯后，街道僅為4米寬的柏油路，公益性設施主要為行政、教育、醫(yī)療、商店等基本設施。由于人口少，地處偏僻，離市區(qū)僅有30公里路，很難形成巨大的人流人流、物流。目前，我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的總體水平還處于初級階段。功能弱，缺少城鎮(zhèn)化氛圍。一是經濟發(fā)展較為緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低。2004年底，全鄉(xiāng)農民人均收入為2770元，低于全市平均水平。2004年末，全鄉(xiāng)城市化水平僅為％，遠遠低于城市化水平，按年遞增3．O％計算，到2O1O年，東聯(lián)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平達25％。二是集鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，規(guī)劃實施不夠嚴格。毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)居民建筑為原移民建鎮(zhèn)住房，一般為兩層樓房結構。據發(fā)放l0O0份調查問卷統(tǒng)計：8O％的集鎮(zhèn)居民對規(guī)劃要求統(tǒng)一，規(guī)劃要合理，長遠；1O％認為無所謂，1O％安于現(xiàn)狀。群眾對集鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求是好的。三是缺乏企業(yè)支撐。目前我鄉(xiāng)企業(yè)主要是20O2年、2OO3年招商引資企業(yè)，有銅陵百通科貿公司，銅陵特種電纜公司，榮達閥門公司，桐鄉(xiāng)建筑材料公司等，這些企業(yè)相當規(guī)模小，經濟總量低，缺乏應有的承載勞動力的能力。體制舊，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張與城鎮(zhèn)戶籍管理滯后存在矛盾。二是農民進城鎮(zhèn)與原家庭承包土地流轉存在矛盾。絕大多數(shù)進入城鎮(zhèn)的農民都仍然保留著承包地，這樣不僅阻礙了土地規(guī)模經營、科技推廣運用及農村的分工分業(yè)，同時抑制了更多的農民向城鎮(zhèn)徹底轉移。三是農民城鎮(zhèn)化意識淡薄。據調查問卷、實地考察統(tǒng)計結果，98％農民對城鎮(zhèn)居民概念模糊，大部分人認為城鎮(zhèn)居民為教師、機關事業(yè)單位人員等財政撥款“吃皇糧的人；9O％人對進入城鎮(zhèn)人口期望很大，但是對成為居民，失去土地以后生活、就業(yè)保障有擔憂。發(fā)展慢，城鎮(zhèn)化水平低。一是農村居民點分布較為分散、規(guī)模小?，F(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)以外的居民點沿公路、圩埂成“線狀”連續(xù)分布，農村聚居點不明顯。二是農村社會服務設施不完善，且共享性較差。三是城鎮(zhèn)化11項綜合指標評估不達標。根據我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)人口1l項指標綜合評詁，至20O4年底，我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化率僅為4．4％，尚處于農村城鎮(zhèn)化準備階段的前期。三、我鄉(xiāng)推進農村城鎮(zhèn)化建設的對策與建議以規(guī)劃為先導，創(chuàng)新發(fā)展思路。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，也是政府管理、調控和指導城鎮(zhèn)建設的重要依據和手段。同時，要通過規(guī)劃對城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、廣場綠地、公共設施、重點建筑等進行準確定位。根據縣委九屆九次全會：“把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部中心鎮(zhèn)”這一要求，東聯(lián)鄉(xiāng)利用銅陵國電項目在東聯(lián)鄉(xiāng)建設這一契機；按照“科學規(guī)劃、合理布局、突出特色、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，積極實施鄉(xiāng)總體規(guī)劃。首先，高起點、高標準、高品位地抓好政府新址中心城區(qū)建設。將整個官莊圩全部納入規(guī)劃建設范圍，全面提升中心城區(qū)的建設檔次和水平，加快一級中心建制鎮(zhèn)建設，形成以電廠為龍頭，一級建制鎮(zhèn)為主體，永豐、毛橋小集鎮(zhèn)為兩翼的城鎮(zhèn)結構體系。其次，實施“兩點一線”規(guī)劃：即以大電廠和金橋工業(yè)園區(qū)為兩點，壩白路沿成生態(tài)農業(yè)走廊為一線，將園區(qū)和城區(qū)的工業(yè)設施、商業(yè)設施、民用設施以及項目布局等方面進行總體規(guī)劃，分階段實施。最后，根據中心鎮(zhèn)整體規(guī)劃，建立三條經濟帶：著手于打造壩白路生態(tài)經濟帶，長江岸線10公里港口物流經濟帶，電廠周邊商貿經濟帶，形成一帶一品，一帶一特色，一帶一個設施規(guī)劃，從而高標準、高起點、科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，達到市、縣對東聯(lián)鄉(xiāng)建設成東北部中心鎮(zhèn)這一總體規(guī)劃要求。樹立經營理念，加快城鎮(zhèn)基礎建設。資金短缺是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須突破這個瓶頸。東聯(lián)鄉(xiāng)要利用銅陵國電項目建設優(yōu)勢，樹立超前超快發(fā)展思想，加快城鎮(zhèn)基礎建設，把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部的重要集鎮(zhèn)。一要主攻基礎設施建設。通過市場化動作和爭取政策性扶持，多渠道籌措政府新址基礎建設資金。全力以赴地推進電廠南側工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設。力爭23年內完成政府新址及園區(qū)的主次道路框架和必需的水、電、通信等設施基本建設，并積極配合交通部門完成壩白路、永新路、東大堤澆油工程。二要做活土地經營。在電廠周邊和政府新址儲備部分土地，實行市場化運作，對經營性用地實行限量供應，工業(yè)用地成本價、商業(yè)用地招拍價，有序開發(fā)，長值增效。三要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設。要立足標準、高起點，合理規(guī)劃政府新址所在地永豐街道建設，按照小集鎮(zhèn)發(fā)展的步驟和要求。合理分布集鎮(zhèn)住宅小區(qū)，農貿市場，商業(yè)區(qū)和業(yè)園區(qū)。走“合理布局，科學規(guī)劃、特色發(fā)展”的路子。四要建立城鎮(zhèn)管理體制。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)模結構，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模為8000l2000人。以永豐村、復興村、西埂村為中心，成立城鎮(zhèn)居民委員會，建立城鎮(zhèn)居民戶籍制度，把失地和沒有土地農民和永豐小集鎮(zhèn)職工、教師納入城鎮(zhèn)居民管理范疇，實行統(tǒng)一管理，集中居住。有計劃、有步驟地建立社會保障和生活服務體系，逐步建立起適應小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的住房制度、醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、義務教育制度和社會保障制度，解除進城鎮(zhèn)落戶農民及相關人員后顧之憂。并積極引導失地農民開發(fā)餐飲、娛樂、休閑、百貨、信息、物流等第三產業(yè)，從而使城鎮(zhèn)建設發(fā)揮其有效功能，逐步形成布局合理、適度集中、方便快捷、繁榮有序的商貿中心，促進城鎮(zhèn)快速健康、有序發(fā)展。五要加快交通道路建設步伐。鐵路：近期建設國電鐵路專用線，從鐘鳴站接入，沿鯰魚山西南側經東聯(lián)鄉(xiāng)東北部接至國電廠。按照銅陵市城市總體規(guī)劃和“馬蕪銅”區(qū)域性規(guī)劃要求，在鄉(xiāng)域北側，大電廠南測預留過江通道位置，新建過江鐵路公路雙用橋，擬建廬江鐘鳴鐵路。規(guī)劃同時考慮沿廬銅鐵路在東聯(lián)鄉(xiāng)境內設置區(qū)性編組站，隨著國電64O千瓦電廠建成，年煤炭需求量達到20OO萬噸，同時銅陵的石材，有色建材等向江北回運，過江運輸能力將有可能達到3O00萬噸/年左右?？h鄉(xiāng)公路：壩白路為鄉(xiāng)域南北貫通的一條重要交通性干道，北至長江大堤，南接東部城區(qū)的湖馬路；鐘古路西接中心城區(qū)的永新公路，東至繁昌縣的獲港鎮(zhèn)，并在新鎮(zhèn)區(qū)處分叉南至鐘鳴鎮(zhèn)。這兩條路均規(guī)劃為縣道。規(guī)劃按一級公路標準的設計，道路紅線寬度控制為30米，車行路面寬度2O米。電廠南、北側道路及豐支路、東干渠路、西干渠路、南干渠路規(guī)劃為鄉(xiāng)道，按二級公路標準沒計，道路紅線寬度控制為25米，車行路面寬度為15米。其余道路為村道，均按三、四級道路標準規(guī)劃，其線型主要是結合河堤、圍埂、居民點位置及現(xiàn)狀特點確定。水運：依據城市總體規(guī)劃，貫徹長江開發(fā)開放戰(zhàn)略，規(guī)劃在長江、順安河沿岸考慮設港口碼頭等設施。以經濟為主導，推進城鄉(xiāng)一體化。實踐證明，經濟基礎好的城鎮(zhèn)發(fā)展就快，活力強，后勁足，小城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展相互促進，相得益彰。當前要突出三個著力點：一是要以農業(yè)產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)處在農村之首，城市之末，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶。這就決定東聯(lián)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須圍繞服務農業(yè)、發(fā)展農村做文章，堅持以促進農民增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，努力把東聯(lián)鄉(xiāng)建成生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。主要依托東聯(lián)鄉(xiāng)豐富的水面資源，引導農民調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)促增收。如：大力發(fā)展蓮藕種植基地、珍珠養(yǎng)殖基地、螃蟹養(yǎng)殖基地。以新河農業(yè)示范園和蓮湖休閑垂釣中心為基礎，打捆項目招商，發(fā)展生態(tài)旅游休閑項目。