【正文】 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府在放手讓開發(fā)公司面向市場實踐、發(fā)展和創(chuàng)造的同時，應發(fā)揮政府的行政服務與行政管理職能，確保城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。靖港古鎮(zhèn)核心景區(qū)目前常住人口只有5000人左右，隨著旅游開發(fā)的縱深推進，約有2000名經(jīng)營商戶及工程建設者入住靖港。要鼓勵群眾繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造有靖港特色的旅游工藝品市場。一是構建鄉(xiāng)村旅游餐宿體系。進一步深化農(nóng)村金融體制改革。二是旅游專線問題。由于游客量大，居民持有的房產(chǎn)大幅增值，租賃價格升高，無形中抬高了經(jīng)營戶的準入門檻，增加了經(jīng)營成本，導致一些低成本的小商戶難以進駐；景區(qū)日常環(huán)衛(wèi)管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現(xiàn)象，對古鎮(zhèn)主街區(qū)實行機動車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。但由于古鎮(zhèn)開街時間不長，產(chǎn)業(yè)積累不夠，每月所得利潤尚不足以承擔高額的建設、宣傳、營銷、人工費用。從2008年9月第一期保護性開發(fā)建設工作開工，到2009年盛大開街，靖港古鎮(zhèn)全體機關干部與開發(fā)公司員工進行了艱苦卓絕的建設與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機制、團結協(xié)作的工作作風，短期內(nèi)完成核心景區(qū)建設并成功運營的發(fā)展模式，贏得了上級部門與人民群眾的高度肯定，被譽為“靖港模式”。面對這一嶄新形勢，就如何定位古鎮(zhèn)的開發(fā)方向，如何對古鎮(zhèn)進行全方位規(guī)劃，靖港鎮(zhèn)黨委政府在縣委縣政府的領導和支持下，進行了無數(shù)次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮(zhèn)“兩廂三帶一湖一路”的建設框架，并在湖南大學建筑學院與貝特設計公司的協(xié)助下，完成了《靖港古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》與項目可行性研究?？h財政局負責政策性資金調(diào)度、管理，設立市縣共管資金專帳。靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設是維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關系的需要。四是對古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護。通過省市相關部門及古鎮(zhèn)保護工作者的調(diào)查、走訪、考證和研究，對古鎮(zhèn)上具有歷史價值、文化價值的古建筑、古遺址進行保護性修繕。通過政府和社會雙重資金投入，逐步將靖港古鎮(zhèn)打造成為極具魅力的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。靖港開發(fā)以后，他看好靖港的發(fā)展形勢，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現(xiàn)在家境逐步好轉(zhuǎn)，他還在不斷努力，希望能通過一段時間的積蓄，租賃到一家門面，在街上做固定的玩具生意。由于旅游開發(fā)凸顯的商機，來自日本、韓國、美國的外商也紛紛前來洽談商業(yè)合作；長沙、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的商人也帶來各自的特色產(chǎn)品，在這里開門立店；本地的特色產(chǎn)業(yè)得到政府大力扶持。改革開放的洪流給望城和靖港都帶來了巨大的歷史機遇。由于地處長沙市郊，這里與中國中南部民主改革、民主戰(zhàn)爭的歷史也密切相關。通過主動找商與服務招商相結合的方式，我鎮(zhèn)成功引進長沙船舶廠、都鰲農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)意園、長輝生態(tài)農(nóng)莊、慶湘食品廠等項目，其中，長沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮(zhèn)金星村沿江大堤一線，項目總投資10億元，項目總用地面積560畝。一是積極培植特色產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設施包含10座5A級公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場布設垃圾箱100個，地埋式垃圾收集站2座。二、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀靖港鎮(zhèn)轄7個行政村、1個社區(qū)居委會。靖港民間藝術豐富多樣，木屐、紙傘、風箏盛行一時。古鎮(zhèn)歷經(jīng)千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。村班子成員要求實承擔起崗位責任，以“網(wǎng)格化管理、組團式服務”模式為基礎，主推莼湖中心鎮(zhèn)建設，妥善解決項目建設、農(nóng)村征地、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置等熱點、難點問題。中心鎮(zhèn)應該始終堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的總體思路，認真開展黨的基層組織建設，不斷夯實基層組織，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。落實被征地人員的養(yǎng)老權益保障，推進被征地人員養(yǎng)老保障與低標準養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)換銜接。鼓勵企業(yè)共同參與中心鎮(zhèn)建設和舊鎮(zhèn)改造，大力推進農(nóng)民公寓建設，以公寓式住宅和聯(lián)排別墅、聯(lián)排落地房等形式。（三）精管理。城鎮(zhèn)管理需要管理部門進一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他職能部門參與分類指導。（二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只有堅持求真務實，才能為中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展打下堅實基礎，真正解決前進道路上的難題，更好地促進發(fā)展。我鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高規(guī)劃建設和管理水平，創(chuàng)新體制機制，強勢打造經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色鮮明、輻射帶動能力較強的現(xiàn)代化濱海中心城鎮(zhèn)。加大外向型投資，發(fā)展與繁昌、無為等縣相配套的項目，引進應企業(yè)，形成邊境商貿(mào)集市，打造邊境商貿(mào)重鎮(zhèn)；要充分利用岸線資源優(yōu)勢，按照“深水深用，淺衣淺用、綜合整治、有序開發(fā)”的原則，科學合理布局港口建設。強化對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，組織勞務輸出，組織勞務輸出，實現(xiàn)富余勞動力外出就業(yè)。當前要突出三個著力點：一是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化?？h鄉(xiāng)公路：壩白路為鄉(xiāng)域南北貫通的一條重要交通性干道，北至長江大堤，南接東部城區(qū)的湖馬路；鐘古路西接中心城區(qū)的永新公路，東至繁昌縣的獲港鎮(zhèn)，并在新鎮(zhèn)區(qū)處分叉南至鐘鳴鎮(zhèn)。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)模結構，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模為8000l2000人。力爭23年內(nèi)完成政府新址及園區(qū)的主次道路框架和必需的水、電、通信等設施基本建設，并積極配合交通部門完成壩白路、永新路、東大堤澆油工程。其次，實施“兩點一線”規(guī)劃：即以大電廠和金橋工業(yè)園區(qū)為兩點，壩白路沿成生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊為一線，將園區(qū)和城區(qū)的工業(yè)設施、商業(yè)設施、民用設施以及項目布局等方面進行總體規(guī)劃，分階段實施。三是城鎮(zhèn)化11項綜合指標評估不達標。二是農(nóng)民進城鎮(zhèn)與原家庭承包土地流轉(zhuǎn)存在矛盾。二是集鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，規(guī)劃實施不夠嚴格。據(jù)資料表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到5萬，才有較大的聚集和輻射功能。全鄉(xiāng)富余勞動力占兩成以上，大多外出務工，務工人員達6000人，勞動力成本低；土地資源相對豐富。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)主，水面8000畝，林地100O余畝。通過組織專題研討班，赴先進地區(qū)考察學習，選調(diào)中心鎮(zhèn)領導到清華大學、同濟大學進行專業(yè)培訓等，對各級中心鎮(zhèn)領導進行強化培訓，大大提高了各中心鎮(zhèn)領導干部的認識和理論水平。四是擴權強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)體制機制不斷完善。到目前為止，12個省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃已編制完成，16個市級中心鎮(zhèn)規(guī)劃2009年底也將完成。加快中心鎮(zhèn)建設是推動城市化的重要途徑，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是優(yōu)化空間布局的重要手段，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的一個重要平臺，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程當中起著重要的戰(zhàn)略節(jié)點作用。換殼，就是要把中心鎮(zhèn)作為小而全、小而雜的麻雀窩式的企業(yè)集中地轉(zhuǎn)換成梧桐樹式的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的鳳凰涅槃。要從人居環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務完備、鄰里關系和睦的和美家園建設是現(xiàn)代城市建設的重要基礎的實際出發(fā)，把和美家園與和諧社會的協(xié)同創(chuàng)建作為現(xiàn)代小城市建設的重要內(nèi)容。另一方面，要強化“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的動力機制，以更大的力度、更高的層次，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的水平，形成新型城市化與新農(nóng)村建設聯(lián)動推進和良性互動的機制，在縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等方面達到事半功倍的效果。在綠色化、低碳化可持續(xù)發(fā)展的大背景下，走綠色城市、低碳城市、田園城市之路成為城市化發(fā)展的新趨勢。把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚集約的重大戰(zhàn)略。如我省的一些名校、名醫(yī)院等，都先后到市縣甚至鎮(zhèn)上與當?shù)貙W校、醫(yī)院聯(lián)合辦校、辦醫(yī)，有的已經(jīng)形成集團化管理，連鎖布點，有效推動了優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)延伸。放開農(nóng)村小城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，允許農(nóng)村人口自由地進入小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商。二要探索實施“擴權強鎮(zhèn)”改革。事實上，農(nóng)民進城僅僅是城市化的一種表象，它的實質(zhì)則是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化和思想觀念現(xiàn)代化。第八、加大戶籍制度改革力度。第四、開展強鎮(zhèn)擴權改革。四、浙江中心鎮(zhèn)的基本思路：深入貫徹科學發(fā)展觀，把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為推進新型城市化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點和節(jié)點，以促進中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為目標，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，使中心鎮(zhèn)建設在推進經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高中發(fā)揮更加重要的作用，促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展。因此，考生要結合韋天老師組的模擬卷的內(nèi)容和下面列出的原理和知識點掌握好。存在城鄉(xiāng)戶籍分割、城鄉(xiāng)公共服務均等化、“土地饑渴”等問題。加快產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地綜合整治，整合城鎮(zhèn)建設用地空間，切實保障中心鎮(zhèn)建設用地需要。如鼓勵有條件的中心把已在中心鎮(zhèn)就業(yè)并參加社會保險的外來務工人員，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。深化管理體制改革。建議將新農(nóng)村建設的配套資金重點轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)基礎設施建設上。嚴格控制大城市工業(yè)用地指標；將大中城市工業(yè)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移數(shù)列入政府年度考核序列，確保落到實處；進一步建立健全小城鎮(zhèn)承接大中城市工業(yè)企業(yè)的激勵機制，充分激活小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力。在此背景下，省委省政府提出的把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市的戰(zhàn)略決策具有鮮明的前瞻性，成為我省實施以新型城市化為主導，加快推進城鄉(xiāng)一體化新戰(zhàn)略的一個關鍵性舉措。把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大契機。具體來說，要念好“聯(lián)動、互動、驅(qū)動、協(xié)動”八字經(jīng)。一方面，要從創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的最重要的力量和創(chuàng)業(yè)始終是富民強省的內(nèi)源動力的實際出發(fā)，把創(chuàng)新提到更加重要和更高層次上，把創(chuàng)新戰(zhàn)略全面貫穿到推進現(xiàn)代小城市建設的方方面面，不斷激發(fā)體制機制的新優(yōu)勢。這些問題已成為中心鎮(zhèn)向小城市蝶變的重要制約因素。只要全省上下認定目標，同心協(xié)力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設必將取得實質(zhì)性的進展，加快浙江的城市化進程。一是規(guī)劃強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)整體布局不斷優(yōu)化。三是產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚不斷加快。五是干部強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)人才保障不斷強化。00，為銅陵、無為、繁昌三縣交界地。（2）資源優(yōu)勢一是沿長江、順安河的岸線資源優(yōu)勢。陸路交通近期主要通過壩白路與鐘古路和周邊進行交通聯(lián)系，隨著長江二橋的建成，陸路交通將主要通過廬銅鐵路和“滁黃”高速公路等區(qū)域性交通設施來完成，這將進一步完善安徽江南北公路、鐵路網(wǎng)絡，促進安徽中部過江運輸能力的提高。一是經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低。目前我鄉(xiāng)企業(yè)主要是20O2年、2OO3年招商引資企業(yè)，有銅陵百通科貿(mào)公司，銅陵特種電纜公司，榮達閥門公司，桐鄉(xiāng)建筑材料公司等，這些企業(yè)相當規(guī)模小，經(jīng)濟總量低，缺乏應有的承載勞動力的能力。一是農(nóng)村居民點分布較為分散、規(guī)模小。根據(jù)縣委九屆九次全會：“把東聯(lián)鄉(xiāng)建成東北部中心鎮(zhèn)”這一要求，東聯(lián)鄉(xiāng)利用銅陵國電項目在東聯(lián)鄉(xiāng)建設這一契機；按照“科學規(guī)劃、合理布局、突出特色、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，積極實施鄉(xiāng)總體規(guī)劃。一要主攻基礎設施建設。合理分布集鎮(zhèn)住宅小區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場，商業(yè)區(qū)和業(yè)園區(qū)。鐵路：近期建設國電鐵路專用線，從鐘鳴站接入，沿鯰魚山西南側(cè)經(jīng)東聯(lián)鄉(xiāng)東北部接至國電廠。水運：依據(jù)城市總體規(guī)劃，貫徹長江開發(fā)開放戰(zhàn)略，規(guī)劃在長江、順安河沿岸考慮設港口碼頭等設施。以新河農(nóng)業(yè)示范園和蓮湖休閑垂釣中心為基礎，打捆項目招商，發(fā)展生態(tài)旅游休閑項目。同時，通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟還可以形成新城鎮(zhèn)，擴張城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)檔次?？傊ㄔO小城鎮(zhèn)與全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結合，就是要以產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)，以招商引資企業(yè)夯實小城鎮(zhèn)，以市場建設激活小城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提升小城鎮(zhèn)。這就需要從鎮(zhèn)情實際出發(fā)，全力處理好經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的關系、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的關系、城鎮(zhèn)建設和群眾利益發(fā)展的關系，切實做到統(tǒng)籌發(fā)展，搶抓新機遇，擴大城鎮(zhèn)建設框架，搞好基礎設施建設的前期準備工作，為迎接城市的空間大擴張和轉(zhuǎn)移做好充分準備。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強化配套功能，根據(jù)鎮(zhèn)情實際挖掘資源優(yōu)勢，按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，引導各類制造業(yè)、加工業(yè)入埠，與本地產(chǎn)業(yè)有效銜接，打造特色品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并抓住主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引導人才和人口向中心鎮(zhèn)集聚。同時抓住城鎮(zhèn)重點開發(fā)區(qū)塊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃引導，分層分類加以推進，以帶動城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平的提高。四、堅持“以人為本”理念，全力打造民生工程（一）強勢推進農(nóng)村住房制度改革。重點培育社會需求量大的技能人才和專業(yè)服務人才，抓好崗位技能培訓，積極推進創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，為就業(yè)、再就業(yè)提供平臺。中心鎮(zhèn)黨委、政府要注重健全完善社會維穩(wěn)工作長效機制，責任落實到人，組織和動員各方力量，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的社會穩(wěn)定維護體系。（二）加強班子建設，增強基層組織戰(zhàn)斗力。南距省會長沙25公里，距望城縣城10公里，北與湘陰相鄰，東望銅官，南臨溈水。1951年長沙市劃長沙縣西北一帶為望城縣，靖港位于望城縣北部，南接新康，北連喬口，西連團頭湖，東隔湘江望唐代陶都銅官。除此之外，還有數(shù)十處古商鋪、作坊、會館、廟宇和極具紀念意義的遺址，其中，“宏泰坊”、“寧鄉(xiāng)會館”、“當鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好?？谷諔?zhàn)爭時期，八路軍夜渡湘江之戰(zhàn)也在此不遠處（洪家洲）進行。排水體制為雨污分流，建設有日處理量4000噸的廢水處理站1座。在原有建筑的基礎上，我們對寧鄉(xiāng)會館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進行了復古性修繕，并作為主要文化性景點對公眾開放；新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國藩水戰(zhàn)舊址，從民風民俗、地方歷史、紅色記憶等各個層面展現(xiàn)了靖港獨特的歷史文化。烏篷游船項目是古鎮(zhèn)最早投入運營的娛樂休閑項目，它契合了古鎮(zhèn)的秀美氣質(zhì)和當代都市人尋找新鮮、寧靜、個性的旅游目的，因此廣受游客青睞。古鎮(zhèn)長街商鋪林立，人丁興旺，來自江西、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此，形成了湘溈航線上“船到靖港口，順風也不走”的有趣現(xiàn)象。但靖港同時也失去了由水上運輸帶來的商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)優(yōu)勢，日漸脫離了市井喧囂，沉寂在湘江之濱。正在動工修建的京珠高速復線，在新康梅樹港修建立交橋，靖港可由此融入全國高速公路系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“馳道天下”。易記甜酒是古鎮(zhèn)街上的品牌小吃，其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時，百姓為其煮的“糊子酒”，現(xiàn)在每天也能有500元左右的經(jīng)營收入。保護好