【正文】 參與縣級(jí)規(guī)劃大綱的編制工作，在規(guī)劃基數(shù)調(diào)整、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局協(xié)調(diào)、專(zhuān)題研究等前期工作中，做到縣、鄉(xiāng)同步。四、大綱的主要成果（一）規(guī)劃文本主要內(nèi)容有：規(guī)劃背景規(guī)劃總則包括規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則、期限、范圍規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要用地規(guī)劃建議土地利用用途分區(qū)和管制規(guī)則預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效和創(chuàng)新附表包括上一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況表、建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)多方案匯總表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、規(guī)劃主要控制指標(biāo)多方案匯總表、城鎮(zhèn)建設(shè)用地“兩規(guī)”銜接情況表、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)一覽表、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目一覽表等。（二）規(guī)劃說(shuō)明主要內(nèi)容有：規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說(shuō)明；建設(shè)用地供需平衡，各部門(mén)協(xié)調(diào)和公眾參與情況說(shuō)明；規(guī)劃多方案比較及供選方案評(píng)價(jià)；前期工作成果的修改完善情況說(shuō)明；其他需要說(shuō)明的情況。（三）規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件應(yīng)有：縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖?？h級(jí)土地利用用途分區(qū)管制圖?？h級(jí)中心城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖（1：20000—1：50000）五、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和規(guī)劃編制費(fèi)用為提高規(guī)劃編制質(zhì)量，同時(shí)體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，各市、縣規(guī)劃編制任務(wù)應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)方式、程序要按照國(guó)家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)。投標(biāo)單位必須符合《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評(píng)選推薦標(biāo)準(zhǔn)》（《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評(píng)選推薦標(biāo)準(zhǔn)》另發(fā)）。禁止轉(zhuǎn)包土地利用規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。被投訴經(jīng)證實(shí)轉(zhuǎn)包規(guī)劃編制業(yè)務(wù)或完成業(yè)務(wù)成果質(zhì)量低劣的，委托方可以終止其編制任務(wù)。為保證規(guī)劃編制質(zhì)量，每個(gè)土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)在每個(gè)設(shè)區(qū)的市承擔(dān)的編制任務(wù)不得超過(guò)2個(gè)。為確保規(guī)劃編制各階段工作的順利開(kāi)展，必須保證規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)可參照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第二篇：浙江省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法浙江省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法浙土資發(fā)[2008]19號(hào)各市、縣（市、區(qū)）人民政府：《浙江省市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法》和《浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。二○○八年六月九日浙江省市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法為提高土地利用總體規(guī)劃編制工作的質(zhì)量，加強(qiáng)市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱的審批管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)）、國(guó)土資源部《報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。本辦法適用于浙江省轄區(qū)內(nèi)的各市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱的評(píng)審。對(duì)按規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織初審。一、成果報(bào)送要求規(guī)劃大綱報(bào)送成果應(yīng)包含以下內(nèi)容：規(guī)劃大綱評(píng)審請(qǐng)示（5份）；規(guī)劃大綱及說(shuō)明（20份）；規(guī)劃大綱圖件（2份，包括：市（縣）域土地利用現(xiàn)狀圖、市（縣）域土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖、中心城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖等）；省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見(jiàn)（20份）；市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)縣級(jí)規(guī)劃大綱的初審意見(jiàn)（20份）；上述成果的電子文檔（文字材料采用WORD文檔、EXCEL表格格式，圖件采用JPG格式）光盤(pán)（2份）。二、評(píng)審的組織評(píng)查工作由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)具體組織，成立規(guī)劃大綱評(píng)審小組，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。評(píng)審小組由省土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液腿藛T組成。三、評(píng)審的依據(jù)（一）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)；（二）國(guó)家和省有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)；（三）國(guó)家和省有關(guān)土地利用總體規(guī)劃編制和管理的相關(guān)文件；（四）國(guó)家和省及當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（五）當(dāng)?shù)亟?jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；（六）土地利用更新調(diào)查及其他調(diào)查資料；（七）省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見(jiàn)。四、評(píng)審的重點(diǎn)（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，體現(xiàn)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力、保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)用地、提高土地節(jié)約集約利用水平、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的要求。（二）規(guī)劃基數(shù)。規(guī)劃應(yīng)采用經(jīng)驗(yàn)收合格的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠。（三）規(guī)劃控制指標(biāo)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)作為約束性控制指標(biāo)，建設(shè)占用耕地供需分析應(yīng)科學(xué)合理，土地集約利用指標(biāo)、土地生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)納入規(guī)劃控制指標(biāo)體系。各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃調(diào)控的要求。在上級(jí)尚未下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格把握好“三個(gè)基本原則”，即：確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合國(guó)家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高。（四）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。規(guī)劃應(yīng)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)大與村莊建設(shè)用地規(guī)模縮小相掛鉤”的原則，建設(shè)用地布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，與縣市域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)有效銜接，重點(diǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)有保障。（五）分區(qū)空間管制。規(guī)劃應(yīng)提出土地利用用途分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，提出中心城市（城區(qū)）建設(shè)用地發(fā)展的方向和規(guī)劃控制范圍，對(duì)特殊保護(hù)和限定的區(qū)域劃定范圍，應(yīng)考慮建設(shè)用地適宜性，與相關(guān)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)。（六）上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和規(guī)劃創(chuàng)新。規(guī)劃應(yīng)認(rèn)真總結(jié)上一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況、經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)其他地區(qū)編制規(guī)劃有借鑒之處。（七）規(guī)劃大綱文本、說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容和編繪方法科學(xué)合理。五、評(píng)審的程序（一）送審市級(jí)規(guī)劃大綱經(jīng)市人民政府審查同意后報(bào)省國(guó)土資源廳；縣級(jí)規(guī)劃大綱由縣級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查同意后上報(bào)省國(guó)土資源廳。（二）審查規(guī)劃大綱評(píng)審小組在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出審查意見(jiàn)，明確評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、原則通過(guò)或不予通過(guò)。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容符合要求的，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)；指導(dǎo)思想明確、控制指標(biāo)合理，其他規(guī)劃內(nèi)容基本符合要求的，原則通過(guò)；各項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容大部分不符合要求的，不予通過(guò)。（三）批復(fù)省國(guó)土資源廳土地利用規(guī)劃處依據(jù)評(píng)審意見(jiàn)提出批復(fù)建議，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審定批復(fù)。屬評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)或原則通過(guò)，但需對(duì)規(guī)劃大綱作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，編制單位應(yīng)按審查意見(jiàn)認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報(bào)送省國(guó)土資源廳。對(duì)需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，省國(guó)土資源廳組織初審?fù)ㄟ^(guò)并修改完善后報(bào)國(guó)土資源部評(píng)審。六、大綱的效力（一）規(guī)劃成果編制的依據(jù)編制規(guī)劃大綱是對(duì)規(guī)劃前期工作成果的歸納和總結(jié)，是加強(qiáng)規(guī)劃編制公眾參與、部門(mén)協(xié)調(diào)的必要階段，通過(guò)評(píng)審的規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù)。（二）鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)的前提為積極推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，在縣級(jí)規(guī)劃大綱通過(guò)評(píng)審后的規(guī)劃編制期間，各縣（市、區(qū)）可選擇若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳同意后作為新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制的試點(diǎn)單位。在通過(guò)評(píng)審的縣級(jí)規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照現(xiàn)行耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合國(guó)家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高的原則，以及符合新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)要求的條件下，可以先行評(píng)審鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃。鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃通過(guò)評(píng)審后，確實(shí)存在在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無(wú)法安排的用地需求，可以在通過(guò)評(píng)審的新一輪規(guī)劃框架內(nèi)，確保當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、質(zhì)量不降低、土地利用計(jì)劃不突破、不涉及違法用地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的前提下，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃作局部修改。附件： 浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求為積極推進(jìn)我省新一輪縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作，保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范新一輪規(guī)劃編制期間規(guī)劃局部修改工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于做好市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕42號(hào)）精神，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在前期研究成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與、部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，在完成規(guī)劃成果之前，編制規(guī)劃大綱。現(xiàn)對(duì)規(guī)劃大綱編制內(nèi)容提出如下要求：一、指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，貫徹實(shí)施省委提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開(kāi)源節(jié)流，落實(shí)共同責(zé)任，構(gòu)