【正文】 變動是以人力資本的結(jié)構(gòu)變動為先導(dǎo)的，人力資本結(jié)構(gòu)的變化是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更深層次因素，勞動力素質(zhì)技能成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要因素。我國勞動力隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的技術(shù)條件和物質(zhì)資本不匹配，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長。我國勞動力資源雖然豐富，但由于其主要構(gòu)成是農(nóng)村的剩余勞動力，沒有受過良好的教育，素質(zhì)差、技能低，熟練勞動力嚴(yán)重缺乏，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的要求，導(dǎo)致高素質(zhì)勞動力結(jié)構(gòu)性不足的問題十分突出，勞動力總?cè)丝趪?yán)重過剩與高素質(zhì)勞動力結(jié)構(gòu)性不足相互重疊，成為阻礙我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大不利因素。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高勞動者知識水平和技術(shù)能力，對促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級至關(guān)重要。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須有高素質(zhì)的農(nóng)民這一主體來推進(jìn)，沒有農(nóng)民自身素質(zhì)的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是不可能的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅要依靠現(xiàn)代的工業(yè)裝備及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而且還要依靠先進(jìn)的管理手段在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。而這些都要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體——農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，必然要求農(nóng)民素質(zhì)的提高，以使之同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民素質(zhì)是互相影響、互相促進(jìn)的。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，先進(jìn)的生產(chǎn)工具靠人去創(chuàng)造，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)靠人去摸索，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)靠人去總結(jié)，先進(jìn)的經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制靠人去應(yīng)用。無論是增長方式的轉(zhuǎn)變，還是生產(chǎn)績效的提高，都是在人的主觀能動作用下得以實(shí)現(xiàn)的，必須堅(jiān)持以人為本，開發(fā)農(nóng)村人力資源，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。三、開發(fā)農(nóng)村人力資源策略農(nóng)村教育培訓(xùn)發(fā)展的基本策略首先要通過立法措施為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。目前，我國農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法工作，在總體上尚未啟動，甚至并未引起足夠的重視。由于我國的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作仍處于加快啟動和共同推進(jìn)的階段，建立全國性的農(nóng)民培訓(xùn)專門立法，條件尚不甚成熟。但在局部地區(qū)可先行試點(diǎn)，通過地方立法或部門條例的形式，加快農(nóng)民培訓(xùn)立法的進(jìn)程，為今后在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的立法和法律支持體系建設(shè)提供依據(jù)。其次要加強(qiáng)體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求日益多樣化，建立完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，使技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、技術(shù)推廣、繼續(xù)教育和義務(wù)教育有機(jī)銜接，更好地滿足農(nóng)民教育培訓(xùn)需求。按照世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，我國對農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼屬于“綠箱政策”不受限制。世貿(mào)組織主要成員國大多將農(nóng)民培訓(xùn)作為政府為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要領(lǐng)域之一，采取多種方式對農(nóng)民培訓(xùn)提供資金支持，并激勵(lì)企業(yè)和其他民間組織加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。近年來，我國政府堅(jiān)持將解決“三農(nóng)”問題列為“重中之重”，明確提出各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度“只能加大，不能減弱”。因此，加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)的資金和政策支持，將是今后幾年的大趨勢。從國際經(jīng)驗(yàn)看，許多國家通過“間接”撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)的具體方式；將實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度與鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來的有效做法，以及在主要依靠經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)整合利益相關(guān)者行為的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，都值得我國參考，以便更好地提高培訓(xùn)資金的使用效果。目前，我國的農(nóng)民培訓(xùn)工作雖已引起政府和有關(guān)部門的重視，但是，農(nóng)民培訓(xùn)工作的展開應(yīng)建立在調(diào)動各類利益相關(guān)者積極參與的基礎(chǔ)之上。如果企圖通過行政命令的方式加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，只能產(chǎn)生欲速不達(dá)的效果。第三要將加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)與引入競爭機(jī)制、提高培訓(xùn)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來。既要鼓勵(lì)各種政府或準(zhǔn)政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與培訓(xùn)市場的競爭，又要努力改善各類國際經(jīng)濟(jì)合作2009年第3期民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成長環(huán)境，通過促進(jìn)不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競爭，形成主要依靠提高培訓(xùn)質(zhì)量爭取培訓(xùn)資金和政策支持的良好氛圍。目前，有關(guān)部門出臺的涉及農(nóng)民培訓(xùn)的政策文件，大多強(qiáng)調(diào)要對現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源實(shí)現(xiàn)整合。我們認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)需求不斷擴(kuò)大且加快分化的背景下，整合集成現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮作用，對于加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作具有重要的積極意義。但是，對現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源的整合，應(yīng)建立在鼓勵(lì)不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競爭的基礎(chǔ)之上，主要服務(wù)于培訓(xùn)農(nóng)民而不是救活培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，否則，就難以保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量。通過嚴(yán)格教師錄用標(biāo)準(zhǔn)、重視實(shí)踐技能和完善教師進(jìn)修制度等措施，保證培訓(xùn)師資的質(zhì)量。目前，有關(guān)部門和許多地方政府對于農(nóng)民培訓(xùn)工作雖然給予了高度重視。但對如何通過提高培訓(xùn)師資的素質(zhì)，增強(qiáng)其對培訓(xùn)質(zhì)量的支撐能力，尚待給予進(jìn)一步的重視。第四要采取靈活多樣的方式建立多層次、多元化的農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)具有理論聯(lián)系實(shí)際、以市場為導(dǎo)向的特點(diǎn)，要針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的農(nóng)民，采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，以提高農(nóng)民培訓(xùn)的效果，使農(nóng)民培訓(xùn)活動更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入的需要。如根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的需求，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)鏈的有效延伸、農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整及其領(lǐng)域的拓展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后培訓(xùn)；并將強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)同增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)和綜合能力，甚至創(chuàng)業(yè)和合作能力結(jié)合起來。許多國家和地區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)推廣活動，以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的獨(dú)特方式也值得我國學(xué)習(xí)。其他發(fā)展策略。第一，建立和完善農(nóng)村剩余勞動力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)制。隨著大量農(nóng)村剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞務(wù)性收入將在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占有更大份額。而非農(nóng)業(yè)收入與國家的就業(yè)政策和農(nóng)民的人力資源特征有關(guān)。要保證農(nóng)民在工業(yè)化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農(nóng)民有能力參與市場化的競爭而不被 “邊緣化”，并讓沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中受益，就要注重農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化和市場化的工作機(jī)會和競爭能力體系建設(shè)。政府要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度等方面向農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有一定居住時(shí)間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。逐步消除包括農(nóng)村土地制度、戶口遷移制度在內(nèi)的各種限制、阻礙勞動力合理流動的制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動力平等競爭的就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)村勞動力市場和建立規(guī)范的、功能齊全的市場中介組織，為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險(xiǎn)等服務(wù)，減少進(jìn)城務(wù)工人員因盲目流動而增加就業(yè)的成本，保障農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移合理有序地進(jìn)行。還要從立法上維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，以保障農(nóng)民工平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益。第二，以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)。當(dāng)前，農(nóng)村豐富的是人力資源，匱乏的是人才。這其中，農(nóng)村勞動力外部流動的非均衡性是一個(gè)需要高度關(guān)注的重要問題。由于我國長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，高水平的人力資本在農(nóng)村得不到合理的報(bào)酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力自然會流向人力資本收益率高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地和城鎮(zhèn)。出于同一原因，農(nóng)村家庭省吃儉用，投資于子女教育的目的是為了讓子女離開農(nóng)村，去城市工作，而不是學(xué)成后回