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我國人力資源管理制度亟待變革-文庫吧

2025-04-02 13:43 本頁面


【正文】 數(shù)量就超過1500萬人。這就是說,高速增長的經(jīng)濟并不能從根本上解決我國的人力資源供求矛盾。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,19782000年,全國城鎮(zhèn)新增的勞動就業(yè)總量達到11760萬人;到2003年,這個數(shù)字接近14億人?!?】如此顯著的就業(yè)成績卻使失業(yè)問題越來越突出了!問題出在哪里?人們習慣的回答是中國勞動力因經(jīng)濟不發(fā)達而過剩!其實,我國勞動力的過剩是相對的。過剩原因除經(jīng)濟不發(fā)達引致之外,其更深層次的原因是我國人力資源管理制度的滯后。正是人力資源管理制度滯后于社會的進程,導(dǎo)致了我國生產(chǎn)力發(fā)展的落后和就業(yè)問題的日益突出。我們要充分認識到,嚴峻的就業(yè)形勢與滯后的人力資源管理制度之間存在著高度關(guān)聯(lián)關(guān)系:在同樣的經(jīng)濟增長速度下,先進與落后的人力資源管理制度可以產(chǎn)生不同的就業(yè)率。 二、我國人力資源管理制度滯后的主要表現(xiàn) (一)城鄉(xiāng)隔離與區(qū)域封閉的多元戶籍型人力資源管理制度 自1958年開始實行并在1982年得到憲法肯定的戶籍管理制度把公民從戶籍上劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,即占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民被限制在農(nóng)業(yè)土地上,非經(jīng)審批不得遷入城市。中國的勞動者被分成兩大完全孤立的群體,即農(nóng)村就業(yè)者和城市就業(yè)者,并由此構(gòu)成了沿襲幾十年的二元戶籍型人力資源管理制度。雖然,改革開放以后已有數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)進入城市或自我開發(fā)了農(nóng)村新城,實現(xiàn)了在第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè),近幾年,各地區(qū)在戶籍上也作了一些改革,但是,政策和法律上的根本性限制仍然沒有使城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)人力資源管理制度得到突破,大量進城務(wù)工的勞動者仍然過著奇居城市的生活或呈候鳥遷徙狀態(tài),其基本權(quán)利得不到有效保障。與城鄉(xiāng)二元人力資源管理制度相配套的是區(qū)域封閉的人力資源管理制度,即城市居民也只能在戶籍所在地就業(yè),城市居民的遷徙同樣要經(jīng)過嚴格的審批。 (二)國有領(lǐng)域人員只進不出和國家承擔無限責任的身份型人力資源管理制度 國有領(lǐng)域人員只進不出和國家承擔無限責任的身份型人力資源管理制度可以說是傳統(tǒng)人力資源管理制度的核心。一方面,國有企業(yè)雖然自改革開放以來推進了多項勞動人事改革措施,如合同制、聘用制等等,并有5000萬左右的國企職工失去了工作崗位,但國家迄今未能推出具有全局意義的人力資源管理制度改革措施,數(shù)以千萬計的國企職工仍然具有國家職工身份;另一方面,國有事業(yè)單位的就業(yè)制度還不曾有任何觸動,具有國家職工身份的事業(yè)單位職工仍然處在與國家公務(wù)員類似的狀態(tài)。事實上,國有領(lǐng)域的職工是國家的終身雇員,國家承擔著具有國家職工身份的雇員的無限責任。這就是身份型人力資源管理制度的實質(zhì),它使國家面臨著巨大的財政風險。 (三)以所有制和行業(yè)作為標志的等級型人力資源管理制度 以所有制和行業(yè)作為標志的等級型人力資源管理制度是前兩種人力資源管理制度的進一步細分,即在最寬泛的范圍內(nèi)將從業(yè)者分為農(nóng)村籍和城市籍兩大等級,然后又將城市籍人員按從業(yè)的所有制和行業(yè)的不同分為若干等級,從低級到高級依次為:個體和私營企業(yè)、集體企業(yè)、各種混合所有制企業(yè)、國有企業(yè)、國有事業(yè)、國家機關(guān)從業(yè)人員等。其中,在國有企業(yè)因行業(yè)不同而劃分為若干等級,如競爭性國企、壟斷性國企、準公共領(lǐng)域和公共領(lǐng)域國企;在國有事業(yè)單位又因經(jīng)費來源的不同而分為一般經(jīng)費自籌、具有特許權(quán)的經(jīng)費自籌、差額撥款、全額撥款等各種類型。各等級形成了一個相互分割、自我循環(huán)的就業(yè)體系,即各等級從業(yè)人員及其后代在等級內(nèi)部具有從業(yè)優(yōu)先權(quán),若要跨等級特別是從低等級向高等級就業(yè)則存在制度障礙,進入成本高昂。 (四)充滿人身依附關(guān)系的單位型人力資源管理制度 充滿人身依附關(guān)系的單位型人力資源管理制度是前三種制度的極化,即在城鎮(zhèn)公有制領(lǐng)域,一個人一旦就業(yè)就很難變更工作單位。因為單位雇傭制是建立在低貨幣新酬與高社會福利保障基礎(chǔ)之上的,就業(yè)者只從工作中獲取較少部分的勞動力價值的貨幣收入,較多的一部分勞動力價值則以社會福利保障的形式隱形地進入了單位這個不可分割的共同體中,如果一個人退出了就業(yè)單位,他所享受的這種福利保障就失去了。在這種情況下,如果他進入一個更好的單位,譬如從一家競爭性國企進入了一家壟斷性國企,他就會獲得更大的社會福利保障收入。但這種情況是較少的,因為制度利潤較高的單位具有較高的進入門檻。所以,一個人一旦就業(yè)之后就很難再次選擇單位,并不得不依附于單位。正是這種單位制將我國的傳統(tǒng)就業(yè)制度推向了極至。三、人力資源管理制度滯后造
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