【正文】 走”戰(zhàn)略的實施，一些影響企業(yè)發(fā)展的深層次問題進一步暴露，集中反映在組織結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)與發(fā)展要求不相適應，體制機制改革相對滯后，一些歷史遺留問題亟待解決。三是管理粗放問題依然存在，管理體制、監(jiān)督機制還有漏洞，私設小金庫、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易等問題還沒有從根本上解決。四是一些領導干部缺乏駕馭復雜局面、領導科學發(fā)展的能力，思想僵化、因循守舊，市場意識、責任意識淡薄。五是執(zhí)行力不夠問題仍然不同程度存在，表現(xiàn)為上級決策層層衰減、弱化，不能得到全面準確貫徹執(zhí)行。這些矛盾和問題必須引起我們高度重視，并著力解決。二、面臨的形勢和需要把握的重點問題當前，金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，國家發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務十分艱巨。行業(yè)看，全國發(fā)電裝機容量繼續(xù)增長，但全社會用電量近期快速萎縮，發(fā)電利用小時數(shù)持續(xù)下滑，同時受國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境及電力需求下降影響，電價矛盾難以及時疏導。煤炭價格雖有回落，但仍然高于去年同期水平，火電成本壓力繼續(xù)存在。電解鋁市場需求持續(xù)減弱，價格還在繼續(xù)下行，后續(xù)產(chǎn)能無法充分釋放。2009年對集團公司而言，火電、電解鋁止虧扭虧難度加大，煤炭增利預期下降。當前，挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有。一是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，特別是改革開放30年來積累了雄厚的實力，中長期看能源行業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。二是近期電力供大于求，保電壓力減輕，可以集中精力，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。三是國家拉動內(nèi)需加大基礎設施建設，有利于我們加快核電發(fā)展，推動路港布局與建設。四是近期增值稅轉(zhuǎn)型、貨幣政策調(diào)整等，有利于緩解資金壓力，實施融資創(chuàng)新，改善財務狀況，有效控制工程造價。特別是煤價的持續(xù)下跌，加上去年電價調(diào)整的翹尾影響，有助我們扭轉(zhuǎn)虧損額持續(xù)加大的困難局面?？傮w看，形勢相當嚴峻，我們要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，做好經(jīng)濟低迷持續(xù)較長時間的充分準備，按照中央對今年經(jīng)濟工作的總體要求，結(jié)合集團實際，我們要著力在抓發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、強管理、防風險、維穩(wěn)定上下功夫。第一，要毫不動搖地堅持發(fā)展第一要務。經(jīng)過幾年不懈努力，集團公司發(fā)展取得長足進步，但與先進企業(yè)比依然存在不小差距，目前“三步走”戰(zhàn)略剛剛起步，未來發(fā)展任重道遠。因此，我們必須把發(fā)展作為首要任務，堅定不移地推進戰(zhàn)略實施。一要堅定發(fā)展信心。既要充分估計當前形勢的嚴峻性和復雜性，又要看到集團公司“三步走”戰(zhàn)略實施的外部環(huán)境沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)。只要我們審時度勢，周密部署，扎實工作，完全有條件變壓力為動力，化危機為機遇，戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。二要突出發(fā)展重點。就是要堅持“有保有壓”、“長短結(jié)合”和“遠近結(jié)合”。在資源配臵方面重點向有市場潛力和增長潛力的區(qū)域傾斜，向納入政府間合作或有利于獲取戰(zhàn)略資源的重大項目傾斜，向有利于拉動內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的重大項目傾斜。對于技術(shù)路線不明確、市場前景不明朗的項目，近期不予考慮。對部分已核準項目，要進行市場經(jīng)濟性評價，確定開工時序。三要注重發(fā)展質(zhì)量。就是要堅持又好又快，好中求快，把發(fā)展目標建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上。更加注重投資回報，沒有效益的項目堅決不上，沒有效益的投資盡快退出，沒有效益的資產(chǎn)抓緊變現(xiàn)。充分利用兼并重組等資本運作手段，實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量擴張。第二，要正確把握“三步走”戰(zhàn)略的核心。中央經(jīng)濟工作會議把結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展能力，作為今年經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點。集團公司“三步走”戰(zhàn)略的核心是電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這完全符合科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，符合黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，符合國家能源中長期發(fā)展規(guī)劃。電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要大力發(fā)展水電、核電、風電等清潔能源，提高清潔能源在電源結(jié)構(gòu)中的比重，長遠看，要朝火電50%、水電25%到30%、核電10%到15%、可再生能源10%的目標努力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要有序推動單一電力企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)變，增強抵御風險能力。要強調(diào)突出主營業(yè)務，緊緊圍繞電為核心、煤為基礎、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展定位，做強做大主營業(yè)務，適度發(fā)展有色以及現(xiàn)代物流、金融、電站服務等現(xiàn)代服務業(yè)。要確保形成一體化優(yōu)勢，構(gòu)筑涵蓋上游資源和下游市場在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢互補，發(fā)揮協(xié)同效應，提升核心競爭能力。要注重實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同，推動跨區(qū)域資源配臵和重組。加快資源向優(yōu)勢企業(yè)和上市公司聚集，推動區(qū)域整體上市，打造區(qū)域競爭優(yōu)勢和具有自我滾動發(fā)展能力的平臺。實施“三步走”戰(zhàn)略的保證是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要建立適應綜合能源企業(yè)要求的組織結(jié)構(gòu)，從總部到基層按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系進行組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，實現(xiàn)綜合管理與專業(yè)管理的有機結(jié)合。人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要使人才隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)更加符合多產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展要求，建立一支能夠擔當各產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任的領軍人才隊伍、專業(yè)人才隊伍和管理人才隊伍。通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，突破發(fā)展的深層次障礙，保證可持續(xù)發(fā)展。第三，要著力在保增長上下功夫。這是中央經(jīng)濟工作的著力點，也是集團公司面臨的突出矛盾。保增長重點是保利潤，關(guān)鍵是保市場。一要增強市場意識。市場是企業(yè)生存的根本，企業(yè)一切行為都要面向市場、響應市場、適應市場。要把開拓市場作為保增長的主攻方向，把抓管理、增收入、降成本，特別是把降低與市場密切相關(guān)的變動成本作為保增長的重要環(huán)節(jié)，把發(fā)揮結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、發(fā)揮協(xié)同效應、發(fā)揮管理潛能作為保增長的強大動力。二要把握市場變化。要研究國際市場變化，特別要研究與集團公司關(guān)系密切的煤炭、有色金屬及大型設備市場的變化，分析研判對我們的影響，及時調(diào)整經(jīng)營策略。要研究國內(nèi)市場變化，關(guān)注國家宏觀調(diào)控措施對市場的影響，密切跟蹤利率、稅率、匯率變化，努力用好用足政策。要研究行業(yè)市場變化，特別要關(guān)注上下游產(chǎn)品市場變化，把握趨勢，爭取主動。三要加強市場營銷。努力增收節(jié)支，積極做好電價、電量工作，在控制燃料、原材料、設備采購成本方面取得更大成效。水電、核電、非電產(chǎn)業(yè)、專業(yè)公司要繼續(xù)發(fā)揮利潤支撐作用?；痣娨獪p虧增盈。抓好重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)利潤增長，提高增量資產(chǎn)利潤貢獻率。第四，要把管理工作不斷提高到新水平。管理是企業(yè)永恒的主題，也是集團公司發(fā)展最終成敗的關(guān)鍵。一要強調(diào)管理的科學性。2009年確定為集團公司“標準化管理推進年”，以此為主線，認真落實三級管理定位、七大管理體系總體要求，提高集團化管控能力，繼續(xù)把對標管理作為提高管理水平的重要抓手，把管理工作不斷向標準化、規(guī)范化、科學化方向推進。二要強調(diào)管理的系統(tǒng)性。在集團公司從單一電力企業(yè)向綜合能源企業(yè)戰(zhàn)略升級的關(guān)鍵時期，要切實加強對大局的掌控，統(tǒng)籌好主業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)項目與國外項目、區(qū)域公司與上市公司、總部與基層等各方面的管理關(guān)系，實現(xiàn)整體管理的高效協(xié)同。三要強調(diào)管理的針對性。針對基礎管理方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別要針對暴露出的管理粗放問題，一廠一策，分析原因，落實措施，改進提高。針對形勢變化，全面加強以效益為中心的各方面管理。加快重組企業(yè)的文化融合與管理融合。第五，要高度重視和加強風險防范。金融危機所引發(fā)的各種風險還將進一步顯現(xiàn)，要引起我們高度重視和警覺。企業(yè)間的新一輪重組浪潮，既是集團公司發(fā)展的重大機遇，也會帶來很大并購風險。連續(xù)幾年的投資增長，加上2008年的巨額虧損，使財務結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，風險不斷加大。加強風險防范尤為重要和緊迫，在繼續(xù)加強全面風險管理體系建設基礎上，重點要把握：一是防范決策風險，強化投資管理，規(guī)范投資決策程序，嚴肅投資決策責任，加強監(jiān)督考核。二是防范財務風險，既要抓住機會實現(xiàn)擴張，又要考慮到能力與需求、短期與長期、風險與收益的權(quán)衡?？刂贫藤J長投，加強擔保、償債等風險管理，保持較穩(wěn)健的財務結(jié)構(gòu)。三是防范并購風險，關(guān)鍵是加強戰(zhàn)略符合性評價、項目價值評估和并購后的整合管理。第六，要切實維護企業(yè)和大局穩(wěn)定。中央企業(yè)做好穩(wěn)定工作是義不容辭的政治責任，越是在困難情況下，越是要做好穩(wěn)定工作。當前金融危機影響不斷擴大，帶來社會不穩(wěn)定因素增多，一些企業(yè)裁員、降薪等，對員工思想都有一定沖擊。與此同時，企業(yè)內(nèi)部不穩(wěn)定因素依然存在，一些歷史遺留問題還沒有得到根本解決，再加上大面積虧損、小火電關(guān)停等影響，很容易發(fā)生影響穩(wěn)定的問題。特別是我們將迎來建國60周年這一舉國盛事，更要把穩(wěn)定工作擺在今年各項工作的突出位臵，提高認識，嚴格要求，切實維護企業(yè)和大局穩(wěn)定，堅決履行好這一政治責任，為企業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保證。三、2009年工作目標與任務2009年，對集團公司來講，是完成“三步走”戰(zhàn)略第一階段目標的關(guān)鍵之年，是國資委對集團公司第二個任期考核的最后一年。集團公司2009年工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以抓發(fā)展為引領，以調(diào)結(jié)構(gòu)為核心，以保增長為目標，以強管理為重點，以防風險和維穩(wěn)定為保障，堅持科學決策、審慎經(jīng)營、把握市場、發(fā)揮優(yōu)勢的總體要求，著力在推動發(fā)展方面取得新業(yè)績，在生產(chǎn)經(jīng)營方面取得新成效，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得新突破，在企業(yè)管理方面取得新進步，在科技進步和節(jié)能減排方面取得新進展，在黨建和穩(wěn)定工作方面開創(chuàng)新局面，堅定不移推進“三步走”戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)集團公司持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年工作目標：生產(chǎn)經(jīng)營方面，發(fā)電量2438億千瓦時；煤炭產(chǎn)量4555萬噸；電解鋁產(chǎn)量110萬噸；力爭扭虧為盈，實現(xiàn)財務狀況好轉(zhuǎn)?；窘ㄔO方面，電力開工1044萬千瓦，投產(chǎn)規(guī)模741萬千瓦；煤炭增加產(chǎn)能725萬噸。安全生產(chǎn)方面，“五不發(fā)生”，即:不發(fā)生較大及以上人身死亡事故；不發(fā)生重、特大設備事故；不發(fā)生水電站大壩、火電廠灰壩垮壩事故；不發(fā)生重大水災事故；不發(fā)生重大及以上火災事故。節(jié)能環(huán)保方面，小火電關(guān)停10臺102萬千瓦；，；；；不發(fā)生重大環(huán)境污染事故。對標管理方面，單位檢修費用不高于區(qū)域內(nèi)同類機組平均水平，檢修技術(shù)指標達到或高于同類機組水平；基本建設單位造價在同類項目中保持較低水平，機組投運技術(shù)指標達到或優(yōu)于平均水平；發(fā)電設備利用小時數(shù)達到或高于區(qū)域同類機組水平，燃料成本不高于區(qū)域內(nèi)平均水平；非電產(chǎn)業(yè)成本保持行業(yè)領先。精神文明、黨風廉政建設及穩(wěn)定工作方面，全面完成國資委考核目標；各級領導班子、領導干部不發(fā)生違法違紀案件；企業(yè)不發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件。為實現(xiàn)以上目標，重點做好以下七個方面工作：（一）深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實肩負起科學發(fā)展重任在全黨深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是全黨政治生活中的一件大事。要充分認識這次學習實踐活動的重要性，切實把“學習實踐科學發(fā)展觀、全面推進集團公司‘三步走’戰(zhàn)略”作為貫穿全年工作的主線，放在突出位臵，認真抓好，注重實效。要把學習實踐活動與集團公司改革發(fā)展實際緊密結(jié)合起來，與貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神結(jié)合起來，與應對當前金融危機結(jié)合起來，作為促進集團公司科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要機遇和強大動力。通過學習實踐活動，進一步解放思想，堅定信心，形成全集團上下思想認識的高度統(tǒng)一。通過學習實踐活動，重點解決部分領導干部思想、作風、能力、素質(zhì)與推動科學發(fā)展要求不適應問題；廉政建設、主輔分離等員工關(guān)心的熱點、難點、重點問題；影響和制約集團公司發(fā)展的體制機制問題。通過學習實踐活動，深刻把握市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，促進又好又快發(fā)展。通過學習實踐活動，切實把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃科學發(fā)展的正確思路，促進科學發(fā)展的有力舉措，領導科學發(fā)展的實際能力，動員廣大干部員工積極投身集團公司“三步走”戰(zhàn)略實施的偉大實踐。（二）把握發(fā)展第一要務，堅定不移推進“三步走”戰(zhàn)略實施大力發(fā)展清潔能源。積極發(fā)展水電，確保拉西瓦、黑麋峰一期、長洲、爭取積石峽、黑麋峰二期、東南亞等項目792萬千瓦容量核準。加快發(fā)展核電，推進海陽、紅沿河核電建設，爭取山東海陽4125萬千瓦同步核準，并確保開工；完成江西彭澤征地拆遷，全力推進現(xiàn)場“四通一平”；爭取吉林靖宇、重慶涪陵、廣西桂東、湖南小墨山、遼寧桓仁進入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃，并積極推進前期工作。大力發(fā)展風電，加快甘肅、內(nèi)蒙、江蘇、新疆等大型風電基地開發(fā)，力爭核準165萬千瓦。積極推進火電產(chǎn)業(yè)升級。加快小火電關(guān)停步伐，大力發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保的大機組，推進城市熱電聯(lián)產(chǎn)。確保蕪湖等大型火電和良村等熱電機組核準開工，大漕涇首臺百萬千瓦等級機組投產(chǎn)。爭取核準上大壓小項目、四川福溪、新疆烏蘇等項目600萬千瓦。積極實施煤電聯(lián)營，推進豫南、淮南火電基地建設，盡快形成蒙東到長三角、珠三角及長江腹地的“黃金海岸”跨區(qū)域煤電聯(lián)營，加快在京津唐等負荷中心的發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及區(qū)域布局。認真做好集團公司整體發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的滾動修編。各產(chǎn)業(yè)集群重在落實新增資源，形成具有區(qū)域特點的發(fā)展模式。重點做好蒙東、寧東、東部沿海、貴州和兩個海外項目的規(guī)劃完善，逐項落實外部條件。蒙東及東北區(qū)域，啟動大板30萬噸甲醇項目，確保錦州港煤碼頭項目核準，加快白音華煤礦、錦赤鐵路、錦州煤炭港口建設。落實寧夏區(qū)域煤炭資源，力爭紅墩子煤礦等項目核準開工，加快產(chǎn)業(yè)鏈形成。積極推進華東濱海港綜合開發(fā)前期工作，為實現(xiàn)跨區(qū)域煤電聯(lián)營提供支撐。做好東南亞水電首批電站現(xiàn)場施工準備，繼續(xù)做好西非項目前期工作。（三）深化體制機制改革，加快組織結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整加快改革調(diào)整步伐。落實三級管理定位，確保戰(zhàn)略協(xié)同、市場協(xié)同、組織協(xié)同。進一步完善總部機構(gòu)設臵及職能，理順事業(yè)部管理關(guān)系。完善東南亞及西非項目組織機構(gòu)。以蒙東為重點，完善產(chǎn)業(yè)集群管控模式，加強對新投運鐵路的管理。繼續(xù)推進區(qū)域整體上市，促進資源向上市公司集中。建立投資退出機制，把投資從非核心領域、虧損行業(yè)、無發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)和長期無回報參股企業(yè)退出來。調(diào)整理順發(fā)電企業(yè)運行、檢修、維護體制和管理關(guān)系，完善區(qū)域檢修公司體制。基本完成對四五級公司清理，收縮管理幅度，堅決把管理層級壓縮到三級以內(nèi)。按照國家四部委文件要求，妥善解決職工持股問題，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，擴大輔業(yè)、多經(jīng)企業(yè)改革。繼續(xù)深化分配制度改革，完善對二級單位領導班子薪酬管理，優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)營成果、崗位貢獻相適